丁飛洋

(長春大學 學校辦公室，長春 130022；吉林農業(yè)大學 經濟管理學院，長春 130118)

2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，提出旅游業(yè)應依據(jù)地區(qū)特色，實行全域化、差異化、特色化的發(fā)展思路[1]，從而構建旅游發(fā)展的全域化、供給的品質化、治理的規(guī)范化和效益的最大化，這為全域旅游開發(fā)提供了極大的政策支持和方向指引。在全域旅游全面開發(fā)的背景下，自駕游、體驗游、鄉(xiāng)村游成為大眾最喜歡的出游方式，對不同地域風土人情的體驗，已成為當前城市居民出游最為青睞的方式和旅行選擇，這為旅游民宿的開發(fā)帶來多種機遇和桃戰(zhàn)。民宿相較于酒店，更能為游客營造一種溫馨如家的旅游體驗，也是一種游客感受地域風土文化的有效載體。

阿勒泰地處新疆北端，阿爾泰山南麓，東部與蒙古國接壤，西部、北部與哈薩克斯坦、俄羅斯相交，西南部以維吾爾山山脊線接烏倫古湖南岸草原同塔城地區(qū)毗連，南接古爾班通古特沙漠，北靠昌吉州。全區(qū)下轄6縣1市，面積11.78萬平方公里，人口67萬人，有哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等36個民族，少數(shù)民族約占總人口的56%，其中，哈薩克族約占少數(shù)民族總人口的一半。在對游客出行方式選擇的調查中發(fā)現(xiàn)，47.37%的人獨鐘于自駕旅游，35.79%的人青睞于自助游，11.58%的人選擇私人訂制旅游，5.26%的人喜歡跟團游。巨大的自駕游與自助游市場將為發(fā)展旅游民宿提供極大的市場機遇和開發(fā)前景，因而阿勒泰在做好全域旅游整體規(guī)劃的前提下，應該著重做好旅游民宿市場的開發(fā)，以迎接未來更大規(guī)模的旅游客源市場。

1 阿勒泰地區(qū)旅游民宿開發(fā)現(xiàn)狀及問題

1.1 阿勒泰地區(qū)旅游民宿開發(fā)現(xiàn)狀

目前，阿勒泰地區(qū)為了適應未來旅游市場開發(fā)的需要，形成了精品度假型、文化體驗型、高端創(chuàng)意型、休閑營地型等不同體驗類型的民宿開發(fā)模式(見表1)，為游客提供了多元化全方位的旅游住宿體驗，極大地提高了游客的滿意度。

通過對其地域進行分析，民宿的開發(fā)建設有效地依托于地域獨特的資源優(yōu)勢和產業(yè)空間開發(fā)布局，這為地域經濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。從空間分布來看，主要集中在北部環(huán)境相對較好的地域，而南部與東部限于地理環(huán)境因素，開發(fā)建設相對不足。在布局上主要呈現(xiàn)出圍繞喀納斯景區(qū)、白沙湖景區(qū)、可可托海景區(qū)、烏倫湖景區(qū)等“點軸化”的空間開發(fā)布局，并圍繞四點依托于交通線路構建出“點—軸—面”的開發(fā)格局，極大地提升了區(qū)域旅游的整體競爭力和區(qū)域開發(fā)成效，這也為旅游民宿開發(fā)提供了良好的市場機遇。

當前，阿勒泰全區(qū)共有40余家星級酒店，三星級酒店28家、四星級6家，床位8000余張;而各種快捷酒店、小中型賓館、非標住宿730余家，擁有27000余張床位。其中，星級酒店的平均入住率高達70%，而其他賓館酒店平均入住率則只有40%。星級酒店主要集中于城區(qū)和主要旅游景區(qū)，而對于地廣人稀、旅游資源分布廣泛的阿勒泰地區(qū)而言，旅游民宿的開發(fā)也將彌補星級酒店的空間分布不均和市場接待能力不足的問題，從而在空間布局上和旅游服務上將形成與星級酒店相互協(xié)調且互為補充化的發(fā)展格局。

在提高旅游民宿硬件設施的同時，阿勒泰軟件服務設施也得到了不斷完善，民宿的主人正以其真誠的服務態(tài)度、具有民族特色的服務方式、幽默有趣的民俗故事得到了游客的廣泛認可，游客可以在旅游中真切實際地體驗到鮮明的地域文化音符與鄉(xiāng)土民情。

1.2 阿勒泰旅游民宿開發(fā)中存在的問題

1.2.1 旅游民宿開發(fā)仍然處于初級階段

相對于其他旅游市場而言，我國的旅游民宿市場普遍處于開發(fā)的初級階段。在整個旅游業(yè)發(fā)展鏈條中，旅游民宿往往被忽視，以至于長期處在緩慢自我發(fā)展的狀態(tài)。旅游民宿產品仍處于規(guī)?；瘮U張階段，而非產品與服務的提升上。政府在對旅游民俗產品的開發(fā)與景區(qū)的管理上，缺乏一個長期有效的制度監(jiān)管機制。市場與政府投入的不足、交通設施的滯后、接待服務設施的不完善、對特殊游客隱私保護的缺乏、客源市場的單一、品牌形象的缺乏、管理水平的非科學化，使得阿勒泰旅游民宿發(fā)展水平長期較低，旅游開發(fā)長期處于緩慢發(fā)展階段。

1.2.2 旅游民宿發(fā)展缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃管理

阿勒泰的民宿建設主要以農民主體投資型、工商資本主體投資經營型和混合投資型為主。在這3種模式下，出現(xiàn)了經營中缺乏有效控制與監(jiān)管的現(xiàn)象，使得服務質量、配套設施沒有跟上旅游發(fā)展的需要。同時，受到城市化因素的影響，部分民宿建設雖保留了地域特色，但往往只模仿了外在形式，而未呈現(xiàn)出內在地域文化品質。村民在對外出租上，只要民宿主人與游客達成口頭協(xié)議，便意味著交易的完成，而多數(shù)民宿缺乏相關的營業(yè)執(zhí)照，這使得一旦游客的利益受到傷害，便出現(xiàn)投訴無門的情況。

2.2.3 民宿服務建設與旅游發(fā)展步伐不協(xié)調

阿勒泰旅游業(yè)已經進入了迅速發(fā)展期。僅2018年上半年，阿勒泰市游客接待量達148萬人次，實現(xiàn)旅游收入10.4億元,完成全年任務的52%和35%[2]，這為阿勒泰地區(qū)旅游迎來了極大的市場發(fā)展空間，但其旅游接待能力遠沒有跟上旅游發(fā)展的步伐。首先，民宿檔次相對較低，缺乏對民宿的綜合性開發(fā)，很難形成較為高端的旅游民宿產業(yè)。同時，相關的民宿服務設施不健全，降低了旅游住宿滿意度。其次，民宿管理人員多為本地居民，缺乏優(yōu)秀的管理人才隊伍。限于民宿主人自身素質因素，旅游服務人員缺乏相關的技能培訓，在服務水平上很難滿足游客的個性化特殊要求。最后，民宿建設無法滿足游客的長期需要，多數(shù)民宿只能在夏季天氣條件較好的時間運營，而冬季則無法滿足游客的住宿要求，這與大力發(fā)展冰雪旅游的大背景極不相稱，也將失去巨大的冰雪旅游市場。

2 阿勒泰全域旅游民宿業(yè)發(fā)展策略

2.1 以特色旅游資源為依托，全面提升旅游民宿開發(fā)品質

2.1.1 邊境旅游資源

阿勒泰地區(qū)地處中蒙俄哈4國的交界地帶，擁有吉木乃口岸、塔克什肯口岸、紅山嘴口岸、阿黑土別克口岸、吉克普林口岸等多個國門口岸，其獨特的邊防會晤站、國門、界橋、戰(zhàn)壕、貿易橋、聯(lián)檢廳、老國門、薩爾烏愣村、邊民互市貿易市場及“雪山孤島”、紅山嘴邊防哨所、中蒙會晤站、中蒙17/18號界碑等豐富的人文旅游資源構成了一道道靚麗的邊境景觀，成為游客向往的目的地。

從更廣視域上分析，本區(qū)域需借助“一帶一路”倡議，將自身的發(fā)展積極融入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中，以口岸為優(yōu)勢，著重開展與中亞、西亞、俄羅斯、蒙古國的跨境旅游線路開發(fā)。通過協(xié)同營銷、跨境貿易、文化交流、商業(yè)合作等多形式多維度來開展旅游開發(fā)。旅游民宿的開發(fā)建設也需與邊境旅游開發(fā)相結合，在民宿設計與建設上要充分發(fā)揮邊境資源優(yōu)勢，以多民族不同文化為設計開發(fā)核心，圍繞重點邊境旅游點建設極具異域風格的旅游民宿，以提高游客的旅游體驗度。

2.1.2 自然生態(tài)資源

阿勒泰擁有新疆最好的生態(tài)環(huán)境，表現(xiàn)為：其PM2.5濃度值全國最低；負氧離子濃度最高，達12萬個/立方厘米，可謂名副其實的“天然氧吧”；夏季平均溫度為20℃，是休閑避暑、養(yǎng)生度假的圣地。其難得的生態(tài)旅游資源，為開發(fā)森林草原、湖泊濕地、特色溫泉資源提供了天然的物質環(huán)境基礎。其生態(tài)資源開發(fā)應該重點圍繞休閑度假、養(yǎng)生避暑而展開，民俗產業(yè)的布局也應該圍繞這個核心點，重點開發(fā)高端度假旅游民宿產業(yè)，本著以開發(fā)擁有國際型影響力的旅游度假區(qū)為目標，重點開發(fā)溫泉、湖泊、草原等不同類型的旅游度假產品，將其建成為具有國際影響力與區(qū)域高端競爭力的旅游民宿開發(fā)區(qū)。

2.1.3 冰雪旅游資源

阿勒泰冬季平均溫度是-17℃(夜間)至 -6℃(白天)，具有滑雪運動最為適宜的氣候，其氣候深受西伯利亞寒流與大西洋暖流的影響，年平均降雪量高達44.5厘米。作為人類最早的滑雪起源地之一，阿勒泰的冰雪旅游資源在全國也極為罕見，極致的冰雪旅游景觀、豐富的山勢形態(tài)、寬闊的地形、適宜的坡度、豐富的雪量以及長達4個月余的雪期，為開展豐富多彩的冰雪體驗活動提供了圣地。

阿勒泰的冰雪旅游民宿建設應重點圍繞滑雪度假游、冰雪攝影游和冰雪體驗游來進行，且民宿的建設也應與其產業(yè)發(fā)展方向相一致，為具有不同需求類型的游客提供不同的旅游民宿主題建設，為游客提供全方位不同類型的旅游體驗。

2.1.4 民俗文化資源

阿勒泰地處多國交界處，自古至今都是中國與中亞各國交流的窗口，其悠久的歷史、多元的民族文化、異域的風情孕育了多元的民俗文化。圖瓦冰雪民俗文化體驗，是通過舉辦冬季攝影節(jié)，制定觀看霧凇、古村落攝影穿越路線來設計的。歌舞、賽馬、射箭、摔跤、滑雪橇、鋸木頭、套馬頭、冰面拔河等民俗表演及雪地狩獵場活動，贏得了游客的廣泛好評；哈薩克冰雪民俗小鎮(zhèn)里開展的騎馬叨羊、姑娘追、雪地摔跤、雪地馬術、雪地賽馬、射箭、毛雪板滑雪、馬拉雪橇等民俗傳統(tǒng)休閑運動，成為游客體驗哈薩克族冰雪文化的主要項目。民俗文化可以圍繞草原文化、漁獵文化、時尚文化、賽事民俗文化以及民俗家訪、民間歌舞表演、民族服飾展演、民俗婚禮等特色民俗文化活動來展開。以拉曼哈薩克風情小鎮(zhèn)—禾木圖瓦民俗小鎮(zhèn)—托勒海特草原—薩依恒布拉克夏牧場—三道海子為線路，構建草原民俗文化游；以烏倫古湖冬捕節(jié)、草原游牧文化藝術節(jié)、納吾熱孜節(jié)、肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、敖包節(jié)和鄒魯節(jié)等為主題，構建民俗節(jié)慶游。以民俗旅游為依托，通過引入民俗客棧，用地域特色文化資源來共同打造具有地域特色的民俗文化客棧，開展民俗餐飲、民俗購物和民俗體驗為一體的民宿活動，為游客提供細致入微的旅游民俗體驗。

2.2 優(yōu)化全域旅游民宿的空間布局與市場開發(fā)機制

旅游民宿的建設應該與旅游的開發(fā)相結合，以交通線路、旅游節(jié)點、地縣為依托，構建“一廊串全局，四心帶多點，五口拓外沿，十區(qū)保全域”的旅游開發(fā)空間布局，以旅游開發(fā)來促進旅游民宿建設，從而達到“一業(yè)帶百業(yè)”的發(fā)展目標。

2.2.1 一廊串全局

該戰(zhàn)略重點圍繞“旅游+公路”的發(fā)展目標，構建阿勒泰的“千里旅游畫廊”，實現(xiàn)以路景為旅游開發(fā)的導向、以其豐富的風情景道為旅游吸引物、以高效流暢的服務設施為支撐，形成以旅游道路為網線來串聯(lián)各景區(qū)、鄉(xiāng)村的交通網絡空間，打造集“自駕體驗、康體運動、公路觀光”于一體的阿勒泰全域漫游系統(tǒng)。以千里畫廊為藍本，落實八條自駕風景道，從而構建全域旅游主要脈絡，既保證各旅游資源的有效串聯(lián)，也實現(xiàn)全域旅游開發(fā)的目標。該發(fā)展戰(zhàn)略的構建也將帶動整個旅游廊道上的旅游民宿建設，為開展自駕旅游提供全方位的服務。

2.2.2 四心帶多點

圍繞喀納斯景區(qū)、可可托海風景旅游區(qū)、白沙湖景區(qū)和烏倫古湖休閑度假旅游區(qū)等四大旅游開發(fā)成熟區(qū)為旅游發(fā)展龍頭，以其所輻射的其他景區(qū)景點為依托，促進整個阿勒泰地區(qū)“由點到面”的旅游業(yè)發(fā)展格局的形成。在民宿產業(yè)的布局上，可以重點圍繞四大旅游景區(qū)以及周邊景區(qū)來進行空間布局，進而建成一批具有地域特色的旅游民宿。通過景區(qū)帶動型發(fā)展模式，全面利用景區(qū)發(fā)展的資源優(yōu)勢和游客帶動優(yōu)勢，為旅游民宿產業(yè)的發(fā)展營造巨大的基礎服務設施與客源市場。

2.2.3 五口拓外沿

阿勒泰地區(qū)有吉木乃口岸、塔克什肯口岸、紅山嘴口岸、阿黑土別克口岸等四個口岸(吉克普林口岸正在籌劃中)，邊境旅游文化資源豐富。充分響應國家的“一帶一路”倡議，開發(fā)政策機遇和良好周邊國際關系格局，并與“四國九方”共同開發(fā)環(huán)阿爾泰山跨境旅游，將邊境口岸打造成為不止是旅游、邊貿的口岸，更是一個對外文化交流與區(qū)域合作開發(fā)的口岸。依托邊境口岸的旅游業(yè)開發(fā)，也將全面促進不同地域文化交流旅游民宿的開發(fā)和建設，而且體驗異域風情也將成為吸引游客的重要賣點。

2.2.4 十區(qū)保全域

旅游節(jié)點是旅游線路開發(fā)中的重要一環(huán)。在開展全域旅游的大背景下，阿勒泰地區(qū)要做好阿勒泰市、布爾津、富蘊和福海等四個主要旅游服務節(jié)點，以及哈巴河、吉木乃、青河、北屯、可可托海鎮(zhèn)、賈登峪等六大次要旅游服務節(jié)點的建設，將其作為為游客提供服務的重要場地，以此來保障該地域有足夠的旅游接待能力和游客集散能力。

2.3 完善旅游民宿配套服務

2.3.1 滿足旅游開發(fā)需量，保障游客上升增量

優(yōu)化當前旅游民宿的供給側改革措施，按照旅游增長的實際情況與未來旅游增長潛力來規(guī)劃旅游民宿。以2030年實現(xiàn)旅游1億人次為標準，全面做好旅游民宿的科學規(guī)劃與管理，并完善其相關配套服務設施建設，積極適應地區(qū)旅游客源“井噴式”增長的發(fā)展趨勢，通過鼓勵、引導、扶持各類市場主體積極參與旅游住宿業(yè)經營，不斷擴大地區(qū)旅游住宿需量。以旅游沿線正在建設和規(guī)劃建設的項目為例，在充分考慮自駕游停車、用餐等需求的基礎上，根據(jù)功能定位和實際需要，配置建設相應接待量的住宿設施。鼓勵居住在旅游沿線的鄉(xiāng)村群眾、坐落在旅游沿線的企業(yè)等，投資經營客棧、驛站、國際青年旅館等簡易住宿項目。根據(jù)旅游需求，逐步在旅游沿線城市建設和規(guī)劃的美食街、主題公園、購物街等設施中，將住宿納入其中，提升游客接待能力，完善總體功能布局。同時，要依據(jù)旅游業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀，科學分析研判旅游客源分布、消費能力、住宿需求等構成要素，細分客源群體，通過招商引資，有針對性地謀劃和建設一批不同檔次、不同規(guī)模、不同文化主題的旅游住宿設施，切實滿足不同層次游客的住宿需求。

2.3.2 優(yōu)化監(jiān)督，提升服務品質

政府應針對全域內旅游民宿開展專項的整治行動，清理、整治、取締、查處一批違規(guī)經營或不合標準的旅游民宿，全面提升旅游民宿的服務品質和市場準入制度，從而切實保障游客的利益。建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互銜接的旅游住宿業(yè)標準化體系，加快推進相關標準完善，使其服務設施高端化、服務產品多元化、服務水平標準化、服務供給人性化，從而使部分具備旅游能力的經營者的服務水平達到星級酒店的標準，以此來吸引部分高端游客，保障旅游住宿業(yè)市場有序競爭和健康發(fā)展。建立協(xié)會化管理機制，引導其在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映經營主體訴求、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大的作用。

強化民宿服務管理人才的引進和服務人員的培訓。地區(qū)和縣(市、景區(qū))應該建立對民宿管理人員和服務人員的定期培訓制度，為其經營與規(guī)劃等提供專業(yè)指導，并建立監(jiān)督機制，進而全面提升服務的品質和水平。加大旅游住宿業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法經營行為，切實維護旅游者和經營者的合法權益。加強旅游住宿單位安全經營管理，強化安全隱患排查整治，確保廣大游客的住宿安全。

2.3.3 搭建供需對接平臺，推進旅游民宿智慧化發(fā)展

主動適應“智慧旅游”發(fā)展的新趨勢，全面提升旅游住宿行業(yè)的信息化服務水平，鼓勵各縣(市、景區(qū))培育“互聯(lián)網+”住宿業(yè)的新經濟業(yè)態(tài)。扶持有條件的企業(yè)加快旅游住宿業(yè)電子商務和營銷平臺建設，開展旅游住宿業(yè)在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等業(yè)務。搭建廣大旅游者和各類住宿資源的便捷聯(lián)系平臺，引導酒店、賓館充分利用網絡營銷手段，降低交易成本，利用供需對接，便利游客消費，實現(xiàn)民宿資源的有效整合和高效利用。

2.3.4 推動旅游民宿特色化發(fā)展，凸顯主題文化和服務品質

按照全域旅游發(fā)展的要求，對旅游民宿進行統(tǒng)一規(guī)劃指導，在其建設、改造、提升中重點突出建筑、飲食、服務功能等方面的地域特色化風格，把民宿作為景點的重要組成部分來進行規(guī)劃、建設、管理，實現(xiàn)與景區(qū)融為一體的開發(fā)布局。在風格上，充分依靠所在地域的自然地理、歷史文化、民族風情等資源，建設極具民族風格的主題文化民宿，增強旅游民宿的可觀賞性、文化體驗性，提高民宿服務的品質。

2.3.5 落實政策保障機制，營造良好發(fā)展環(huán)境

結合本地旅游民宿開發(fā)實際，在土地出讓、稅費減免、信貸扶持、社會保障等方面給予一定的政策優(yōu)惠扶持；在做好市場監(jiān)管的同時，放開市場準入制度，降低旅游民宿準入門檻，優(yōu)化政務服務，減少審批環(huán)節(jié)，放寬登記條件，從而降低旅游民宿開發(fā)運營成本。政府要全面落實國家關于服務業(yè)包括住宿企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策，降低旅游民宿經營體的經濟負擔。各縣(市、景區(qū))要全面落實國家政策法規(guī)，安排專項扶持資金，設立專門的獎勵機制，以便激發(fā)旅游民宿經營者的積極性，并提高他們的服務品質，為全面促進區(qū)域經濟和旅游消費做出突出貢獻的旅游民宿經營體給予一次性獎勵，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。

2.3.6 加強環(huán)保監(jiān)督，實現(xiàn)綠色發(fā)展

旅游的開展需要良好的環(huán)境為支撐，阿勒泰旅游民宿的建設首先要牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，在促進旅游民宿業(yè)發(fā)展的同時，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，將環(huán)境因素和預防污染的措施納入旅游住宿設施產品設計之中；其次要引導和監(jiān)督旅游住宿業(yè)在經營過程中實施清潔生產，采用先進的工藝技術及設備，使用清潔的能源和原料，降低污染物的排放，推動旅游住宿業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3 結語

阿勒泰地區(qū)發(fā)展旅游民宿無論是從區(qū)域條件、資源基礎，還是人文環(huán)境，都具有得天獨厚的優(yōu)勢。隨著全域旅游開發(fā)時代的到來，阿勒泰旅游民宿業(yè)更應該積極發(fā)揮自身獨有的優(yōu)勢，結合“一帶一路”的大背景，積極承擔連接東西方橋梁的作用，謀劃好區(qū)域旅游合作開發(fā)的大文章，以此來迎接新的旅游機遇。旅游民宿的建設需要著眼于阿勒泰的現(xiàn)實情況，放眼整個全域發(fā)展大格局，以國際化的視野來規(guī)劃建設地區(qū)旅游民宿。