丁毅

【摘 要】 文章在現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)政策文件，從政府、社會組織、市場環(huán)境和家庭參與等方面，深入分析教育購買服務(wù)存在諸如政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后、社會組織規(guī)模小、發(fā)展不成熟、市場競爭不充分、家庭參與度低、對教育服務(wù)信任度不足等問題，并針對這些問題提出了應(yīng)立足新時(shí)期政策要求，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，提高社會組織參與程度和教育服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與程度，從而緩解教育服務(wù)供需矛盾，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建等建議，旨在實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提高教育服務(wù)供給質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 教育服務(wù); 社會治理; 政府職能; 社會組織; 供需矛盾

【中圖分類號】 G467.2 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2019）17-0126-05

社會治理體制創(chuàng)新是習(xí)近平關(guān)于社會治理思想的重要標(biāo)志，自黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！盵1]社會治理體制的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，積極推動社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會治理新體制。在新的社會治理理念下，社會治理模式正在由單向管理向雙向互動轉(zhuǎn)變，由政府監(jiān)管向社會協(xié)調(diào)治理發(fā)展，在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、預(yù)防和化解社會矛盾中發(fā)揮著越來越重要的作用。在教育服務(wù)領(lǐng)域，政府購買教育服務(wù)逐漸取代了傳統(tǒng)教育供給，通過政府公開招標(biāo)、直接撥款的方式由中標(biāo)的社會組織、企業(yè)等社會力量提供教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能向社會組織的轉(zhuǎn)移[2]。在此過程中，政府根據(jù)教育服務(wù)供給情況給付一定的費(fèi)用，社會組織獲取一定的利潤，實(shí)現(xiàn)了教育服務(wù)的社會參與、共同治理，促進(jìn)了教育服務(wù)供給的多元化和政府職能的轉(zhuǎn)變[3]，因此，實(shí)施教育購買服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、教育購買服務(wù)實(shí)施背景

教育服務(wù)作為社會公共服務(wù)的重要組成部分，具有商品屬性，具有一定的公共產(chǎn)品屬性、服務(wù)屬性和競爭屬性[4]。2013年，國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出：“政府向社會力量購買服務(wù)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，將政府直接向社會公眾提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，按一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用”。根據(jù)這一政策，教育購買服務(wù)的實(shí)施主體為政府，承接主體為社會組織，購買服務(wù)內(nèi)容為由政府供給的教育服務(wù)，具有公益性和公共性屬性，購買方式應(yīng)通過公開招投標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式確定承接主體。付費(fèi)方式應(yīng)采用承接主體補(bǔ)助、消費(fèi)者補(bǔ)助或兩種途徑相結(jié)合的方式支付。因此，教育服務(wù)與其他服務(wù)商品屬性具有內(nèi)在一致性，可以作為公共服務(wù)商品進(jìn)入市場;但同時(shí)，由于教育服務(wù)具有公共性，不能完全由市場規(guī)律主導(dǎo)，否則將導(dǎo)致教育資源的失衡，從而違背教育公平原則[5]，教育購買服務(wù)又必須在政府的主導(dǎo)下開展，協(xié)調(diào)社會力量廣泛參與。

二、教育購買服務(wù)的價(jià)值

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平做出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷，深刻詮釋了我國社會的主要矛盾與發(fā)展方向，對我國政府工作和社會發(fā)展指明了方向。教育服務(wù)是社會基礎(chǔ)性服務(wù)，是政府職能的重要組成部分，加大政府購買教育服務(wù)，不僅有利于推進(jìn)政府優(yōu)化教育服務(wù)供給，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織補(bǔ)齊教育短板，對推動教育服務(wù)均等化方面也具有重要意義。

（一）推動政府職能轉(zhuǎn)變

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共服務(wù)質(zhì)量供給水平低、質(zhì)量差、市場規(guī)模狹小等問題日益突出，難以滿足人民群眾對服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量的要求[6]。如何加強(qiáng)社會力量與政府治理的有效結(jié)合是新時(shí)期政府治理面臨的首要問題。早在1995年，上海市就進(jìn)行了政府購買社會服務(wù)的探索，在上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局的主導(dǎo)下，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展基金會等共同承建市民社區(qū)活動中心，成為我國政府向社會力量購買社會服務(wù)的標(biāo)志性案例①，為政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的政府購買社會服務(wù)模式提供有益的借鑒和參考。黨的十八屆三中全會關(guān)于深化改革的相關(guān)決定中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府購買服務(wù)除非事務(wù)性服務(wù)外，原則上其他服務(wù)均應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量參與到服務(wù)供給中，擇優(yōu)選擇社會組織作為服務(wù)供給方。這一政策的出臺和實(shí)施進(jìn)一步推動了政府購買服務(wù)模式的發(fā)展，對我國社會服務(wù)供給類型和規(guī)模起到了積極的推動作用[7]。

（二）提升教育服務(wù)供給規(guī)模與質(zhì)量

長期以來，我國教育服務(wù)供給由政府單一供給，立項(xiàng)、組織實(shí)施與評價(jià)均由政府決策和實(shí)施，但隨著教育需求的多元化、個(gè)性化發(fā)展，以往單一的教育服務(wù)供給模式難以滿足新時(shí)期教育服務(wù)的需求，因此，采取教育購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會組織參與教育服務(wù)供給，能夠顯著改善教育服務(wù)供給中存在的不足，最大限度地滿足教育服務(wù)需求[8]，從而為人民群眾提供差異化、專業(yè)化的教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

（三）規(guī)范和引導(dǎo)社會組織

通過協(xié)調(diào)政府、社會和市場三者的關(guān)系，在政府的主導(dǎo)和監(jiān)督下，引入市場競爭機(jī)制，推動社會組織參與到公共服務(wù)活動中[9]，能夠?qū)ι鐣M織發(fā)展起到促進(jìn)、規(guī)范和引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會組織靈活、專業(yè)、高效優(yōu)勢，有助于提高教育服務(wù)供給的靈活性與專業(yè)性。在政府主導(dǎo)的教育服務(wù)過程中，通過有目的地引導(dǎo)和激勵(lì)，能夠推動具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織參與到教育服務(wù)供給中，從而增加社會就業(yè)[10]，促進(jìn)社會組織公平競爭，活躍市場發(fā)展活力，培育一批具有核心競爭力的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。

（四）推動教育服務(wù)均等化

我國地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)教育資源差距較大、教育資源分布不均衡等引發(fā)了“學(xué)區(qū)房”搶購熱潮等社會現(xiàn)象。因此，加大教育服務(wù)資源的供給數(shù)量、規(guī)模，提高服務(wù)供給的質(zhì)量，可以有效解決教育服務(wù)供給失衡的問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織參與到教育服務(wù)供給中，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑之一。

在此背景下，我國各級政府購買服務(wù)預(yù)算不斷增長，有效促進(jìn)了教育服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量提升。以廈門市為例，2015—2017年度政府購買服務(wù)預(yù)算如表1所示。

通過表1可知，廈門市購買服務(wù)預(yù)算金額不斷增長，2015年為43 357萬元，2017年為100 685萬元，增長幅度為232%。其中，2017年教育服務(wù)較2015年增長267%，資金占比由2015年的12.59%提高至2017年的14.52%，由此可見，購買教育服務(wù)已經(jīng)成為政府發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑之一。

三、教育購買服務(wù)面臨的問題研究

隨著購買教育服務(wù)的不斷深入，購買教育服務(wù)實(shí)施過程中暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）政府層面存在的問題

1.政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后

自黨的十八大以來，黨中央高度重視政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，以簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變職能的突破口，強(qiáng)調(diào)正確處理市場和政府的關(guān)系，改革市場作用發(fā)揮的制約因素，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)職能和部門職能的合理配置。2013年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，2014年財(cái)政部組織召開了全國政府購買服務(wù)工作會議，要求各地穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)。在此背景下，各省市相繼制定了地方性政策，如2017年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》。2018年3月，湖南省財(cái)政廳印發(fā)了《湖南省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》。但就實(shí)施效果來看，由于地方政府對教育購買服務(wù)宣傳力度不足，相關(guān)人員對教育購買服務(wù)認(rèn)識不到位，導(dǎo)致教育購買服務(wù)實(shí)施情況與預(yù)期效果存在一定的差距，如部分優(yōu)質(zhì)私立幼兒園學(xué)費(fèi)較高，多數(shù)私立幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)不到位，而政府缺乏有效的引導(dǎo)和制約，由市場規(guī)律主導(dǎo)，造成教育資源的失衡，有悖于教育公平原則[11]。又如，多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校由政府根據(jù)生均財(cái)政撥款方式支持運(yùn)營，社會力量參與程度不高，為了獲得財(cái)政撥款，職業(yè)院校對生源的爭奪進(jìn)入白熱化階段，但同時(shí)又缺乏有效的競爭退出機(jī)制[12]，導(dǎo)致職業(yè)教育良莠不齊。

2.對教育服務(wù)項(xiàng)目評價(jià)不到位

根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，政府在購買教育服務(wù)后應(yīng)當(dāng)形成書面性評價(jià)報(bào)告，并落實(shí)成本效益分析，按照過程評價(jià)、結(jié)果評價(jià)、短期評價(jià)、長遠(yuǎn)期效果評價(jià)、社會效益評價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等項(xiàng)目進(jìn)行分析[13]，提高政府購買教育服務(wù)項(xiàng)目的合規(guī)性。然而，部分地方只在項(xiàng)目立項(xiàng)前對社會組織的資質(zhì)、實(shí)力等進(jìn)行評價(jià)，分析承接主體承接教育服務(wù)的能力，而對于項(xiàng)目實(shí)施過程、實(shí)施后的效果評價(jià)重視不足。評價(jià)過程也僅在主管部門內(nèi)部進(jìn)行評價(jià)，缺乏第三方機(jī)構(gòu)的參與審核和公眾監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)對社會組織的有效監(jiān)督和激勵(lì)，從而導(dǎo)致教育服務(wù)供給質(zhì)量的下降，與政府購買教育服務(wù)的初衷相悖[13]。

（二）社會組織層面存在的問題

1.社會組織規(guī)模小、發(fā)展不成熟

教育服務(wù)作為一種新生事物，其發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展活力主要依賴政策扶持和財(cái)政撥款，發(fā)展活力不足。同時(shí)，由于教育服務(wù)的特殊性，教育服務(wù)大多以小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體為主，未能形成規(guī)模優(yōu)勢，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展相對緩慢，短板效應(yīng)明顯。針對該問題，部分地區(qū)轉(zhuǎn)而由公辦學(xué)校承接教育服務(wù)項(xiàng)目，如成人教育服務(wù)、專業(yè)技能教育服務(wù)等，不僅增加公辦教學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)壓力，也影響了其正常的教學(xué)計(jì)劃和教育職能的發(fā)揮。

2.承接活動單一，教學(xué)質(zhì)量有待提高

作為教育服務(wù)單位，部分社會組織進(jìn)入教育領(lǐng)域時(shí)間較短，高素質(zhì)、高水平的師資隊(duì)伍配置不足，對教學(xué)理論、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)評價(jià)等方面的研究與應(yīng)用處于較淺的層次，未能真正發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，承接教育服務(wù)多以基礎(chǔ)性教育服務(wù)、技能服務(wù)為主，課堂教學(xué)缺乏創(chuàng)新，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，教學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校存在顯著差距。如職業(yè)教育機(jī)構(gòu)組織為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大招生，造成職業(yè)教育面臨質(zhì)量不高、學(xué)生技能水平低等問題[14]，影響了社會對社會組織辦學(xué)的認(rèn)可度。

（三）市場環(huán)境有待優(yōu)化

1.公共服務(wù)供給市場發(fā)展不充分

政府購買教育服務(wù)是在市場規(guī)律的作用下允許社會組織參與到政府職能中，并經(jīng)競爭篩選出符合要求的承接主體，因此，政府購買服務(wù)的核心內(nèi)容是將原本由政府供給的內(nèi)容以市場化方式提供，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)。如前文所述，部分區(qū)域尚未形成有能力的承接主體，教育服務(wù)市場尚未形成有效的競爭形勢，造成部分教育服務(wù)仍在政府的主導(dǎo)下開展。

2.非競爭性購買模式占據(jù)主導(dǎo)地位

政府購買服務(wù)時(shí)應(yīng)按招投標(biāo)流程進(jìn)行，遵循市場公平競爭原則。然而，非競爭性購買占據(jù)主導(dǎo)地位，部分地區(qū)職業(yè)學(xué)校較多，市場競爭較為激烈，但未能形成有效的退出機(jī)制。特別是，由于各職業(yè)學(xué)校隸屬于不同的職能部門，難以實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)籌管理，造成市場競爭性教育服務(wù)購買仍處于較低水平。

（四）家庭參與度低

在政府購買教育服務(wù)實(shí)施過程中，家庭和學(xué)生作為教育服務(wù)的受體，政府購買教育服務(wù)關(guān)系到其切身利益，關(guān)系到家庭和孩子的未來，本應(yīng)積極參與其中，對購買立項(xiàng)、過程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和反饋，推動政府購買教育服務(wù)的規(guī)范化。然而，事實(shí)上，公眾參與政府購買服務(wù)過程積極性不高，容易出現(xiàn)家庭參與缺位的問題。

四、政府購買教育服務(wù)問題應(yīng)對策略研究

（一）科學(xué)定位，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變

1.強(qiáng)化監(jiān)督，提供購買服務(wù)的規(guī)范性

要強(qiáng)化監(jiān)督，提高購買過程的規(guī)范性，從根本上杜絕腐敗滋生，提高教育服務(wù)購買的效率與質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)在國家大的法律框架下制定省、市實(shí)際的購買教育服務(wù)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化法律法規(guī)約束，并不斷拓展監(jiān)督渠道和力度，提高購買服務(wù)的規(guī)范性。首先，要制定教育服務(wù)專項(xiàng)購買實(shí)施細(xì)則，提高法律制度的前瞻性與針對性;其次，結(jié)合教育領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際情況及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理其他地區(qū)教育服務(wù)購買先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)施細(xì)則定期進(jìn)行修訂、完善，推動地方性法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，滿足時(shí)代發(fā)展要求;最后，為公眾參與、監(jiān)督提供便利條件，鼓勵(lì)公眾踴躍參與教育購買服務(wù)的全過程。例如，針對基礎(chǔ)設(shè)施不到位、教學(xué)質(zhì)量不佳的幼兒園，政府應(yīng)結(jié)合過程監(jiān)督、評價(jià)和家長反饋等信息，通過降低生均補(bǔ)貼、教育券兌換等方式，建立有序的教育服務(wù)退出機(jī)制，增強(qiáng)教育服務(wù)發(fā)展動力，逐漸淘汰一批不能滿足教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目評價(jià)，落實(shí)項(xiàng)目過程監(jiān)督

購買教育服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過程監(jiān)督、結(jié)果性監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和財(cái)政部于2018年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》，建立健全教育服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化評價(jià)指標(biāo)并建立可行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以定性評價(jià)為基礎(chǔ)，提高教育服務(wù)評價(jià)的科學(xué)性。同時(shí)，積極引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，在確保評價(jià)工作專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，就教育服務(wù)購買的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性和公平性進(jìn)行評價(jià)，借助第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)信息的共享與整合，改善政府機(jī)關(guān)在教育服務(wù)評價(jià)專業(yè)性不足的問題。同時(shí)，將教育服務(wù)過程評價(jià)與資金支付結(jié)合起來，對未能如期完成整改的社會組織采取延期支付或終止教育服務(wù)購買的措施。此外，政府應(yīng)定期公開教育服務(wù)評價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，形成有效的政府監(jiān)督、社會監(jiān)督模式。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，培育一批優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)組織

針對當(dāng)前教育市場供給不足的問題，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，培育一批優(yōu)質(zhì)的社會組織，建立長效化的社會組織培育機(jī)制，在購買教育服務(wù)時(shí)，優(yōu)先選擇專業(yè)性強(qiáng)、管理水平高的社會組織，以此帶動社會組織良性競爭。同時(shí)，加大對社會組織的扶持力度，可通過建立社會組織孵化中心的方式，由公辦學(xué)校管理者、專家、教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高社會組織管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)教育服務(wù)市場化發(fā)展。此外，在加強(qiáng)社會組織市場化引導(dǎo)的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)教育服務(wù)組織登記、審查工作，梳理社會組織的服務(wù)范圍、特點(diǎn)等信息，結(jié)合服務(wù)受體評價(jià)、反饋情況，定期開展服務(wù)能力審查、評價(jià)工作，督促社會組織落實(shí)整改，培育一批具有核心競爭力的社會教育服務(wù)組織。

（二）加強(qiáng)自身競爭力建設(shè)，提高教育服務(wù)供給質(zhì)量

要解決市場化程度不足的問題，首先要解決專業(yè)人才缺乏的問題。教育服務(wù)具有較高的專業(yè)性，而且涉及的范圍、內(nèi)容較多，對社會組織專業(yè)化水平要求較高。針對該問題，政府可積極與師范類院校加強(qiáng)合作，不斷探索和創(chuàng)新教育服務(wù)崗位購買形式，適當(dāng)提高教育服務(wù)崗位福利待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，促進(jìn)更多的專業(yè)人才進(jìn)入教育服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，基于教育服務(wù)需求的角度考量，政府可建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，梳理、登記教育專家、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、教育行業(yè)從業(yè)者、志愿者等，發(fā)揮政府資源優(yōu)勢，為社會組織招聘、任用專業(yè)人才提供幫助，優(yōu)化社會組織人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會組織服務(wù)承接能力。其次，加強(qiáng)社會組織引導(dǎo)和監(jiān)督，細(xì)化社會組織教育服務(wù)評價(jià)指標(biāo)，并加強(qiáng)監(jiān)督與評價(jià)，以此構(gòu)建社會組織信用體系，增強(qiáng)社會組織自律的內(nèi)在動力，并將社會組織信用情況作為購買教育服務(wù)重要的評價(jià)指標(biāo)，優(yōu)先選擇信用情況良好的社會組織作為教育服務(wù)承接方，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。最后，豐富教育服務(wù)供給內(nèi)容和形式。社會組織的優(yōu)勢在于服務(wù)內(nèi)容靈活、內(nèi)容豐富，受其他因素影響小，因此，社會組織應(yīng)不斷豐富新的教育服務(wù)內(nèi)容，拓展教育服務(wù)形式，依據(jù)政府公布的教育服務(wù)購買目錄[15]，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自身教育服務(wù)承接能力，為政府購買教育服務(wù)提供多類型的選擇。例如，結(jié)合當(dāng)前流行的游學(xué)服務(wù)，社會組織可與省市旅游機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，豐富游學(xué)內(nèi)容、路線，為政府、學(xué)校、家庭、學(xué)生提供類型多樣化、富有特色的教育服務(wù)。

（三）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，助力教育服務(wù)事業(yè)發(fā)展

1.加快公共服務(wù)市場化發(fā)展

在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織發(fā)展教育服務(wù)市場的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開限制，借助市場規(guī)律促進(jìn)公共服務(wù)市場化發(fā)展。首先，市場經(jīng)濟(jì)具有自身的調(diào)節(jié)功能，能夠根據(jù)教育服務(wù)需求進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，而且，通過市場競爭和招投標(biāo)比價(jià)，能夠降低教育服務(wù)購買成本，提高教育服務(wù)供給質(zhì)量，因此，政府可在加強(qiáng)承接主體資質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、信用狀況的審查上，發(fā)揮市場競爭作用，推動公共服務(wù)承接主體個(gè)性化、特色化發(fā)展[16]，在簽訂合同后，加強(qiáng)監(jiān)督與評價(jià);除此之外，應(yīng)當(dāng)給予社會組織一定的自主空間，減少對社會組織的約束和限制，促進(jìn)公共服務(wù)市場化發(fā)展。其次，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。社會組織參與教育服務(wù)供給競爭，雖然具有一定的公益性質(zhì)，但其本質(zhì)在于盈利，因此，政府可在財(cái)政預(yù)算合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高教育服務(wù)采購預(yù)算，增強(qiáng)對社會組織參與服務(wù)供給的吸引力;然后借助招投標(biāo)采購實(shí)現(xiàn)合理化選擇，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，確保教育服務(wù)供給主體的多樣化、專業(yè)化。

2.加強(qiáng)分工合作，強(qiáng)化市場競爭作用

針對部分教育服務(wù)非競爭性供給比重的問題和部分社會組織專業(yè)化程度不高、競爭力不足的局面，政府應(yīng)加強(qiáng)與社會組織合作，積極探索和創(chuàng)新政府、企業(yè)合作模式，明確政府在合作中的職責(zé)分工，建立符合市場發(fā)展規(guī)律的教育服務(wù)企業(yè)發(fā)展框架，并向有發(fā)展優(yōu)勢的社會組織提供資金、組織、政策支持，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿?、核心競爭力的社會組織，結(jié)合市場規(guī)律和政府調(diào)控，提高社會組織競爭實(shí)力，使其成長為具有區(qū)域優(yōu)勢和市場競爭力的教育服務(wù)品牌[17]，在滿足區(qū)域教育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，向其他省市輻射，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高公眾參與程度

長期以來，受政府主導(dǎo)模式的影響，公眾對教育服務(wù)供給關(guān)注度不高，認(rèn)為享受教育服務(wù)是自身的基本權(quán)利，而忽視了受體反饋、評價(jià)、監(jiān)督的義務(wù)，自身對教育服務(wù)承接主體的漠視，可能導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量的下降。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，通過官網(wǎng)、微博、紙媒等渠道進(jìn)行信息公開，宣傳購買教育服務(wù)的原因、現(xiàn)狀、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)公眾對教育服務(wù)購買的關(guān)注度。同時(shí)，建立反饋、監(jiān)督、投訴渠道，拓展教育服務(wù)受體與政府互動途徑，建立多主體參與的教育服務(wù)過程監(jiān)督、效果評價(jià)機(jī)制，降低社會組織惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)教育服務(wù)承接主體規(guī)范化運(yùn)營[18]。

五、結(jié)語

隨著各地政府積極開展購買公共服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，深化政府機(jī)構(gòu)改革，積累了豐富的教育購買服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為教育服務(wù)市場化運(yùn)作提供了有效的支持。同時(shí)，針對教育購買服務(wù)參與主體，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，提高社會組織和公眾對教育購買服務(wù)的認(rèn)識，借助市場規(guī)律，推動教育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的教育服務(wù)需求。

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