李連同

【摘要】簡易程序因其簡便快捷的特點(diǎn)，在民事訴訟中被廣泛應(yīng)用并發(fā)揮著日益重要的作用。但我國仍存在著簡易程序的司法實(shí)踐與立法不相適應(yīng)的情形，亟需在立法構(gòu)想與司法實(shí)務(wù)工作中得到改良。

【關(guān)鍵詞】民事訴訟 ?簡易程序 ?完善

一、引言

民事訴訟簡易程序作為我國民事訴訟程序的重要組成部分，在我國法律體系中是審理民事訴訟第一審案件時適用的一種審判程序，具體來說，它是指基層人民法院及其派出法庭審理簡單的民事案件，以及非簡單之民事案件的當(dāng)事人基于程序選擇權(quán)所適用的簡便易行的訴訟程序。一方面，簡易程序建立在普通程序的基礎(chǔ)上，以普通程序?yàn)樗{(lán)本;另一方面，簡易程序在民事訴訟制度設(shè)計中具有獨(dú)立的地位，不依賴于普通程序，在審理第一審民事案件時與普通程序地位相當(dāng)，是方便當(dāng)事人訴訟、提高訴訟效率，節(jié)省司法資源的重要制度。

二、我國簡易程序運(yùn)行中存在的主要問題

近年來，簡易程序在司法實(shí)踐中得到了越來越廣泛的運(yùn)用，很大程度上達(dá)到了制度設(shè)計的目的。但仍存在以下幾方面問題：

（一）簡易程序適用范圍被任意擴(kuò)大

為了提高效率，簡易程序適用獨(dú)任制審理案件，但獨(dú)任制與并非與簡易程序存在必然的對應(yīng)關(guān)系。大陸法系各國基層法院普遍適用獨(dú)任制，獨(dú)任法官既可以主持簡易程序，也可以主持普通程序。而我國《民事訴訟法》 將簡易程序與獨(dú)任制簡單對接，造成現(xiàn)階段基層法院辦案力量嚴(yán)重缺乏的情況下，簡易程序的適用范圍被任意擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，從我國司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求及世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢來講，簡易程序的適用范圍固然應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正確做法應(yīng)是從立法進(jìn)一步明確簡易程序的適用條件入手。

（二）簡易程序與普通程序轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善

與大陸法系的許多國家和地區(qū)將民事訴訟簡易程序的案件由專門的簡易法院和法官管轄的規(guī)定不同，我國基層人民法院中，同一法官需同時承擔(dān)審理普通程序和簡易程序案件的雙重任務(wù)，簡易程序普通程序化和普通程序簡易程序化的現(xiàn)象并存。簡易程序轉(zhuǎn)入普通程序本是有嚴(yán)格的法律要求的，可當(dāng)前狀況卻呈現(xiàn)出程序轉(zhuǎn)入隨意、非正當(dāng)及不安定的情況，簡易程序的便捷性未得到體現(xiàn)，普通程序的嚴(yán)肅性也受到影響，法律應(yīng)當(dāng)具備的公正性變得蕩然無存。

（三）具體程序規(guī)定不夠完善

《簡易程序規(guī)定》相比以前的司法解釋，在訴訟程序的規(guī)定方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。這些具體訴訟環(huán)節(jié)的規(guī)定對簡易程序的簡易化和正當(dāng)化構(gòu)建起到了十分重要的作用。但這些規(guī)定還不夠完善，如對二審案件簡易程序的適用問題、調(diào)審分離問題、審前程序的完善問題等均未涉及。而這些問題關(guān)系到簡易程序高效率審結(jié)案件功能的發(fā)揮，涉及當(dāng)事人在簡易程序中程序權(quán)利保障，故如能進(jìn)一步完善上述訴訟程序的具體規(guī)定，則對于保障簡易程序的簡易化和正當(dāng)化，充分發(fā)揮簡易程序的功能以適應(yīng)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，無疑具有十分重要的意義。

三、我國簡易程序完善的建議

（一）明確專門適用簡易程序的組織機(jī)構(gòu)

在適用簡易程序的組織機(jī)構(gòu)問題上，我們可以借鑒其他國家的立法規(guī)定，規(guī)定專門適用簡易程序的組織機(jī)構(gòu)，并增設(shè)專門審判人員，這無疑是規(guī)范簡易程序適用的有效辦法。在理論界，有學(xué)者提出以下建議：除法律規(guī)定不得適用簡易程序的案件外，基層人民法院審理民事案件，一律適用簡易程序。此建議實(shí)際上是效仿國外的做法，將基層法院直接改造為簡易法院，專門受理金額較小、案情簡單的日常民事糾紛。筆者認(rèn)為，此建議符合我國基層法院案件審判實(shí)際，可將我國基層法院定位為簡易法院，主要審理簡單民事案件。

（二）擴(kuò)大簡易程序的適用范圍

一是要明確并擴(kuò)大簡易程序適用的案件范圍。根據(jù)我國目前的立法狀況和各地簡易程序適用的司法實(shí)踐，我國簡易程序適用案件的范圍可以依據(jù)訴訟標(biāo)的金額和案件性質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定，同時賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)：明確以訴訟標(biāo)的金額作為適用簡易程序的一般標(biāo)準(zhǔn);明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序的案件和不得適用簡易程序的案件，同時賦予法院在適用簡易程序方面一定的自由裁量權(quán);賦予當(dāng)事人選擇適用簡易程序權(quán)利的同時，規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)以書面形式行使該項權(quán)利。同事，為貫徹方便當(dāng)事人訴訟原則，如雙方當(dāng)事人能共同到法院要求解決糾紛，也可以在法官面前口頭達(dá)成一致，由法院記入筆錄。二是要明確并擴(kuò)大簡易程序適用的法院范圍。根據(jù)我國現(xiàn)行《民事訴訟法》關(guān)于級別管轄的規(guī)定，基層法院以上級別法院審理的一審案件多為訴訟標(biāo)的金額較大、在本轄區(qū)或在全國有重大影響以及重大涉外案件。這些案件一般案情較為復(fù)雜，需要給予充分的程序保障，因此不宜適用簡易程序。而對于上訴案件，筆者認(rèn)為，如一審適用了簡易程序?qū)徖?，且?dāng)事人認(rèn)為二審仍然適用簡易程序能夠達(dá)成一致意見的，可以繼續(xù)適用簡易程序。此外，根據(jù)部分二審案件自身的特點(diǎn)，即使一審未適用簡易程序?qū)徖?，或者?dāng)事人就二審繼續(xù)適用簡易程序無法達(dá)成一致意見的，也可以適用簡易程序進(jìn)行審理。

（三）規(guī)范簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換

在完善簡易程序的相關(guān)立法中應(yīng)明確規(guī)定，如在訴變更、追加及反訴提出后，案件爭議的數(shù)額或性質(zhì)超出了法律規(guī)定的范圍，但如若未違反禁止性規(guī)定，且雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡易程序，或一方雖然不同意，但未提出異議并參加庭審的，仍應(yīng)繼續(xù)適用簡易程序。如任何一方當(dāng)事人提出異議，經(jīng)法院審查案件確實(shí)不符合簡易程序適用范圍的，應(yīng)裁定改用普通程序。將此程序選擇權(quán)賦予當(dāng)事人并明確規(guī)定轉(zhuǎn)換的條件，既可以保障當(dāng)事人選擇利用簡易程序的權(quán)利，又可以防止其濫用選擇權(quán)，惡意拖延訴訟;也可以起到防止法院隨意進(jìn)行程序轉(zhuǎn)換規(guī)避審理期限，從而促使其提高訴訟效率的良好作用。

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