摘要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的前提條件，是摸清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底數(shù)、掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)、研判生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律的關(guān)鍵所在，是生態(tài)環(huán)境管理的重要支撐。目前環(huán)境管理工作的模式是多措并施銜接排污許可制度的實(shí)施。因此污染源監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)及監(jiān)測(cè)方式也有了新的方向。為了有效解決影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的突出問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀，生態(tài)環(huán)境部制定并逐漸的完善了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理制度。但對(duì)于污染源監(jiān)測(cè)的工作還是存在一些不可避免的問題。

關(guān)鍵詞：污染源監(jiān)測(cè);存在問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X830.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.139

Abstract：Ecological environment monitoring is the basic work of ecological environment protection.It is the precondition for precise pollution control，scientific pollution control and pollution control according to law.It is to find out the ecological environment quality base，master the dynamic changes of ecological environment quality，and study the changes of ecological environment quality.The key is the important support for ecological environment management.At present，the mode of environmental management work is to implement multiple measures and implement the implementation of the sewage permit system.Therefore，the focus of monitoring of pollution sources and monitoring methods have also taken a new direction.In order to effectively solve the outstanding problems affecting the quality of environmental monitoring data，the illegal and? behaviors of ecological environment monitoring data are strictly investigated according to the regulations，and the ecological environment monitoring data is guaranteed to be true，accurate，comprehensive and objective.The Ministry of Ecology and Environment has formulated and gradually improved the corresponding monitoring.Management System.However，there are still some unavoidable problems in the monitoring of pollution sources.

Keywords：Pollution source monitoring;Existing problems;Countermeasures

1 污染源監(jiān)測(cè)工作面臨的現(xiàn)狀

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)和公眾都將污染源監(jiān)測(cè)和管理的責(zé)任理解成是政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)所負(fù)有的責(zé)任，卻忽視了污染源的監(jiān)測(cè)和管理是政府與企業(yè)所共同的責(zé)任，而不單單是政府的責(zé)任。早在2013年發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于污染源監(jiān)控的試行法案中指出，企業(yè)需要進(jìn)行自我監(jiān)控并規(guī)范公司的自我監(jiān)控行為，自我監(jiān)控和信息披露是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，法規(guī)中強(qiáng)調(diào)公司在法律上有義務(wù)自覺執(zhí)行。新的環(huán)境保護(hù)法于2015年1月1日開始生效，主要說明了在排放監(jiān)測(cè)方面的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為公司;另一方面闡述了環(huán)境的管理模式是從目標(biāo)量到總量控制的一個(gè)改變，還有污水許可實(shí)施制度的改變，并伴隨著綜合管理模式的實(shí)施;根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)工業(yè)企業(yè)的空氣污染和揮發(fā)性有機(jī)污染物的促進(jìn)進(jìn)行了治理;污染源監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

2 污染源監(jiān)測(cè)工作存在問題

2.1 部分監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范

污染物監(jiān)測(cè)工作必須嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。首先，污水出口設(shè)置不規(guī)范。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在排放重金屬等污染物時(shí)，不論行業(yè)、污水排放方法、受水區(qū)功能類別，都應(yīng)在車間或車間加工設(shè)施的采樣點(diǎn)進(jìn)行采樣，但在某些地區(qū)，由于多年前的環(huán)境影響評(píng)估批準(zhǔn)的原因，重金屬企業(yè)沒有在車間設(shè)置排污口，也沒有建立單獨(dú)的處理設(shè)施。相反，一些企業(yè)集中在園區(qū)污水處理廠的統(tǒng)一處理，共用一個(gè)排放口，而檢測(cè)單位盡在排污口進(jìn)行采樣，導(dǎo)致無論檢測(cè)多少污染物，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是一個(gè)。因此存在監(jiān)測(cè)結(jié)果全部一邊倒，有稀釋排放、無法溯源等問題。國(guó)家監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃明確要求對(duì)污水流量和廢氣流量進(jìn)行對(duì)比監(jiān)測(cè)，以收集污染物排放總量。還有一些企業(yè)的污染排放口不規(guī)范，導(dǎo)致污染物沒有辦法沒有得到監(jiān)測(cè)。此外，由于季節(jié)性停產(chǎn)，企業(yè)監(jiān)測(cè)頻率仍然不足，原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告不規(guī)范，不利于應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2.2 污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理不完善

公開主要污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以及公開重大污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是目前污染源監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)工作，而同時(shí)，作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)給予足夠的重視。作為市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的衍生品——污染物監(jiān)測(cè)，其組織主要是依靠當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)給予的支持，在“十三五”期間，污染物的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市政環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有效補(bǔ)充了監(jiān)測(cè)污染源的能力。目前，我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員數(shù)量是非常有限的，并且檢測(cè)人員在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面的經(jīng)驗(yàn)也很缺乏，管理方面操作缺乏、檢測(cè)系統(tǒng)方面知識(shí)掌握不夠等原因也致使監(jiān)測(cè)人員能力欠缺。同時(shí)，關(guān)于公司的自我監(jiān)控方面，自我監(jiān)控和信息披露工作隨著自身監(jiān)控系統(tǒng)的進(jìn)步而大大發(fā)展，但還是有公眾的意識(shí)仍然較低，公司對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于監(jiān)測(cè)和管理方面的能力有待提高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不盡完善，第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)也讓人難以信服，公共平臺(tái)的建設(shè)也沒有很好地進(jìn)行完善。

2.3 處理污染源軟件系統(tǒng)不完善

報(bào)告污染源數(shù)據(jù)的軟件系統(tǒng)太多，導(dǎo)致工作重復(fù)，增加了當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)站和污染源企業(yè)的工作量。自2007年起，污染源監(jiān)測(cè)工作的開始進(jìn)行，就通過終端開發(fā)的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理軟件，最終報(bào)告污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。隨著2013年頒布的兩項(xiàng)關(guān)于企業(yè)污染源信息公開基企業(yè)污染源控制的試行法案中要求，通過監(jiān)測(cè)部門開發(fā)的信息披露管理系統(tǒng)軟件，對(duì)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)企業(yè)自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)告。根據(jù)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)定的要求，企業(yè)通過國(guó)家重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的在線平臺(tái)輸入已頒發(fā)污染物排放許可證的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前，這三個(gè)系統(tǒng)共存，同一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要記錄二到三次，這大大增加了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站和污水處理公司的工作量。

3 針對(duì)污染源監(jiān)測(cè)工作存在問題的對(duì)策建議

3.1 認(rèn)真做好污染源監(jiān)督檢測(cè)工作

當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃的要求，按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)于尚未具備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能力的項(xiàng)目，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門或單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加強(qiáng)人員、資金、用房、設(shè)備及設(shè)備保護(hù)完善力度，繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力，特別是對(duì)于完成環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，滿足環(huán)境管理需要，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)100%完成率。對(duì)于污染源的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)部門應(yīng)積極配合監(jiān)管部門，明確已安裝并通過驗(yàn)收的所有國(guó)家監(jiān)測(cè)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備清單，按照污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)等頒布的法規(guī)，要對(duì)所有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行對(duì)比監(jiān)測(cè)，列出未比較的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并按季度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，說明原因，附上相關(guān)認(rèn)證材料，加強(qiáng)對(duì)污水流量等參數(shù)的監(jiān)測(cè)速率和廢氣流量的對(duì)比檢測(cè)，并為計(jì)算總量提供依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理

應(yīng)對(duì)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理進(jìn)行加強(qiáng)，針對(duì)污染源的數(shù)據(jù)要盡快建立一個(gè)相關(guān)的評(píng)估系統(tǒng)來對(duì)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，還需對(duì)污染源的質(zhì)量管理體系也進(jìn)行完善。同時(shí)還要注意培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的人才，并且提高監(jiān)測(cè)站人員的整體意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)管理工作的重要性，提高他們的專業(yè)水平，使其更好地為監(jiān)測(cè)管理服務(wù)，這樣才能確保監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。政府對(duì)于監(jiān)測(cè)站的支持也很有必要，需加大支持力度，對(duì)于監(jiān)測(cè)站的建設(shè)應(yīng)該更好更快地完成。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督以及檢查工作，環(huán)保部門應(yīng)該勤加督促，要求企業(yè)用戶要盡快更新企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，并對(duì)企業(yè)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加密保存，對(duì)于設(shè)備也要定期檢查，使系統(tǒng)能夠更好運(yùn)作，要鼓勵(lì)那些沒有監(jiān)控能力的企業(yè)通過購(gòu)買服務(wù)的方式來完成企業(yè)的監(jiān)控。引入相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，以確保其提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)并進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

污染源監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，在污染防治、減排、污染物排放許可等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。隨著各種管理體制的完善和各種監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的引入，污染源監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。針對(duì)污染源監(jiān)測(cè)的實(shí)際問題也要采取相應(yīng)的解決辦法才行，當(dāng)下首要任務(wù)就是要認(rèn)真做好污染源監(jiān)督檢測(cè)工作、加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理以及加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件的建設(shè)，從而使污染源監(jiān)測(cè)工作更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

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收稿日期：2019-02-16

作者簡(jiǎn)介：杜翠娟（1974-），女，滿族，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。