鄒素玲

摘 要：2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，對(duì)全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。華安縣委、縣政府牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，通過(guò)探索“全域旅游+生態(tài)”發(fā)展路徑，把發(fā)展全域旅游作為踐行新發(fā)展理念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，不斷完善旅游公共服務(wù)體系，全面提升旅游發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村全域旅游 縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量 發(fā)展

一、華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游現(xiàn)狀分析

（一）華安縣全域旅游基本情況

華安縣擁有“世界文化遺產(chǎn)地”“全域國(guó)家森林公園”“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”“中國(guó)民間玉雕之鄉(xiāng)”“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”“中國(guó)坪山柚之鄉(xiāng)”“中國(guó)綠色食品之鄉(xiāng)”等9大名片。華安縣生態(tài)優(yōu)美，自然資源豐富，人文景觀獨(dú)特。現(xiàn)有“世界文化遺產(chǎn)”1處（福建華安土樓），“國(guó)?！蔽奈飭挝?處（二宜樓、東陽(yáng)樓、南陽(yáng)樓、南山宮、仙字潭摩崖石刻），華安縣也是中央蘇區(qū)縣，又是祖國(guó)大陸高山族同胞聚居最多的縣份，華安高山族舞蹈已列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)項(xiàng)目。發(fā)展華安縣全域旅游資源豐富，華仙線（華安華豐—仙都兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一線）主要旅游資源有大地土樓群，嶺頭博士村，華仙茶都，“毛主席批語(yǔ)之鄉(xiāng)”農(nóng)村社會(huì)主義改造紀(jì)念館（含中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果展覽館），南山宮，茶博園，竹種園，奇石博覽園，奇石綜合市場(chǎng)，城關(guān)濱江水景公園，華安玉地質(zhì)公園，高山族民俗風(fēng)情園、平安寺，九龍三公廟和九龍峰山地運(yùn)動(dòng)休閑旅游;沿江線（豐山—沙建—新圩—湖林等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一線）主要旅游資源有龍?zhí)丁八纬恰保鹚畮?kù)，沙建利水溫泉度假村，汰口“古兵寨”，仙字潭摩崖石刻，上坪“萬(wàn)歷三樓”，光照人休閑山莊，“錦繡畬鄉(xiāng)”（官畬村）山寨風(fēng)情園，紅旗山溫泉休閑山莊，“中美（特種技術(shù)）合作所”遺址等;高馬線（高車—高—馬坑等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一線）主要旅游資源有“雨傘樓”，“漳窯”遺址，和春“閩南小西藏”，貢鴨山國(guó)家森林公園，等等?！敖ň琵埥⑸剑ㄘ書喩剑?、園（竹種園）、樓（土樓）、茶（鐵觀音生態(tài)有機(jī)茶）、玉（華安玉）、舞（高山族舞蹈）”等資源呈現(xiàn)獨(dú)特魅力，文化旅游與生態(tài)旅游銜接自然，自然與文化旅游資源相互輝映。

華安縣旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，加上過(guò)去宣傳促銷不夠和受開(kāi)發(fā)條件限制，使得旅游資源養(yǎng)在深閨人未識(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有巨大的潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值和客源市場(chǎng)。

（二）華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的優(yōu)勢(shì)

1.日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。華安縣地處閩南金三角腹地，緊臨漳州、廈門、泉州、龍巖、三明，華安是連接閩西、閩中等地區(qū)與閩南沿海地區(qū)的重要通道，也是閩西南經(jīng)濟(jì)一體化的重要樞紐。廈成、福廣、漳永三條高速匯集于此，特別是2016年漳永高速的開(kāi)通，華安縣現(xiàn)已融入了廈門特區(qū)一小時(shí)的經(jīng)濟(jì)圈。

2.渾然天成的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。華安縣地處山區(qū)小縣，氣候溫和，四季如春，山清水秀，處處綠樹(shù)繁花，全縣森林覆蓋率達(dá)73%。大氣環(huán)境、水質(zhì)均優(yōu)于國(guó)家一級(jí)（一類）標(biāo)準(zhǔn)，是漳廈兩城的飲用水源地，九龍江產(chǎn)溪縱貫延綿107公里，河道與省道、高速平行，一路山水天成，風(fēng)景獨(dú)好。

3.無(wú)可比擬的文化優(yōu)勢(shì)。這里擁有世界文化遺產(chǎn)地福建（華安）土樓、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化高山族拉手舞、列入海上絲綢之路申遺點(diǎn)的東溪窯遺址、首批巖畫遺存地商周時(shí)期的仙字潭摩崖石刻、道教圣地國(guó)保南山宮等人文景觀等，以及紅色革命文化、歷史名人文化，民俗：民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)村旅游資源遍地取材，原汁原味較真。

4.蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，華安縣以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為契機(jī)，積極籌建了華安旅游開(kāi)發(fā)委員會(huì)，把“旅游興縣”列入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略中，積極打造了以土樓旅游為龍頭、以華安玉文化旅游為特色、以高山避暑養(yǎng)生休閑為比較優(yōu)勢(shì)的新旅游發(fā)展格局，涌現(xiàn)了高石、利水、和春、官畬、貢鴨山、麒麟山莊、圓夢(mèng)山莊、觀音山溫泉休閑山莊、新圩古渡口、云林五鳳樓特色民宿等一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村游發(fā)展單位，發(fā)展全域旅游態(tài)勢(shì)良好。2016年，華安縣被福建省旅游局確定為12個(gè)省級(jí)全域旅游試點(diǎn)縣之一，為我縣實(shí)施“生態(tài)立縣”“旅游強(qiáng)縣”做好鄉(xiāng)村全域旅游注入活力。2018年全縣旅游接待248.5萬(wàn)人次、旅游綜合收入達(dá)18.6億元。

二、華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游存在問(wèn)題分析

我們也看到，鄉(xiāng)村旅游已呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，但因?qū)倨鸩诫A段，也還存在一些問(wèn)題。

（一）旅游資源全面開(kāi)發(fā)較少，開(kāi)發(fā)深度不夠

現(xiàn)主要開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、花卉種植觀賞、農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)、節(jié)慶活動(dòng)等為主，開(kāi)發(fā)了采摘、垂釣、鄉(xiāng)村美食、民族文化體驗(yàn)等產(chǎn)品。旅游活動(dòng)單一，服務(wù)項(xiàng)目千篇一律，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分游客“樂(lè)”的內(nèi)容不外乎是吃飯、垂釣等常規(guī)活動(dòng)，而且大部分游客只是吃一餐飯就離開(kāi)了，缺乏體驗(yàn)式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。景區(qū)功能單一，旅游線路短小，難以留住游客過(guò)夜消費(fèi)。對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，功能配套不全

全縣大多數(shù)景點(diǎn)間車行道、游步道、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、生態(tài)公廁、管理用房及消防安防、微機(jī)管理等配套基礎(chǔ)設(shè)施尚未建成，景點(diǎn)建設(shè)、環(huán)境打造等總體上講還比較差，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套不全，不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需要。鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)一般集中在資源周邊交通條件較好、離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)。交通、通訊、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚在提升階段，不能滿足目前鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展的需要，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)留不住游客、游客重游率低，制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游人才匱乏

主要是缺乏鄉(xiāng)村旅游管理人才和素質(zhì)較高的服務(wù)人員，相關(guān)專業(yè)的管理人員少之又少，管理水平不高;為旅游者提供服務(wù)的大多留守的婦女或老人，真正受過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的非常少，因此服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平差強(qiáng)人意。各農(nóng)戶主要工作僅是接待游客，很少通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑宣傳自己的旅游產(chǎn)品，營(yíng)銷意識(shí)淡薄等在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展。

（四）招商引資力度不夠，旅游產(chǎn)品推介宣傳不到位

目前全縣招商引資、旅游宣傳工作主要以縣委縣政府牽頭開(kāi)展項(xiàng)目推介活動(dòng)和參加各級(jí)展銷會(huì)等形式開(kāi)展，部門自行組織項(xiàng)目推介主動(dòng)性不強(qiáng)，通過(guò)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介、戶外廣告等形式進(jìn)行招商宣傳力度不夠，旅游宣傳推介均不到位。

（五）缺乏項(xiàng)目投資資金

旅游專項(xiàng)資金相對(duì)有限，本地缺少知名度較高的旅游公司，也缺少與外地知名旅游公司的相互合作，政府招商項(xiàng)目涉及部門多，旅游招商效率低，吸收民間資本項(xiàng)目少。

三、華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的對(duì)策分析

鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)農(nóng)民受益、前景無(wú)限廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，新形勢(shì)下強(qiáng)烈呼吁我們要充分利用自身有利條件，將我縣鄉(xiāng)村全域旅游市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

（一）有序規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)

有序規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，需要管理部門進(jìn)行深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理、有序的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

1.突出發(fā)展特色旅游，推動(dòng)旅游業(yè)由單一型觀光旅游向鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以“江、山、園、樓、茶”為特色的生態(tài)旅游資源，突出綠色生態(tài)、北溪文化、休閑度假等專題旅游。整合涉農(nóng)資金如山垅田復(fù)墾與改造項(xiàng)目、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代果業(yè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)茶企發(fā)展觀光茶園、鄉(xiāng)村旅游。繼續(xù)壯大馬坑和春的臺(tái)灣高山茶觀光茶園、高安的麒麟茶山莊、高車的坪溪休閑茶農(nóng)業(yè)、新圩官畬茶鄉(xiāng)村、仙都的哈龍峰茶莊園、華豐的得極莊茶農(nóng)場(chǎng)、湖林的云林生態(tài)休閑農(nóng)家、沙建的光照人生態(tài)有機(jī)茶體驗(yàn)茶園等茶旅結(jié)合項(xiàng)目，把健康、休閑、體驗(yàn)、觀光、養(yǎng)生、文化等聯(lián)系在一起，力爭(zhēng)把我縣打造成最具潛力、最具活力、最具魅力的中國(guó)名茶之鄉(xiāng)。

2.充分挖掘資源特色，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)原貌、空間形態(tài)的前提下，挖掘名村史、名人事跡、頗具深韻的典故等歷史人文資源，將富有傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格的舊房子、老院子、石牌坊等進(jìn)行原貌保存，融入現(xiàn)代科技元素，引進(jìn)符合當(dāng)下社會(huì)需求的服務(wù)設(shè)施，支持休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造“一村一景、鄉(xiāng)村走廊”，達(dá)到傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.建設(shè)“一鎮(zhèn)一品，一村一景”工程。建立縣、鎮(zhèn)、村、點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游精品體系，著力形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，打造星級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村及鄉(xiāng)村旅游精品線路。

4.推廣“生態(tài)+旅游”模式。依托鄉(xiāng)村良好森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施森林景觀提升工程，加快推進(jìn)貢鴨山等一批森林旅游項(xiàng)目，推廣“生態(tài)+旅游”模式，積極開(kāi)發(fā)森林體驗(yàn)、自然教育、森林養(yǎng)生等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造綠色環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加大投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)

完善鄉(xiāng)村旅游人才引進(jìn)政策，尤其是對(duì)城市返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群應(yīng)進(jìn)行多重政策鼓勵(lì)，加大對(duì)民族文化、民俗的宣傳力度，增強(qiáng)民族自豪感，吸引一批“愛(ài)家鄉(xiāng)、懂鄉(xiāng)村、有文化”的旅游人才，推動(dòng)通鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游管理人才的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，由縣財(cái)政每年安排一定的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，每年定期舉辦鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)班，并組織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)。

（三）健全鄉(xiāng)村旅游管理基層組織

建立健全鄉(xiāng)村旅游管理基層組織，縣財(cái)政給予一定辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)村，建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，承擔(dān)自我管理、自我服務(wù)職能。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，經(jīng)民主選舉可以由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或有較大影響力和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主擔(dān)任。鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)的設(shè)立，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，經(jīng)有關(guān)部門審核后，依法登記，并納入縣旅游部門的行業(yè)管理。

（四）加大金融及稅收優(yōu)惠等扶持力度

對(duì)納入統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排三戶聯(lián)?；蒉r(nóng)貸款，貸款主要用于相關(guān)設(shè)施建設(shè)、房屋裝修、環(huán)境美化、果園開(kāi)發(fā)等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開(kāi)發(fā)。每年整合上級(jí)相關(guān)貼息資金安排補(bǔ)助，用于扶持個(gè)體業(yè)主或外來(lái)客商從事鄉(xiāng)村旅游資金開(kāi)發(fā)的貸款需要。對(duì)農(nóng)家樂(lè)辦理證照等方面政策性收費(fèi)要依法依規(guī)給予減免，對(duì)新開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)2年內(nèi)除上級(jí)明文規(guī)定的稅費(fèi)以外，地方實(shí)際所得實(shí)行先征后返的辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)要求必須符合縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并要求上報(bào)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核認(rèn)定后，給予享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

總之，鄉(xiāng)村全域旅游是一篇大文章，我們必須要抓住機(jī)遇，利用農(nóng)村秀麗的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)、濃郁的人文風(fēng)情，通過(guò)“旅游+大農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+智慧”等模式，形成全方位、多層次的全景式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，最終實(shí)現(xiàn)華安縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。