趙霞 王帥 韋佳

摘 ? ? ?要：通過對我國傳統(tǒng)課外體育活動發(fā)展軌跡進行梳理，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)課外體育活動存在時空封閉、參與組織部門單一的現(xiàn)象，由此衍生出資源相對短缺等問題。通過對國內外多部門合作經(jīng)驗的總結，建議拓展傳統(tǒng)課外體育活動的時空區(qū)域，引入多種供給機制，促使課外體育活動從封閉走向開放、從單一走向多元，進一步整合多方體育資源，努力提高青少年學生的體育參與水平。

關 ?鍵 ?詞：課外體育活動;體育鍛煉;學生體質健康;課外體育活動合作開展模式

中圖分類號：G807 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2019）04-0106-04

Abstract： By collating the tracks of development of traditional extracurricular sports activities in China， the authors found that traditional extracurricular sports activities had such signs as closed time-space and undiversified participation organization department， and the so derived problem of resource relative shortage had seriously restricted their benign development. By summarizing multiple department cooperation experience at home and abroad， the authors proposed to expand the time-space areas of traditional extracurricular sports， introduce multiple supply mechanisms， promote extracurricular sports activities to go from closed to open， and from undiversified to diversified， further integrate multiple sports resources， and strive to improve the sports participation performance of teenage students.

Key words： extracurricular sports activity;physical exercise;student physical health;extracurricular sports activity cooperative development mode

在體育與健康學科核心素養(yǎng)中不論是運動能力的提高、健康行為的養(yǎng)成還是體育品德的建立，都需要一定強度、一定時間運動量的刺激來完成，僅僅靠“體育課”是難以實現(xiàn)的，而課外體育活動是實現(xiàn)立德樹人、健身育人目標的重要途徑。在政策層面，近年來國家陸續(xù)出臺多項政策強調課外體育活動的重要性，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確：“加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間。”中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“強化體育課和課外體育鍛煉，促進青少年學生身心健康、體魄強健。”在實踐層面，從2012年開始，北京、上海、廣州等城市已經(jīng)探索政府購買課外體育服務的路徑。在這樣的背景下，梳理我國傳統(tǒng)課外體育活動的特點，反思制約其發(fā)展的因素，對推進學校體育改革，更好地發(fā)揮課外體育活動的價值具有重要意義。

1 ?對我國傳統(tǒng)課外體育活動的分析

一般認為課外體育活動是指課前、課間和課后在校內進行的，以全體學生為對象，以班級為基本組織單位，以滿足廣大學生身心需要為目的的體育鍛煉活動[1]?；谛扔邢薜捏w育資源，我國傳統(tǒng)課外體育活動在實際開展中陷入了時空封閉、內容僵化、組織部門單一的困境，難以滿足學生發(fā)展需要。

1.1 ?活動時空封閉

傳統(tǒng)課外體育活動主要在校內利用學生在校的課余時間組織開展活動，時空的封閉性問題比較突出。

學生的在校時間，從課表來看已經(jīng)進行了充分高效的利用。除了課間休息時間，想要擠出更多完整的時段進行課外體育活動可謂異常困難。而在課前、課間這兩個時間段開展課外體育活動也會遇到一些兩難問題，比如運動量過大，會影響到后續(xù)其他課程的學習;運動量過小難以充分發(fā)揮課外體育鍛煉的作用。因此，盡管國家為保障課外體育活動，圍繞落實“每天1小時體育活動”制定頒布了很多政策，如：1951年政務院《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》、1982年教育部《關于保證中小學每天有1小時體育活動的通知》、1990年教育部《學校體育工作條例》、1995年國務院《全民健身計劃綱要》、2005年教育部《關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》和《認真落實學生每天1小時體育活動全面提高學生體質健康水平》、2007年中共中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、2016年國務院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等，但落實情況不容樂觀。2005年的全國學生體質調研結果顯示：全國有66%的學生每天鍛煉不足1小時，有24%的學生每天基本不鍛煉[2]。據(jù)中國教育科學研究院2013年開展的“學生體質健康相關行為調查”顯示：放學后，有70%以上的學生不去參加戶外體育鍛煉，有93%以上的家長反對中小學生放學后離家與同學玩耍，有89%以上的家庭運動器械閑置不用[3]。另據(jù)《中國少年兒童發(fā)展狀況調查報告（2015）》顯示：“00后”學生學習日運動時間不超過1小時的占比高達66.3%，休息日運動時間不超過1小時的占比為46.3%[4]。

而在中小學運動場地設施方面，據(jù)《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：小學、初中、高中體育運動場（館）面積達標學校比例分別為75.00%、85.36%、89.28%，尚有一定的提升空間[5]。將全體學生的體育課程分年級、班級合理安排，尚能基本滿足體育教學的需要。當全校學生在同一時間開展課外體育活動時，運動場地面積就顯得捉襟見肘。沒有時空的保障，任何活動都無法組織開展起來。

1.2 ?內容形式僵化

1979年5月在揚州會議上提出了“抓好每天1小時的體育鍛煉”的要求，并指出“每周最少安排兩節(jié)課外體育活動，列入課表”;而后頒布的《中、小學體育工作暫行規(guī)定》又重申學生每周參加兩課時以上的課外體育活動（列入課表）并把每天鍛煉1小時確定為中小學體育工作的努力方向。將課外體育活動列入課表，本意是為了在制度層面保障課外體育活動的組織開展，但列入課表又意味著它要成為一門課程，內容與形式更具組織性、計劃性和教育性：內容上以練習體育課程內容和達標測試項目為主;形式上基本以行政班級為主要組織形式。這反而將課外體育活動發(fā)展為“體育課的繼續(xù)與延伸”，導致了課外體育活動內容形式的僵化，弱化了課外體育活動在學校體育中的地位與作用。

1999年教育部體衛(wèi)藝司在中小學中大力推廣大課間活動，試圖通過大課間提高學生參與體育鍛煉的時間和質量，但是學校有限的體育場地成為最主要的制約因素，較難滿足全校學生同時參加體育鍛煉的需要。很多學校不得已只能請專業(yè)人士進行設計、安排，再組織學生進行排練。為了保持新鮮感，每隔一定時間還需要更新內容。這使得大課間的體育內容常常演變成學生體育課中的學習內容，學生們在大課間時也只是在指定區(qū)域進行特定活動[6]。為了減少過多的內容和過于復雜的組織，不少學校最后也多以田徑場學生集體“跑圈”、集體做操為主。

以班級為基本組織形式，以體育教學內容或多種體操為主要內容的課外體育活動只能是在時間上滿足學生的體育參與需求，對于學生體育興趣愛好的養(yǎng)成、體質的改善以及一兩項體育技能的掌握則是難以實現(xiàn)。

1.3 ?組織部門單一

我國學校體育工作主要涉及兩個部門——教育部門和體育部門。教育部作為學校體育工作的全國性主管機構，在落實中央7號文件工作中起著全局把握和局部協(xié)調的關鍵作用[7]。體育部門雖然提出過要注重以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略和以奧運會為最高層次競技戰(zhàn)略的協(xié)調發(fā)展，但其工作重心仍舊是發(fā)展高水平競技運動。2000年國家體育總局為給青少年提供日常校內、校外進行課外體育活動的場所和指導服務，通過體育彩票公益金創(chuàng)建青少年體育俱樂部。但是在創(chuàng)建初期由于與各類學校的合作機制不順，到2004年時已從最初的2 133家減少到1 000多家。2016年國家體育總局不得不再次轉變方向，批準了150家國家級青少年體育俱樂部，提出主動承接政府購買青少年體育服務的理念，希望通過提供優(yōu)質的體育服務產(chǎn)品獲取自身發(fā)展。

存在于教育部門和體育部門之間的傳統(tǒng)行政隔閡是導致在開展課外體育活動工作中出現(xiàn)各自為營、互相限制局面的重要原因之一。課余體育競賽作為課外體育的三大內容之一，在這兩大管理部門所組織的青少年運動競賽體系中割裂現(xiàn)象尤為突出。比如體育部門多數(shù)情況下不認可運動員在教育部門主辦的比賽中取得的等級資格，而教育部門也曾限制學生報名參加體育部門主辦的比賽[8]。據(jù)《中國青少年體育發(fā)展報告（2015）》顯示：在所調查的31個省份中，僅有7個省份的青少年年度運動競賽計劃是體育部門與教育部門聯(lián)合制定的，其他24個省份則是兩個部門各自制定;在31個省份中有6個省份在運動員等級評定中不認可教育部門主辦的比賽[9]。以2013—2014學年數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，當年全國中學生共有7 000萬人，而參與全國中學生籃球比賽的人數(shù)總計僅為4 948人[10]。競技運動專業(yè)化體制脫離各級普通中小學，形成了基層運動競賽活動極度萎縮與長期匱乏的局面;同時還壟斷大量優(yōu)秀的體育資源，使得普通青少年學生體育資源相對短缺，課外體育活動僵化無力。

綜上所述，我國傳統(tǒng)課外體育活動在從活動時空上看，基本是在利用校內資源，利用在校時間組織學生開展活動，而學生在校外、假期的體育參與基本是空白。這種活動時空封閉、組織部門單一造成的資源相對短缺，在一定程度上制約了課外體育活動的開展。

2 ?國內外多部門合作開展課外體育活動的經(jīng)驗

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，個體自主性意識越來越強烈，伴隨而來的則是在課外體育活動中學生日益增長的多元、高質量的體育需要與供給不充分之間的矛盾越來越明顯。這一難題帶有跨界性、復合型特點，單純依靠教育部門的力量已難以奏效，亟需聯(lián)合多部門進行協(xié)同治理。

2.1 ?國外多部門合作的經(jīng)驗

如在英國，在教育部門、學校與俱樂部之間有個第三方組織——青少年體育信任機構（YST）為其搭建平臺。這一組織既參與制定學校體育活動的供給政策，又參與測評青少年體質健康以及開發(fā)新的課外體育活動，是英國學校課外體育活動的重要推動者[11]。澳大利亞“課后活躍社區(qū)計劃”和“青苗體育計劃”是體育委員會領導，政府、非政府組織參與推動的重點項目。澳大利亞還充分利用其豐富的體育休閑資源與第三方機構，通過采用游說、獎勵、標準制定、供給與監(jiān)測5個環(huán)節(jié)促成了學校體育的社會化發(fā)展。以2010—2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，在昆士蘭州的所有學校中（特殊教育學校除外），學校體育外包達到80%左右[11]。

日本課外體育活動主要以參加體育俱樂部的方式組織開展，包括必選必修和選修兩種類型?？筛鶕?jù)自身體育興趣自由選擇的體育俱樂部大多是日本體育協(xié)會下屬的初高中體育聯(lián)盟，涵蓋了20多個體育單項聯(lián)盟，幾乎覆蓋了日本所有的初高中學。據(jù)2012年調查統(tǒng)計顯示，加入日本初中體育聯(lián)盟總人數(shù)超過了初中生總人數(shù)的一半以上[12]。這種形式的優(yōu)點就是學生可以從初中到高中都從屬于同一個俱樂部，具有很強的連貫性，獲得較為深入的學習，有利于終身體育的實現(xiàn)。

從國外已有的經(jīng)驗看，多部門機構共同參與開展課外體育活動的機制已經(jīng)較為成熟，既有第三方機構搭建平臺，也有體育俱樂部、體育單項協(xié)會與學校直接合作的模式。多方介入，確實為課外體育活動的開展提供了豐富資源，為學生提供了更多的體育參與機會，取得了較好的教育效應和社會效應。

2.2 ?國內政府部門購買課外體育活動的探索

近年來，北京市政府在購買體育公共服務的實踐中逐漸探索出多種為中小學生提供課外體育活動的形式：高參小形式、體育俱樂部形式、社區(qū)教育形式和政社合作形式等4種。政府通過提供一定經(jīng)濟補貼的方式，鼓勵體育院校教師參與對點中小學的體育教師培訓、體育課程以及課外體育活動的改革創(chuàng)新;營利性和非營利性體育俱樂部結合自身項目優(yōu)勢，走進社區(qū)，為中小學生提供校外、假期的體育活動，如北京永樂匯足球俱樂部在2015年舉辦的“公益足球進社區(qū)——關注孩子暑期生活項目”[13]，達到了俱樂部與學校、學生的共贏;各區(qū)（縣）政府委托所在區(qū)青少年社區(qū)教育培訓中心系統(tǒng)構建包括體育活動在內的中小學生課后教育課程體系。學生可在每天下午放學后，根據(jù)個人愛好自主選擇、免費參加課外活動[14]。

2009年武漢市體育局聯(lián)合有關部門嘗試以政府購買體育公共服務的方式向轄區(qū)內中小學生免費提供暑期游泳服務。在暑期以半個月為一個周期的時間段內，學生根據(jù)自愿、就近原則，在家長的陪同下定時到定點游泳場館憑有效學生證件入場免費游泳。截至到2012年累計參與游泳活動的中小學生達到76.8萬人次，年均投入資金200余萬元[15]。廣州市游泳協(xié)會、體育局在游泳場館設業(yè)余興趣班為中小學生提供游泳服務，參與其中的游泳場館也由最初的公立、非營利性游泳場館擴充至營利性游泳場館。

澳門地區(qū)部分學校選擇在下午3點集中學生，分別到5～6個校外基地訓練，有去游樂場的，有去體操館的，充分與校外基地合作，為學生提供多種類型的課外體育鍛煉機會。

當前我國政府購買體育活動的實踐探索為課外體育活動從封閉走向開放，從單一走向多元的轉變打開了局面。在課外體育服務中引入新的供給主體，構建以政府為主導的多元供給機制，不僅能有效整合各方體育資源，還能通過提供豐富多彩的校內外體育活動把更多的學生吸引到健康向上的體育活動中來，滿足學生多樣、高質的體育需求，但仍有繼續(xù)完善的空間：第一，供給主體略顯薄弱。已有實踐中供給主體主要是共青團、社區(qū)婦聯(lián)以及社會體育俱樂部，而擁有更多優(yōu)質體育資源的體育單項協(xié)會尚未全面進入。第二，購買方式上主要是政府及學校進行集體購買，這樣的購買方式有可能會限制學生依據(jù)自身興趣愛好進行選擇的余地。第三，學生免費參與的政府購買在實踐初期產(chǎn)生較大的社會效應，引起多方關注。但是構成課外體育活動的內容非常豐富，既有體育鍛煉，業(yè)余訓練還有體育競賽，其組織開展的方式、原則、目的并不相同，不宜一概而論。不同學段學生在參與課外體育活動時也存在性質等方面的不同，因此集中購買、免費參與不應該是唯一方式，可以考慮嘗試開發(fā)多種供給機制，使政府或學校更好發(fā)揮搭建平臺、監(jiān)督評價的作用。

3 ?結論與建議

（1）通過對我國傳統(tǒng)課外體育的梳理，發(fā)現(xiàn)存在時空較為封閉，組織部門較為單一等問題。這樣的傳統(tǒng)模式表現(xiàn)出的體育資源相對短缺、內容形式僵化難以滿足學生對高質量課外體育活動的需求。建議學校課外體育活動將時空拓展至校外、假期，從封閉走向開放，從單一走向多元，形成課內課外、校內校外全方位圍繞青少年的課外體育活動。

（2）傳統(tǒng)的行政壁壘，削弱了部門之間的深度合作，由此導致體育資源的相對短缺制約了課外體育活動的蓬勃開展。需要努力在觀念及制度上消除隔閡、打破閉塞，構建多部門聯(lián)合破解學校體育發(fā)展難題的制度，以充分發(fā)揮各部門在服務供給與監(jiān)督評價等方面的作用。

（3）從已有的國內外課外體育活動外包、購買經(jīng)驗來看，引入多種市場機制，鼓勵并倡導各政府、社會、市場等部門和體育組織合理高效地利用各方體育資源，為學生提供豐富多樣的課外體育活動。

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