由曉琴

【摘 要】 在國家生態(tài)文明建設(shè)蓬勃發(fā)展的背景下，社會各界更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護。隨著國內(nèi)環(huán)保法規(guī)執(zhí)行力度日益加大，企業(yè)外部利益相關(guān)者愈加傾向于通過企業(yè)披露的高質(zhì)量環(huán)境信息來評估企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險，進而評估企業(yè)的價值。事實上，多重因素使得重污染上市公司所披露的環(huán)境信息質(zhì)量遠遠達不到利益相關(guān)者的要求。文章以2018年引起社會強烈反響的輝豐污染事件為分析對象，剖析了輝豐股份所披露的環(huán)境信息質(zhì)量以及制約環(huán)境信息質(zhì)量提升的若干因素，并就重污染上市公司如何提升環(huán)境信息披露質(zhì)量提出具體的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 重污染上市公司; 環(huán)境信息; 制約因素; 信息披露質(zhì)量; 提升路徑

【中圖分類號】 F230;F234 ?【文獻標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2019）15-0080-06

一、問題的提出

當(dāng)前，我國主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還不能得到有效滿足。堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人與自然和諧共處，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，堅定走生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是我國發(fā)展的必由之路。從2014年史上最嚴(yán)環(huán)境保護法修訂，到2016年《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布，以及2018年環(huán)保稅的開征，都充分表明了國家引導(dǎo)企業(yè)走生態(tài)化發(fā)展道路的決心。如今，保護環(huán)境成為舉國上下共同關(guān)注的基本國策，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧的重要性已經(jīng)在社會各界達成了共識。

然而，近年來國內(nèi)損害群眾健康、社會反響強烈的突出環(huán)境問題依舊不斷出現(xiàn)。就上市公司群體而言，則以重污染行業(yè)上市公司環(huán)境問題尤為突出。根據(jù)環(huán)保部2010年9月發(fā)布的《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》（簡稱指南）中的分類，重污染行業(yè)包括以下16類：造紙、煤炭、制革、鋼鐵、紡織、化工、冶金、火電、水泥、電解鋁、石化、制藥、發(fā)酵、建材、釀造和采礦業(yè)。長期以來重污染行業(yè)上市公司環(huán)境問題違法違規(guī)案件不斷出現(xiàn)，不僅給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人民群眾的生命健康安全帶來很大威脅，而且對企業(yè)利益相關(guān)者（投資人、債權(quán)人等）造成巨大損害。因此，利益相關(guān)者對重污染上市公司披露高質(zhì)量環(huán)境信息的需求愈加高漲。雖然指南首次規(guī)定重污染上市公司應(yīng)定期披露環(huán)境信息并發(fā)布年度環(huán)境報告，若發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)保處罰則應(yīng)及時發(fā)布臨時環(huán)境報告，但現(xiàn)實中，由于諸多因素的制約，重污染上市公司群體披露的環(huán)境信息質(zhì)量較為低下，遠未達到客觀性、清晰性、規(guī)范性等要求，與利益相關(guān)者對環(huán)境信息質(zhì)量的要求相差甚遠，如何提升環(huán)境信息質(zhì)量，成為擺在企業(yè)及監(jiān)管層面前的一個難題。

如何規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息的披露，國內(nèi)外專家學(xué)者也進行了諸多研究。Charl and Chris[ 1 ]認為企業(yè)管理層對某些利益群體重視程度會影響企業(yè)的環(huán)境信息披露;Mol Arthur et al.[ 2 ]給出了構(gòu)建獨立的環(huán)境會計信息評估體系和監(jiān)管體系的具體方法。在國內(nèi)，劉尚霖、范亞東[ 3 ]通過實證分析認為公司治理結(jié)構(gòu)的健全性、功能的完善性是影響環(huán)境會計信息披露的重要因素;王娟娟[ 4 ]以中石油大連漏油事件為例，分析了該事件對環(huán)境信息披露的影響，針對披露不足提出了應(yīng)對措施;劉學(xué)之等[ 5 ]指出企業(yè)環(huán)境信息披露載體、企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)績效是環(huán)境信息披露的影響因素;楊漢標(biāo)[ 6 ]認為影響環(huán)境信息披露的因素主要有經(jīng)濟、技術(shù)和社會文化發(fā)展水平三個方面。本文在充分吸收借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，以輝豐污染事件為案例資料，通過診斷分析，希望能為重污染上市公司提升環(huán)境信息披露質(zhì)量提供若干借鑒及思考。

二、輝豐污染事件及輝豐股份環(huán)境信息披露質(zhì)量剖析

（一）輝豐污染事件追溯

江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱輝豐股份）于2010年在深圳證券交易所上市（股票代碼002496），主要經(jīng)營范圍包括農(nóng)藥、危險化學(xué)品的生產(chǎn)與銷售。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部通報了輝豐公司嚴(yán)重的環(huán)境污染和當(dāng)?shù)貙χ醒氕h(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問題整改不力的情況。據(jù)報道，輝豐公司的環(huán)境違法行為嚴(yán)重，包括非法處置危險廢物、非法轉(zhuǎn)移和貯存危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水和污染控制設(shè)施工作不正常。此外，為應(yīng)對督察組現(xiàn)場檢查，輝豐還臨時編造危險廢物管理臺賬并提供虛假報表等。2018年9月，其子公司偷排污水，被當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門責(zé)令關(guān)閉。

輝豐污染事件曝光后，輝豐股份的股票價格短時期內(nèi)大幅下跌，給投資人帶來巨大損失。受污染事件影響，輝豐于2019年2月對2018年年報進行了預(yù)評估，公司全年營業(yè)收入26.9億元，同比下降31.94%;歸屬于上市公司股東的凈利潤-4.62億元，基本每股收益-0.31元，而2017年每股收益0.279元。輝豐污染事件性質(zhì)惡劣，不僅給投資者帶來慘重損失，而且在社會上引起了很大反響，同時也進一步折射出重污染上市公司環(huán)境信息披露中存在的深層次問題。本文以此為視角，對輝豐股份近年披露的環(huán)境信息質(zhì)量進行剖析。

（二）輝豐股份環(huán)境信息質(zhì)量剖析

通過收集、整理輝豐股份2011—2018年期間披露的各類環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)其環(huán)境信息呈現(xiàn)如下特點。

1.環(huán)境信息披露渠道多，內(nèi)容分散

如果以環(huán)境信息能否用貨幣計量為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境信息可以分為環(huán)境會計信息與環(huán)境管理信息兩部分。從披露渠道來看，輝豐股份的環(huán)境信息主要存在于如下文件中。

（1）年度財務(wù)報告。環(huán)境信息分散在年度報告的“重要提示、目錄和釋義”“公司簡介及主要財務(wù)指標(biāo)”“經(jīng)營情況討論與分析”“重要事項”等內(nèi)容之中，涉及環(huán)境管控、環(huán)境設(shè)施投入、排污費支出等項目。其中在社會責(zé)任履行方面存在大量環(huán)境信息，包括主要污染物排放、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行。（2）臨時公告。臨時公告發(fā)布在公司官網(wǎng)和公司指定的媒體上，與環(huán)境信息有關(guān)的臨時公告主要包括公司做出的與環(huán)境相關(guān)的決定、公司涉及的環(huán)保事件及環(huán)境原因受到的監(jiān)管方處罰等事項。自2018年起，由于環(huán)境污染事件的發(fā)生，輝豐股份與環(huán)境信息有關(guān)的臨時公告大量增加，例如對某一項目的環(huán)境影響評價、環(huán)保驗收報告和環(huán)保驗收監(jiān)測報告，以及對公司收到的環(huán)保部門具體處罰決定等的說明。（3）環(huán)境影響報告書。2017年，輝豐公司委托專業(yè)服務(wù)公司對當(dāng)年新增項目進行環(huán)境影響技術(shù)評價，并出具《環(huán)境影響報告書》，對項目廢棄污染物的產(chǎn)生情況、治理措施排放情況和環(huán)保設(shè)備構(gòu)建情況調(diào)查研究，并做出結(jié)論。（4）招股說明書。2011年發(fā)布的招股說明書是該公司在上市時就股份募集事項發(fā)布的公告說明，按照國家要求編制后還要通過證監(jiān)會的審查批準(zhǔn)。該公司在招股說明書中的環(huán)境信息以定性描述為主，多是對企業(yè)當(dāng)時在環(huán)保方面取得的成就和企業(yè)在環(huán)保經(jīng)營方面具有的優(yōu)勢進行說明，企業(yè)在招股說明書中對定量信息描述較少，僅在近幾年的環(huán)保投入方面使用定量信息表述。

輝豐股份目前并不編制內(nèi)部控制報告，這導(dǎo)致其缺乏一個重要的環(huán)境信息披露渠道。在上述文件中，哪些屬于環(huán)境信息并未標(biāo)明，需要信息使用者自行判斷。由于環(huán)境信息呈現(xiàn)不集中、不清晰等特點，信息使用者很難在第一時間了解到公司環(huán)境信息的全貌。

2.隱瞞負面環(huán)境信息，環(huán)境信息不客觀

（1）輝豐股份2010年上市之際的招股說明書第7節(jié)“安全生產(chǎn)、環(huán)境保護執(zhí)行情況”中，記錄了江蘇省環(huán)保廳通過專項核查確認公司報告期內(nèi)沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，并附上江蘇省環(huán)保廳向證監(jiān)會出具的“關(guān)于江蘇輝豐農(nóng)化股份有限公司申請上市環(huán)保核查的函”，認定“該公司在核查時段內(nèi)沒有因環(huán)境違規(guī)而受到環(huán)保部門的處罰”。然而該公司在啟動A股上市之前，就有偷埋地下暗管、排放有毒污水等污染環(huán)境的情況。官方核查函對這家飽受環(huán)境污染質(zhì)疑的企業(yè)順利上市起到了關(guān)鍵作用。（2）2016年年報披露公司在2015年和2016年使用高密度雨水管溝輸送高濃度生產(chǎn)廢水，但沒有采取防漏措施;4號和6號危險廢棄物倉庫門口堆放有危險廢物，但沒有設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。輝豐公司2018年4月20日披露已收到鹽城市環(huán)境保護局下發(fā)的《行政處罰決定書》，并對環(huán)境違法行為處以148萬元的罰款。此后，深圳證券交易所向該公司發(fā)出關(guān)注函，要求公司說明近年來是否有涉嫌環(huán)境違法行為被當(dāng)局調(diào)查或受到重大行政和刑事處罰的案件。公司回復(fù)稱2016年7月28日，鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局下發(fā)《行政處罰決定書》，由于公司存在一些危險廢物以及中間體開放式堆放和未入庫危險廢物而未進行在線申報，合計罰款5萬元。深交所認為2016年年報第5節(jié)重要事項第18項“社會責(zé)任情況”中的披露內(nèi)容與上述環(huán)境違法行為與公司收到的《行政處罰決定書》中指定的違法事實不一致，存在披露內(nèi)容不完整、不真實的問題。（3）輝豐股份2017年年報中提到“2017年，危險廢物儲存更加標(biāo)準(zhǔn)化;環(huán)保制度方面新制定6項、修編9項，各種內(nèi)部檢查整改973項;全年共轉(zhuǎn)移危險廢物13 287.16噸，庫存減少25.8%;處理車間廢水相當(dāng)于3 906.4噸干物質(zhì)，一期、二期污水處理系統(tǒng)運行良好;加強廢氣檢查，注重三級督查;RTO氣體焚燒爐運行良好”，但從公司暴露出來的問題看，真實情況并非如此。

3.未嚴(yán)格遵循謹(jǐn)慎性原則，隱瞞或有事項

以輝豐股份2017年年報為例，其預(yù)計負債中，并沒有對環(huán)境污染可能產(chǎn)生的負債，因此相應(yīng)地低估了成本，導(dǎo)致對當(dāng)期的利潤過高估計。另外，或有負債中，公司對隱瞞環(huán)境污染情況可能導(dǎo)致的或有事項也忽略不計。這些信息容易使信息使用者對公司的環(huán)保狀況持樂觀態(tài)度。

4.環(huán)境信息披露不夠及時

查看輝豐股份2015—2018年年報中的“社會責(zé)任履行情況”，發(fā)現(xiàn)排放污染物種類、數(shù)量、濃度等披露時間明顯延遲，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和受到重大環(huán)保處罰的披露也明顯滯后，對高濃度有毒有害廢水的排放從未及時披露，直至被生態(tài)環(huán)境部通報后才被動披露。

5.環(huán)境信息缺乏有效鑒證

自2012年以來，輝豐股份在其年度報告中開始披露社會責(zé)任履行情況，其中包含了較多的環(huán)境信息。2012年至2016年的年度報告中，主要從制度、組織機構(gòu)、業(yè)績考評等方面介紹各年度主要環(huán)境管理控制措施執(zhí)行情況。2017年年報中，首次詳細披露了各個公司生產(chǎn)過程中的主要污染物種類、排放方式、排放口數(shù)量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、實際排放總量和超標(biāo)情況。這些夾雜在年報中的環(huán)境信息，尤其是文字性的環(huán)境信息，事實上并未得到注冊會計師真正的審核，因為注冊會計師主要關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)的公允性，對非財務(wù)的環(huán)境信息關(guān)注度不夠（甚至缺乏關(guān)注）。年報經(jīng)過注冊會計師審核簽字后對外披露，“搭便車”的環(huán)境信息堂而皇之地呈現(xiàn)在信息使用者面前，信息使用者往往誤以為環(huán)境信息都經(jīng)過有效鑒證，從而產(chǎn)生誤導(dǎo)，對正確決策不利。

三、輝豐股份環(huán)境信息質(zhì)量制約因素剖析

（一）缺乏系統(tǒng)的環(huán)境信息披露規(guī)范

目前我國各級監(jiān)管機構(gòu)對環(huán)境信息披露的規(guī)范性文件出臺相對較少，表1是各級監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的與環(huán)境信息披露有關(guān)的文件。

從表1可以看出，雖然我國已經(jīng)形成了披露上市公司環(huán)境信息法律、法規(guī)和規(guī)章的基本框架，但環(huán)境信息公開立法仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在：（1）缺乏詳細、可操作和公平實施的具體規(guī)范;（2）透明度不高，一些規(guī)范已經(jīng)取消，但沒有引入新的規(guī)范替代方案，某些定期和不定期性報告中對重大環(huán)境事件的解釋尚不清楚，涉及主要環(huán)境投資行為的重大變化、重要合同、重大債務(wù)及重大訴訟的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定;（3）如果環(huán)境事件發(fā)生，應(yīng)在哪個時間段公布為重大環(huán)境事項;（4）如果上市公司沒有依法履行環(huán)境義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任;（5）對預(yù)估的環(huán)境信息格式、編制方法和內(nèi)容等沒有統(tǒng)一的規(guī)定。輝豐股份2010年在深交所上市，目前遵循的僅是深交所《上市公司社會責(zé)任指引》（簡稱指引）。對輝豐股份這種生產(chǎn)劇毒農(nóng)化產(chǎn)品的重污染企業(yè)來講，目前沒有任何監(jiān)管部門要求其單獨編制環(huán)境信息報告，也沒有任何文件規(guī)定其應(yīng)強制披露的具體內(nèi)容，嚴(yán)重缺乏環(huán)境信息披露規(guī)范。

（二）監(jiān)管機構(gòu)失職，地方保護主義嚴(yán)重

輝豐股份環(huán)境嚴(yán)重污染問題，當(dāng)?shù)卣?，即使?010年因環(huán)境污染被舉報，但受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門包庇，依舊在質(zhì)疑聲中悄然上市。2013年以來，鹽城市和大豐區(qū)黨委政府及環(huán)保部門共接待了130多件涉及輝豐環(huán)境污染問題的信訪，但都沒有實質(zhì)性的處理結(jié)果。2016年，在中央環(huán)境保護督察期間，收到群眾舉報兩次，但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門避開重點，只提出企業(yè)環(huán)境管理的整改要求，沒有進行針對性地調(diào)查，最后以證據(jù)不足的形式向公眾披露。大豐區(qū)在輝豐子公司挖掘出50多噸非法農(nóng)藥殘留等危險廢物，但工作尚未完工就停止，不僅沒有繼續(xù)深入挖掘，而且沒有對企業(yè)再進行深入調(diào)查。2018年1月，群眾通過律師致函鹽城市委、市政府，反映了輝豐公司偷排高濃度廢水情況，然而鹽城市環(huán)保局沒有經(jīng)過核實也沒有公開調(diào)查情況，就公布輝豐公司沒有環(huán)境違法行為。從一連串的事件中不難看出，地方政府環(huán)保意識淡漠，包庇輝豐股份的污染行為，忽視了作為第三方監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任。

（三）政府懲罰力度明顯不足，形成了事實上的“縱容”

輝豐污染事件被稱為2018年生態(tài)環(huán)境部十大典型環(huán)境污染案之首，其主角輝豐股份具體被處罰情況如表2。

輝豐股份2018年累計被處罰1 143.5萬元，如果將其與西方發(fā)達國家類似事件相比，差距相當(dāng)明顯。美國是世界上最早重視企業(yè)環(huán)境污染處罰的國家，目前環(huán)境治理方面取得巨大成績。2007年，美國電力公司因環(huán)境污染引發(fā)訴訟，遭受46億美元巨額罰金，并同意減少溫室氣體排放量將近七成;2013年，美國雪佛龍石油公司因重大污染案件被罰款95億美元;2014年，由于環(huán)境污染，美國阿納達科石油公司遭受了51.5億美元罰款。當(dāng)前我國的環(huán)境執(zhí)法仍然是“兩高一低”，即高執(zhí)法成本、高守法成本，低廉的違法成本。通常，環(huán)保部門平均需耗費約50萬元人民幣，以獲取違法偷排事件的證據(jù)，而違法企業(yè)最終承擔(dān)的罰款才5萬元左右。政策上的“溫柔”形成了事實上的“縱容”，助長了重污染企業(yè)偷排偷放、瞞報虛報的風(fēng)氣。

（四）第三方鑒證存在缺陷

首先，注冊會計師受專業(yè)知識及能力所限，對年報中的環(huán)境管理信息，難以進行有效審計。其次，對年報中的環(huán)境管理信息，注冊會計師從理念上認為不必審，從意愿上不愿審。最后，如果對年報中的所有環(huán)境信息進行審計，需要投入更多的資源和精力以及聘用外部專家，審計成本偏高，與實際獲取的審計費用不成正比。

（五）企業(yè)自身缺乏誠信

輝豐股份作為上市公司，受經(jīng)濟利益驅(qū)使置環(huán)境保護于不顧，只考慮公司短期利益而忽視長遠發(fā)展，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，并為應(yīng)對督查組現(xiàn)場檢查而弄虛作假，編造和提供虛假材料，完全突破誠信道德底線，對投資人及社會公眾極不負責(zé)任。

四、重污染上市公司提升環(huán)境信息披露質(zhì)量的路徑選擇

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境信息披露規(guī)范

目前，所有上市公司遵循的環(huán)境信息披露規(guī)范，仍然是原國家環(huán)保部2010年發(fā)布的指南及深交所制定的指引。如今10多年過去了，原有規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的具體情況，政府監(jiān)管部門在加強環(huán)保督察的同時，應(yīng)盡快彌補立法及制度空白，進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息的公開。針對重污染上市公司這一特殊群體應(yīng)特殊對待，可考慮單獨編制重污染上市公司環(huán)境報表，將環(huán)境信息從年報中分離出來，納入該報表中，并明確報表的具體內(nèi)容、質(zhì)量要求和模板。環(huán)境報表性質(zhì)屬于季報表，可作為財務(wù)報告的附表，隨同季報、中報、年報一同披露，以有效解決環(huán)境信息不集中、不清晰、不及時等問題。另外，年度環(huán)境報表必須經(jīng)過有勝任能力的第三方鑒證之后方能對外披露。

（二）建立信息公開機制，遏制地方保護

環(huán)境保護法規(guī)定，重污染上市公司應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量以及過度排放情況等，因此必須采用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”這些新型模式讓企業(yè)處于公眾的監(jiān)督之下。建議披露已經(jīng)確認的投訴和曝光信息，壓縮地方暗箱操作的運作空間，對政府部門“不作為、慢作為”形成限制，防止中央環(huán)保督察組無法長時間留在當(dāng)?shù)乜赡茉斐傻奈廴痉磸梿栴}。另外，對政府部門“亂作為”進行嚴(yán)肅問責(zé)。證監(jiān)會需強制性要求重污染上市公司披露環(huán)境會計信息，不斷提高重污染上市公司的環(huán)保違法違規(guī)成本，讓環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)換為財務(wù)風(fēng)險。

（三）對環(huán)境信息披露不實企業(yè)采用“重典”

生態(tài)環(huán)境保護部必須與中國證監(jiān)會合作，提高上市公司環(huán)境信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化，盡量使其具有全面性、完整性、可讀性和實用性，使公眾和股民能夠準(zhǔn)確判斷上市公司環(huán)境風(fēng)險。對環(huán)境信息披露不實企業(yè)，監(jiān)管部門必須進行“重典”治理，明確突出環(huán)境信息披露違法案件作為線索篩查和分析的重點，對任何可疑線索都必須高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處。對影響惡劣的重大環(huán)境信息披露違法違規(guī)案件，依法嚴(yán)查重處;始終對中介機構(gòu)違法違規(guī)保持高壓態(tài)勢，切實增強執(zhí)法威懾;綜合運用懲治手段，提高環(huán)境違法成本;有力督促企業(yè)歸位盡責(zé)，不斷夯實市場穩(wěn)定運行基礎(chǔ)，保證將重大環(huán)境信息披露違法行為的從嚴(yán)執(zhí)法趨于日?；?。對重污染上市公司的環(huán)境違法行為，堅持“重典”治亂，強化全過程監(jiān)管，在加強環(huán)境信息披露制度方面立法的同時，嚴(yán)格執(zhí)法以及加強懲治力度。同時對環(huán)境信息臨時披露監(jiān)管方面進一步細化，形成“處理曝光一批、警醒教育一片”的切實效果。治亂還需“重典”，立法、司法部門仍有必要進一步調(diào)整和完善現(xiàn)行法律，充分發(fā)揮刑法的威懾力，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供最堅實的保障?？傊仨氁栏接诜珊头ㄖ蝸淼贡粕鷳B(tài)回歸，嚴(yán)施“重典”，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，確保經(jīng)濟生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

（四）完善第三方環(huán)境信息鑒證機制

首先，從國家政策的角度，強制要求重污染企業(yè)在披露環(huán)境信息報告的同時，披露第三方鑒證報告。其次，要依照專業(yè)勝任能力和獨立性來評估鑒證主體的資質(zhì)，審查鑒證機構(gòu)應(yīng)具備的基本能力;鑒證機構(gòu)應(yīng)確保所有參與人員均有能力進行鑒證;鑒證機構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資料，證明其對被鑒證單位社會責(zé)任報告認證的判斷資格。最后，要制定統(tǒng)一的環(huán)境信息鑒證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國注冊會計師行業(yè)在鑒證標(biāo)準(zhǔn)的制定方面具有豐富的經(jīng)驗，鑒證標(biāo)準(zhǔn)可由中國注冊會計師協(xié)會牽頭，并與各行業(yè)協(xié)會和評級機構(gòu)組成專家委員會，在廣泛征求社會各界意見并總結(jié)國內(nèi)外鑒證標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)缺點的前提下進行。

（五）強化企業(yè)社會責(zé)任，重建企業(yè)誠信

政府應(yīng)加快制定環(huán)境信用評價的管理條例，改變不同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀;擴大參與范圍，包括環(huán)境評估機構(gòu)、社會化環(huán)境檢測機構(gòu)，危險廢物處理和利用機構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)。此外，要建立貫穿省、市、縣三級環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理體系，實行多部門聯(lián)合獎懲機制，充分運用信用評價結(jié)果，使得環(huán)保信用越差的企業(yè)承擔(dān)越高的經(jīng)濟成本。環(huán)保部門應(yīng)將如輝豐股份此類失信企業(yè)的環(huán)境違法信息推送到有關(guān)部門，嚴(yán)格限制其在政府采購、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等方面的權(quán)利。

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