楊宜勇 黃燕芬

摘 要：新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)是不斷奮進(jìn)的70年，也是碩果累累的70年。在站起來的時(shí)期（1949—1977年），順利完成了社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了由資本社會(huì)向勞動(dòng)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，人民全方位當(dāng)家作主。在富起來的時(shí)期（1978—2011年），堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，人民生活逐步富裕，基本公共服務(wù)體系不斷健全。在強(qiáng)起來的時(shí)期（2012—2019年），習(xí)近平同志堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，完善社會(huì)治理新格局，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感和獲得感。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);社會(huì)建設(shè);和諧社會(huì);五位一體;中國(guó)特色社會(huì)主義

社會(huì)建設(shè)從來就不是孤立而存在的。新中國(guó)社會(huì)建設(shè)的70年是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分、不可或缺，并且與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一道并駕齊驅(qū)，一路高歌，奏響了中國(guó)人民站起來、富起來和強(qiáng)起來的恢宏歷史交響樂。

一、新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)取得的巨大成就

眾所周知，社會(huì)建設(shè)由四大部分組成：一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系和提高基本公共服務(wù)質(zhì)量;二是動(dòng)態(tài)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要;三是完善社會(huì)服務(wù)功能，增進(jìn)社會(huì)公平正義;四是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)活力。我們深入考察新中國(guó)社會(huì)建設(shè)70年取得的重大進(jìn)展，自然也離不開這四個(gè)結(jié)構(gòu)性維度。

（一）基本公共服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)質(zhì)量顯著提高

改善民生是社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)。70年來，我們黨和政府特別重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)是關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義中的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)事業(yè)主要包括教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、公共安全等方面。公眾性、公用性、公益性和非營(yíng)利性，是社會(huì)事業(yè)最主要的特征?，F(xiàn)在社會(huì)事業(yè)的概念正在朝著公共服務(wù)的方面轉(zhuǎn)變，其中既包括過去特別強(qiáng)調(diào)的基本公共服務(wù)，也包括強(qiáng)起來以后的非基本公共服務(wù)。

1949年新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，基本公共服務(wù)方面也是一窮二白。經(jīng)過70年的努力奮斗，我們的基本公共服務(wù)體系和質(zhì)量在人均GDP一萬(wàn)美元的發(fā)展中國(guó)家里面算好的，集中表現(xiàn)在受教育水平偏高、平均預(yù)期壽命很長(zhǎng)，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。中國(guó)的基本公共服務(wù)體系主要體現(xiàn)在“七個(gè)有所”方面。

1.幼有所育。在幼有所育方面，我們努力讓所有0-6歲的適齡兒童得到更好的養(yǎng)育。截至2018年底，全國(guó)共有幼兒園26.67萬(wàn)所，比上年增長(zhǎng)4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬(wàn)所，比上年增長(zhǎng)11.14%，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比重為68.57%。全國(guó)學(xué)前3年毛入園率達(dá)到79.6%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，提前完成了教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。

2.學(xué)有所教。我國(guó)教育改革取得顯著成就，教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高，國(guó)際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)，為提高全民族素質(zhì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

3.勞有所得。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。確保在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。有效拓寬了居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。即使近年來，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過了1300萬(wàn)人，主要就業(yè)目標(biāo)處于合理區(qū)間，在一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，十分不易。

4.老有所養(yǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。一方面，著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化。在全社會(huì)開展人口老齡化國(guó)情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識(shí)。另一方面，著力完善老齡政策制度，追求“四個(gè)更加”：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善;二是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全;三是有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備;四是支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。

5.病有所醫(yī)。一方面，以提高人民健康水平為核心，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將健康融入所有的政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，由過去以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平，更加注重醫(yī)療資源重心下移、資源下沉，使基本醫(yī)療衛(wèi)生制度能夠更加成熟、定型，為人民群眾創(chuàng)造出更多的健康福祉。另一方面，完善了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。特別是黨的十八大以來，我國(guó)健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。

6.住有所居。貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”的理念，一方面重點(diǎn)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，確保棚戶區(qū)改造三年1800萬(wàn)戶計(jì)劃完成，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)貨幣化安置。另一方面，努力抓好房地產(chǎn)調(diào)控，支持居民自住購(gòu)房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移抓好三四線城市和縣城房地產(chǎn)去庫(kù)存。加快推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)立法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步做好公租房工作。推進(jìn)公積金體制改革，用好用足公積金。有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。

7.弱有所扶。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

積極幫助8500萬(wàn)殘疾人發(fā)展，他們占勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體的大部分。美好生活一個(gè)不能少！黨的十八大以來殘疾人的扶持力度不斷加大，貧困殘疾人得到有效扶持，越來越多的殘疾人過上了有尊嚴(yán)的生活。2018年有116.1萬(wàn)殘疾人脫貧退出建檔立卡;殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)58.8萬(wàn)人次。1.3萬(wàn)農(nóng)村殘疾人獲得康復(fù)扶貧貼息貸款扶持。5490個(gè)殘疾人扶貧基地安置7.0萬(wàn)殘疾人就業(yè)，扶持帶動(dòng)13.5萬(wàn)戶殘疾人家庭。全國(guó)共完成11.3萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，投入資金13.7億元。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契合度不斷提高

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是社會(huì)建設(shè)推進(jìn)的重要標(biāo)志。眾所周知，社會(huì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局，包含種群數(shù)量結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)或分工結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等若干重要子結(jié)構(gòu)，其中社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是核心。社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是一個(gè)國(guó)家最重要的基本結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配。一般說來，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性、整體性、層次性、相對(duì)穩(wěn)定性等重要特點(diǎn)。中國(guó)當(dāng)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有公正性、合理性、開放性的重要特征。

一是勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生躍遷。在過去70年中，無論是中國(guó)的勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷了兩個(gè)歷史性的大跨越，首先是工業(yè)超過了農(nóng)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的跨越;其次是服務(wù)業(yè)超過了工業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)社會(huì)到服務(wù)業(yè)社會(huì)的跨越。2018年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900 309億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值64 734億元，比重為7.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值366 001億元，比重為40.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值469 575億元，比重為52.2%。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要作用。初步核算，2018年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度高，吸納就業(yè)能力更強(qiáng)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。在過去的70年中社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不斷現(xiàn)代化，到如今以專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工為主的社會(huì)中間層將逐漸成為大多數(shù)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層在全國(guó)總就業(yè)人口中不再占多數(shù)，企業(yè)家和經(jīng)理階層成為一個(gè)非常重要的獨(dú)立階層，他們同國(guó)家與社會(huì)管理者階層以及專業(yè)技術(shù)人員階層一起，成為主導(dǎo)性的社會(huì)階層。

二是城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。1949年人均國(guó)民收入只有69.29元，到2018年發(fā)展到28 228元，70年名義收入增長(zhǎng)了406.4倍?；嵯禂?shù)由1996年0.485下降到2015年0.462。城鄉(xiāng)收入差距由2007年的3.33∶1下降到2017年的2.7∶1。2018年按全國(guó)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入6440元，中間偏下收入組人均可支配收入14 361元，中間收入組人均可支配收入23 189元，中間偏上收入組人均可支配收入36 471元，高收入組人均可支配收入70 640元。全國(guó)農(nóng)民工人均月收入3721元，比上年增長(zhǎng)6.8%。

三是所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。改革開放前非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重不到1%，到2018年發(fā)展到60%。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)、各項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2018年12月，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)分別比上年同期增長(zhǎng)5.7%和6.7%，增速分別高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.4和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中西部地區(qū)成為就業(yè)增長(zhǎng)的新支撐。中西部地區(qū)具有資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)。2018年，中西部地區(qū)積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，有力支撐了就業(yè)增長(zhǎng)。2018年，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為15 808萬(wàn)人，比上年減少185萬(wàn)人。而在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為12 044萬(wàn)人，比上年增加378萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.2%，增速快于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

五是在人口總量翻番的情況下，過去70年中國(guó)城市化依然大幅度向前推進(jìn)。1949年，中國(guó)的城市化率只有10.64%，到2018年，中國(guó)的城市化率達(dá)到59.58%。2018年末，全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?39 538萬(wàn)人，比上年末增加530萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口83 137萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口1523萬(wàn)人，出生率為10.94‰;死亡人口993萬(wàn)人，死亡率為7.13‰;自然增長(zhǎng)率為3.81‰。全國(guó)人戶分離的人口2.86億人，其中流動(dòng)人口2.41億人。

（三）社會(huì)功能逐步增強(qiáng)，公平正義進(jìn)一步弘揚(yáng)

功能完善是社會(huì)建設(shè)的重要路徑。目前，社會(huì)公平正義問題在我國(guó)正在凸顯，這主要是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府職能缺位、錯(cuò)位引起的。政府為授權(quán)主體即全體國(guó)民服務(wù)，是政府天經(jīng)地義的職守。社會(huì)要和諧發(fā)展，政府職能就得“歸位”，而不能“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”。政府的服務(wù)職能，一方面，體現(xiàn)在制定制度“游戲規(guī)則”。通過不斷健全民主權(quán)利保障制度、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，從制度上保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。另一方面，要合理配置公共服務(wù)資源。通過建立和完善政府的社會(huì)支持、社會(huì)幫助、社會(huì)救援的公共服務(wù)體制，有效提供公共產(chǎn)品，直接為人民群眾服務(wù)。弘揚(yáng)社會(huì)公平正義是社會(huì)建設(shè)的主要目的、基本要求和目標(biāo)，也是一個(gè)文明社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。所謂社會(huì)功能增強(qiáng)就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，使社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，有必要從人類社會(huì)發(fā)展和理解的角度全面認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)公正問題。

新中國(guó)70年的社會(huì)建設(shè)，有力地促進(jìn)了保障公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，其中包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、繼承權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、離退休人員社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指公民根據(jù)憲法規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的物質(zhì)上的保障。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨和國(guó)家把維護(hù)和解決社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，要求全黨不僅要“更加注重社會(huì)公平”，而且要綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，加強(qiáng)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度建設(shè)，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革。”

（四）社會(huì)組織普遍發(fā)展，積極參與國(guó)家治理

社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的有效支撐。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各級(jí)政府雖然也在不斷提高社會(huì)服務(wù)的能力，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，但與人民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，投入與需求的矛盾仍未從根本上得到解決。從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來看，解決問題的出路在于擴(kuò)大社會(huì)和公眾的參與，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，從而填補(bǔ)政府不到位和市場(chǎng)“失靈”的空白。一個(gè)成熟的社會(huì)組織體系，對(duì)于社會(huì)的健康發(fā)展具有重要的意義。社會(huì)組織是溝通政府和民眾的重要橋梁，它一方面把社會(huì)成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來，轉(zhuǎn)達(dá)給政府;另一方面把政府的政策意圖反饋給社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)。截至2019年2月9日，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國(guó)登記社會(huì)組織已超過81.6萬(wàn)個(gè)，其中民政部登記社會(huì)組織2300個(gè)。社會(huì)組織在過去70年有了長(zhǎng)足的發(fā)展：一是不斷規(guī)范管理社會(huì)組織，各級(jí)社會(huì)組織黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，廣大社會(huì)組織積極參與扶貧濟(jì)困;社會(huì)工作專業(yè)人才突破100萬(wàn)人，各類志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開展。二是大力推進(jìn)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例的立法，完善社會(huì)組織管理法規(guī)政策，依法做好社會(huì)組織的管理，更好地發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。

二、新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)的奮斗歷程

每一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的歷史使命，每一個(gè)時(shí)代的社會(huì)建設(shè)都有其具體的奮斗目標(biāo)。我們按照站起來、富起來和強(qiáng)起來三個(gè)歷史階段來梳理新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)的奮斗經(jīng)歷

（一）站起來階段的社會(huì)建設(shè)

新中國(guó)成立伊始，除東北等地外中國(guó)大多數(shù)地方都是從半封建半殖民地的社會(huì)一步跨入社會(huì)主義社會(huì)的，必須進(jìn)行社會(huì)主義改造。因此，站起來階段社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是摧毀舊的、落后的、反革命的社會(huì)系統(tǒng)，建設(shè)一個(gè)新的、先進(jìn)的、革命的社會(huì)系統(tǒng)。新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)迅速地對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)三大行業(yè)進(jìn)行了徹底的所有制改造。1952年9月24日毛澤東在中央書記處的會(huì)議上就明確提出：“我們現(xiàn)在就要開始用10年到15年的時(shí)間，基本上完成到社會(huì)主義的過渡?！盵7]（P220）在掀起社會(huì)主義建設(shè)高潮的時(shí)期，實(shí)踐推進(jìn)的速度很快，實(shí)際上新中國(guó)從1952年下半年至1956年僅僅用了4年時(shí)間，我們就完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制，實(shí)現(xiàn)了過去地主和資本家當(dāng)家作主向勞動(dòng)大眾當(dāng)家作主的轉(zhuǎn)換，使中國(guó)順利地從新民主主義社會(huì)跨入了社會(huì)主義社會(huì)。這樣做不僅極大地促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和發(fā)展，而且極大地促進(jìn)了工、農(nóng)、商業(yè)的社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)了從以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系向以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的徹底轉(zhuǎn)換，人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的熱情充分顯現(xiàn)。

在廣大農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，黨中央從1951年12月開始出臺(tái)了一系列的決議，規(guī)定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的路線、方針和政策。到1953年春天中國(guó)的土地改革任務(wù)基本完成，重新獲得土地的農(nóng)民有著極大的生產(chǎn)積極性，但是當(dāng)時(shí)分散、脆弱的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)既不能滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又有兩極分化的危險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)認(rèn)為只有組織起來互助合作，才能發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕。到1956年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三階段后基本完成，全國(guó)加入合作社的農(nóng)戶達(dá)96.3%。因此，這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)走的是合作化道路，從過去的個(gè)體勞動(dòng)變成了集體勞動(dòng)，從過去的家庭分配變成了集體分配。中國(guó)農(nóng)村這種社會(huì)建設(shè)是有利于鞏固剛剛建立起來的社會(huì)主義制度的，否則可能使新中國(guó)扼殺在搖籃之中。毛澤東說，我們的方向應(yīng)該逐步地、有次序地把工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（商業(yè)）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）組成一個(gè)大公社，從而構(gòu)成我國(guó)社會(huì)的基層單位。[8]1958年7月1日，全國(guó)第一個(gè)人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社（位于河南省遂平縣）正式成立，旨在把農(nóng)村合作社辦成既有農(nóng)業(yè)合作，又有工業(yè)合作的基層組織單位。《嵖岈山衛(wèi)星人民公社的試行簡(jiǎn)章（草案）》規(guī)定：各農(nóng)業(yè)社的一切生產(chǎn)資料和公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為公社所有，由公社統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配;社員分配實(shí)行工資制和口糧供給制相結(jié)合;總結(jié)了青年隊(duì)集體吃食堂的好處，推廣了公共食堂;同時(shí)成立了托兒所、幼兒園、敬老院、縫紉組;公社設(shè)立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工交、糧食、供銷、衛(wèi)生、武裝保衛(wèi)等若干部或委員會(huì)，下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理和組織軍事化、生產(chǎn)戰(zhàn)斗化、生活集體化。[9]我國(guó)人民公社運(yùn)動(dòng)是從1958年夏季開始的，很短時(shí)間內(nèi)，全國(guó)農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了公社化。人民公社成為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)結(jié)構(gòu)的、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的基層單位，同時(shí)又是農(nóng)村社會(huì)主義組織的基層單位。1961年3月中共中央制定的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，全文共六十條。條例草案針對(duì)人民公社內(nèi)部嚴(yán)重存在的隊(duì)與隊(duì)、社員與社員之間的平均主義，在糾正社、隊(duì)規(guī)模偏大，公社對(duì)下級(jí)管得太多太死，民主制度和經(jīng)營(yíng)管理制度不健全等方面，作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

個(gè)體手工業(yè)是以私有制和個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)、從事商品生產(chǎn)的一種個(gè)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有一定的地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)1952年手工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的21%。從1953年起，我們?cè)谶^渡時(shí)期總路線的指導(dǎo)下，決定逐步對(duì)手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。改造采取合作化的形式和逐步過渡的步驟，從手工業(yè)生產(chǎn)合作小組、手工業(yè)供銷合作社，再發(fā)展為手工業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年底參加手工業(yè)合作組織的人數(shù)已占全國(guó)手工業(yè)從業(yè)人數(shù)的91.7%，這標(biāo)志著對(duì)個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成。

消滅資本主義私有制也是過渡時(shí)期的一項(xiàng)基本任務(wù)。資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，從1954年至1956年底全面進(jìn)行。黨對(duì)之采取了“和平贖買”的政策，逐步將其改造成社會(huì)主義公有制企業(yè)。全行業(yè)公私合營(yíng)后，采用定息方式，即按照公私合營(yíng)企業(yè)的私股股額每年發(fā)給資本家5%的股息，連發(fā)10年，這就使得私股與生產(chǎn)資料的使用權(quán)相分離。與此同時(shí)，我們將所有制改造與人的改造相結(jié)合，努力使剝削者成為自食其力的勞動(dòng)者，最終不到十年，民族資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)就整體上被徹底消滅了。

城市的社會(huì)建設(shè)基本上實(shí)行的是單位制，雖然帶有一些蘇聯(lián)的痕跡，但是應(yīng)該說是中國(guó)的一大創(chuàng)造和發(fā)明。中國(guó)的單位既包括全民所有制單位，也包括集體所有制單位，但是集體所有制單位不如全民所有制單位;中國(guó)的單位既包括政府機(jī)關(guān)單位，也包括企事業(yè)單位，一般說來政府機(jī)關(guān)單位優(yōu)于企事業(yè)單位?！耙晃濉庇?jì)劃期間，中國(guó)開始學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式，重點(diǎn)工程在建立廠房的同時(shí)，建立職工生活區(qū)，為“單位辦社會(huì)”格局的形成提供了基礎(chǔ)性空間條件。在相對(duì)集中的空間內(nèi)形成了一整套的社會(huì)服務(wù)體系，讓這里的居住者更容易體驗(yàn)到“單位辦社會(huì)”的氛圍。濃郁的單位氛圍使得這一空間具有明顯的封閉性，體制性的限制令其員工無法走出單位的轄區(qū)，缺乏社會(huì)流動(dòng)。與此同時(shí)，單位的封閉性自然帶來“排他性”。從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利保障體制使得單位人充滿了一種優(yōu)越情結(jié)，人們也不愿意輕易離開單位空間。這在當(dāng)時(shí)是國(guó)營(yíng)企業(yè)的一種優(yōu)勢(shì)，但是各自為政，后來變成既不利于勞動(dòng)力流動(dòng)也不利于社會(huì)融合的弊端，逐漸成為后來改革的對(duì)象。

總而言之，站起來這個(gè)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)以破舊立新為主，積極為政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，遵循先生產(chǎn)后生活的發(fā)展路徑，順利實(shí)現(xiàn)了由資本社會(huì)向勞動(dòng)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)為政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的支撐，但是也埋下了社會(huì)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的伏筆。

（二）富起來階段的社會(huì)建設(shè)

富起來階段的社會(huì)建設(shè)，如果歸結(jié)為一句話，就是要千方百計(jì)恢復(fù)社會(huì)活力，打破不合理?xiàng)l條框框的限制和制約，讓一部分人先富起來，然后通過先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

首先是在農(nóng)村誕生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終導(dǎo)致了人民公社體制的瓦解。具有半軍事化特征的人民公社轉(zhuǎn)變成了新時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)。1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶;二是不再伸手向國(guó)家要錢要糧;三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。1978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的壯舉。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是恢復(fù)農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟(jì)組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包經(jīng)營(yíng)集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料（一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)），按照合同規(guī)定自主地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)收入除按合同規(guī)定上繳一小部分給集體及繳納國(guó)家稅金外，全部歸于農(nóng)戶。集體作為發(fā)包方除進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營(yíng)某些工副業(yè)外，主要是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)。從1978年開始改革開放到1985年，中國(guó)社會(huì)中的人民公社最終退出歷史的舞臺(tái)，重新恢復(fù)了鄉(xiāng)人民政府。這歸功于1984年頒布的憲法。顯然，這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和繁榮。

其次是單位制的解體。在富起來時(shí)期，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了劇烈的變遷。在從傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代的開放的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，社會(huì)流動(dòng)越來越頻繁，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，最終取代了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這些都使得“單位制”失去了生存的土壤，不得不走向崩潰瓦解的地步。

一是所有制結(jié)構(gòu)不斷豐富。改革開放以前，我國(guó)單一的公有制經(jīng)濟(jì)確保了把所有的職工都納入“單位制”之中。改革開放以后，這種單一的所有制結(jié)構(gòu)被打破，黨和政府從一開始承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，到后來逐步鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且公有制經(jīng)濟(jì)本身也出現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。江澤民在黨的十五大報(bào)告中提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得體制外出現(xiàn)了自由流動(dòng)資源，單位不再可能全面管控職工。

二是社會(huì)流動(dòng)日益自由充分。改革開放以后，隨著流通體制、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的自由活動(dòng)空間。在城鄉(xiāng)之間，原來附著于土地上的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)了全國(guó)規(guī)模的“民工潮”，僵硬的城鄉(xiāng)二元格局開始松動(dòng)。在單位之間，職員的流動(dòng)已司空見慣，出現(xiàn)了大量國(guó)有企業(yè)職工流入外資企業(yè)，大量?jī)?nèi)陸省份人才如教師、管理人員等流入沿海城市，單位幾乎不再有任何措施可以嚴(yán)格限制人員的流動(dòng)。特別是隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了既充滿活力，又有一定秩序的發(fā)展新階段。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)指令性計(jì)劃，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的手段主要是行政手段，使企事業(yè)單位成了政府的工具和附庸。1992年黨的十四大最終明確“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)律，效率至上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來了我國(guó)國(guó)有企業(yè)以及政府事業(yè)單位的全面改革。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;政府事業(yè)單位改革管理體制，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)政企分開、政社分開以及事社分離。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡，使“單位制”的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在。由此，真正的社會(huì)制開始出現(xiàn)。

總而言之，富起來這個(gè)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)以釋放社會(huì)活力為主，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)破局在基層發(fā)揮了重要的作用，隨著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開始發(fā)展，社會(huì)活力有所增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力得到充分的釋放，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的差距有所縮小，但是經(jīng)濟(jì)一條腿長(zhǎng)、社會(huì)一條腿短的局面沒有產(chǎn)生根本性的突破。

（三）強(qiáng)起來階段的社會(huì)建設(shè)

強(qiáng)起來時(shí)期社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)人和社會(huì)組織的賦權(quán)賦能，強(qiáng)調(diào)建立共建共治共享社會(huì)。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。其中黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，政府負(fù)責(zé)為主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同做機(jī)制，公眾參與是基礎(chǔ)，法治保障是根本。

進(jìn)入強(qiáng)起來的新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)工作下沉，我們?cè)谕晟苹鶎由鐣?huì)建設(shè)方面做了大量的工作，概括起來有五個(gè)方面：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，準(zhǔn)確把握方向，系統(tǒng)整理了習(xí)近平關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，指導(dǎo)全國(guó)民政系統(tǒng)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平的重要論述上來。與此同時(shí)，大力推廣福建“軍民社區(qū)工作法”，并組織開展全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示和交流工作，推行新時(shí)代黨的群眾工作方法，得到了廣大社區(qū)的高度肯定。二是持續(xù)抓好中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理意見的貫徹落實(shí)，不斷改進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)。一方面，在全國(guó)各地進(jìn)行宣講，召開全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出具體貫徹落實(shí)文件的重點(diǎn)任務(wù)和舉措;另一方面，會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)共34個(gè)部門一道貫徹落實(shí)好這個(gè)重要文件，面向基層，把人、財(cái)、物向基層下沉、傾斜，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供條件和保證。三是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)各地貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃，使老百姓的生活更加便捷。制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年），進(jìn)一步完善政策制度，抓好示范創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳推廣工作。四是完善基層群眾自治制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的社會(huì)建設(shè)積極性。為適應(yīng)黨的基層組織任期的變化，調(diào)整了村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)的任期，使其與村（社區(qū)）黨組織任期相一致。一方面，組織完成了65萬(wàn)個(gè)基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作，村（居）委會(huì)有了自己的“身份證”;另一方面，加強(qiáng)村（居）委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)工作，基層民主進(jìn)一步規(guī)范化和法治化。與此同時(shí)，深入推進(jìn)村民自治試點(diǎn)和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)和規(guī)范村規(guī)民約、居民公約工作。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者工作能力和服務(wù)老百姓的水平，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

總而言之，強(qiáng)起來這個(gè)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為主線，在新發(fā)展理念的指引下特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的重要性，社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要，協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展成為重要的指針，著力于構(gòu)建社會(huì)治理新格局，突出社會(huì)建設(shè)的共建共治和共享，全體人民擼起袖子加油干，一張藍(lán)圖繪到底，社會(huì)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局開始發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改善。

三、新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)是對(duì)某一個(gè)國(guó)家在社會(huì)保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認(rèn)可。2016年11月17日，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）在其第32屆全球大會(huì)期間，將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”（2014—2016）授予中華人民共和國(guó)政府，以表彰中國(guó)近年來在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。這是中國(guó)社會(huì)建設(shè)被國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可的一個(gè)側(cè)面。

回顧新中國(guó)走過的70年，社會(huì)建設(shè)之所以能夠取得令人驕傲的成就，與我們的一貫做法是分不開的，這些可以歸結(jié)為社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，值得高度肯定和發(fā)揚(yáng)光大。

（一）社會(huì)建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。過去70年，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)建設(shè)，我們都特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和支部建設(shè)全面覆蓋。1939年10月，毛澤東為中共中央主辦的黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》撰寫了發(fā)刊詞，系統(tǒng)總結(jié)了建黨以來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，闡述了黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)是一項(xiàng)“偉大的工程”，提出“建立一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！秉h的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條。習(xí)近平要求“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，2015年9月28日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，這是根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)，就加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作提出的指導(dǎo)性意見。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，社會(huì)建設(shè)工作的好壞與人們的美好生活、幸福生活密切相關(guān)，與人們的公平感和正義感密切相關(guān)。增強(qiáng)政治意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件，各級(jí)社會(huì)建設(shè)相關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，堅(jiān)定政治自覺，把握政治方向這個(gè)生命線，始終堅(jiān)定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)。一方面，在各級(jí)社會(huì)建設(shè)工作中要切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展保持正確的政治方向;另一方面，要充分尊重人民群眾，要充實(shí)人民群眾的政治生活，積極發(fā)揮老共產(chǎn)黨員的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

新中國(guó)70年的歷史證明，凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)有力的時(shí)候，社會(huì)建設(shè)就闊步前進(jìn);凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的基層，社會(huì)矛盾就比較突出。

（二）社會(huì)建設(shè)必須始終堅(jiān)守人民的利益高于一切

過去70年，在社會(huì)建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)守人民的利益高于一切的具體體現(xiàn)。新中國(guó)建立前夕，毛澤東同上海工商業(yè)界代表進(jìn)行了一次別開生面的談話。上海商人問：“共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)方針是什么？”毛澤東說：“我們的方針是‘唯利是圖?！鄙倘藗兟犃擞X得很合胃口，又問：“共產(chǎn)黨也唯利是圖？”毛澤東說：“是的，不過有點(diǎn)區(qū)別，我們是唯人民的利益是圖，而不是唯個(gè)人的利益是圖?！痹邳h的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平明確指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲罄妫罡镜睦?。”改革開放以來，鄧小平高度重視群眾的力量、群眾的智慧，善于把群眾的智慧轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面的政策。他說過，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！绷?xí)近平在黨十九大報(bào)告指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，與此同時(shí)做出了一個(gè)重要的歷史性判斷中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！泵裥氖亲畲蟮恼?。堅(jiān)持以人民為中心，就要傾聽群眾聲音、反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作要時(shí)刻將人民群眾的根本利益放在首位，并且注重根本利益和眼前利益的有機(jī)結(jié)合，明白人民群眾對(duì)美好生活真正的期待和需求是什么，這樣才能制定正確的、有利于服務(wù)人民群眾的政策，才能夠切實(shí)提高社會(huì)檢核工作績(jī)效。在社會(huì)建設(shè)工作中我們一定要以服務(wù)人民為中心，既不能以有關(guān)社會(huì)建設(shè)部門為中心，也不能以社區(qū)機(jī)構(gòu)為中心。我們的社會(huì)建設(shè)事業(yè)只有充分尊重人民群眾的意愿，尊重人民群眾對(duì)社會(huì)政策的參與權(quán)和知情權(quán)，尊重人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的選擇權(quán)，才能確保社會(huì)建設(shè)工作服務(wù)質(zhì)量的全面提高。與此同時(shí)，人民群眾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，只有努力解決人民群眾的實(shí)際問題，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的發(fā)展權(quán)，讓全體人民參與和諧社會(huì)建設(shè)，共享和諧社會(huì)建設(shè)成果。習(xí)近平高度重視堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2003年在浙江工作時(shí)，他就明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平提出了一系列社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。新時(shí)代我們要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。