林德山

【內(nèi)容摘要】2019年歐洲議會(huì)選舉進(jìn)一步凸顯了歐洲政治碎片化的特征。在主流政黨地位急速下滑并失去歐洲議會(huì)多數(shù)地位的同時(shí)，親歐自由主義中間團(tuán)體和生態(tài)主義綠黨組織表現(xiàn)突出，成為影響新一屆歐洲議會(huì)的關(guān)鍵力量。這種碎片化在延續(xù)過(guò)去一個(gè)時(shí)期歐洲政治結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)的同時(shí)，也加深了歐洲社會(huì)的政治分裂，意味著歐洲治理的復(fù)雜化和歐洲改革變數(shù)的加大。

【關(guān)鍵詞】歐洲議會(huì);選舉;碎片化

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.07.003

2019年5月23—26日，歐盟迎來(lái)五年一度的歐洲議會(huì)選舉。選舉結(jié)果進(jìn)一步凸顯了歐洲政治碎片化的特征，使歐盟未來(lái)政策變數(shù)加大。但總體來(lái)看，親歐盟團(tuán)體在新一屆歐洲議會(huì)中仍保持多數(shù)地位，疑歐派影響有限，歐盟總體發(fā)展依然將沿舊有邏輯趨勢(shì)演進(jìn)，但治理難度較前復(fù)雜。

歐洲議會(huì)

2019年選舉形勢(shì)分析

本次歐洲議會(huì)選舉在28個(gè)歐盟國(guó)家舉行，產(chǎn)生了751名新一屆歐洲議會(huì)議員。英國(guó)原定于2019年3月29日正式脫離歐盟。2018年2月，歐洲議會(huì)投票通過(guò)決議，宣布如果英國(guó)準(zhǔn)時(shí)“脫歐”，本屆歐洲議會(huì)議員人數(shù)將減少至705名。由于英國(guó)未能按時(shí)“脫歐”，歐盟同意英國(guó)可以將“脫歐”時(shí)間推遲至2019年10月31日。英國(guó)與其他國(guó)家一同參與了歐洲議會(huì)選舉，歐洲議會(huì)也保留了2014年選舉時(shí)的議席總數(shù)。2019年歐洲議會(huì)選舉延續(xù)了此前歐洲政治碎片化的特征，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)主流政黨地位的繼續(xù)下滑和中小新興政黨的活躍。

第一，傳統(tǒng)主流政黨的地位進(jìn)一步下滑，失去了過(guò)去的控制能力。在以往歷屆歐洲議會(huì)中，代表中右基督教民主黨人的歐洲人民黨（EPP）和以社會(huì)民主黨（S&D）為主體的社會(huì)主義者與民主主義者進(jìn)步聯(lián)盟始終控制著多數(shù)席位。但2019年的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果（見(jiàn)圖1）顯示，兩大黨團(tuán)在此次選舉中雖然保住了前兩大黨團(tuán)的地位，但損失了近70個(gè)席位，首次失去歐洲議會(huì)多數(shù)地位。從具體黨派看，兩大黨團(tuán)地位下滑主要體現(xiàn)在歐洲大國(guó)的傳統(tǒng)大黨中。如人民黨黨團(tuán)中損失最大的是法國(guó)共和國(guó)人黨（減少12席）、意大利力量黨（減少7席）、德國(guó)基民盟（減少5席）和西班牙人民黨（減少4席）。而在中左翼的社會(huì)主義者與民主主義者進(jìn)步聯(lián)盟中，損失最大的也是幾個(gè)大國(guó)的社會(huì)民主黨，包括意大利民主黨（減少12席）、德國(guó)社會(huì)民主黨（減少11席）、英國(guó)工黨（減少10席）和法國(guó)社會(huì)黨（減少8席）。另外，英國(guó)“脫歐”遲遲不決也嚴(yán)重影響到了身處保守黨人黨團(tuán)（ECR）的英國(guó)執(zhí)政黨保守黨，它在此次選舉中僅贏得4個(gè)席位（減少15席）。

第二，兩個(gè)親歐黨團(tuán)，即奉行自由主義的中間聯(lián)盟和奉行生態(tài)主義的綠黨組織在此次選舉中表現(xiàn)突出，成為左右本屆歐洲議會(huì)政策傾向的關(guān)鍵角色。在本次歐洲議會(huì)選舉中，位居政治光譜中間位置的自由主義者和民主主義者歐洲聯(lián)盟（ALDE）、綠黨所代表的綠黨/歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)（Greens/EFA）表現(xiàn)搶眼。前者由于法國(guó)總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和國(guó)前進(jìn)黨的加入以及英國(guó)自由民主黨的突出表現(xiàn)（與上屆選舉相比增加了15席）而實(shí)力大增，增加了近40個(gè)席位。由于法國(guó)共和國(guó)前進(jìn)黨的堅(jiān)持，該黨團(tuán)在新一屆歐洲議會(huì)中改名為“更新歐洲”（Renew Europe）。[1] 歐洲議會(huì)綠黨/歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)的席位從2014年的50席增加至75席。歐盟國(guó)家大多數(shù)綠黨組織在此次選舉中都有收獲，其中表現(xiàn)最為突出的是德國(guó)綠黨，它以21席壓倒了德國(guó)社會(huì)民主黨，成為德國(guó)在歐洲議會(huì)的第二大黨。在歐洲人民黨和社會(huì)主義者與民主主義者進(jìn)步聯(lián)盟失去歐洲議會(huì)控制地位的情形下，同樣親歐的“更新歐洲”和綠黨/歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)將成為決定新一屆歐洲議會(huì)多數(shù)格局的關(guān)鍵，加入這兩大黨團(tuán)的歐洲議會(huì)議員已經(jīng)超過(guò)了180人。因此，雖然疑歐力量在此次選舉中的力量顯著增加，但親歐力量依然在本屆歐洲議會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第三，民族主義、民粹主義和疑歐政黨在本次選舉中的支持率有所上升，但其結(jié)果尚不足以威脅到歐洲議程。在民族主義和疑歐力量中，表現(xiàn)最搶眼的是意大利的北方聯(lián)盟和英國(guó)的單一事務(wù)政黨英國(guó)脫歐黨，它們分別成為兩國(guó)在歐洲議會(huì)的第一大黨。贏得28個(gè)席位的意大利北方聯(lián)盟（比上屆議會(huì)增加23席）不僅成為意大利在歐洲議會(huì)的第一大黨，而且超過(guò)法國(guó)的國(guó)民聯(lián)盟（RN）成為右翼民粹主義黨團(tuán)民族和自由歐洲（ENF）的最大力量。6月12日，該黨團(tuán)宣布改名為“認(rèn)同與民主”黨團(tuán)（Identity and Democracy）。黨團(tuán)包括意大利北方聯(lián)盟、法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟和德國(guó)選擇黨等政黨，共73名議員，成為新一屆歐洲議會(huì)的第五大黨團(tuán)。而在英國(guó)“脫歐”的動(dòng)蕩不定局勢(shì)下，單一事務(wù)政黨英國(guó)脫歐黨也一舉成為本屆歐洲議會(huì)中英國(guó)的第一大黨，反建制的自由和直接民主歐洲黨團(tuán)（EFDD）也因此略有收獲。但由于該黨團(tuán)原主力成員如意大利五星運(yùn)動(dòng)和英國(guó)獨(dú)立黨議員的減少，加之“認(rèn)同與民主”黨團(tuán)在極力籠絡(luò)一些跨界成員（包括英國(guó)獨(dú)立黨），自由和直接民主歐洲黨團(tuán)的實(shí)際規(guī)模變化不大。按目前的黨團(tuán)組成結(jié)構(gòu)，這兩支疑歐力量尚不足以撼動(dòng)親歐力量的總體主導(dǎo)地位。

第四，新黨現(xiàn)象繼續(xù)演化。2019年的歐洲議會(huì)選舉延續(xù)了近期歐洲政壇中新黨不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，新一屆議會(huì)中出現(xiàn)了諸如波蘭的“自由”黨（Wolno??）、捷克共和國(guó)的捷克海盜黨（Czech Pirate Party）等眾多新面孔，這些政黨大多數(shù)是東歐國(guó)家政黨，但本屆歐洲議會(huì)最大、最具影響力的新黨應(yīng)是馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)共和國(guó)前進(jìn)黨。該黨本不愿加入任何既有的歐洲議會(huì)黨團(tuán)，而打算組建一個(gè)新的親歐中間黨團(tuán)，但鑒于歐洲議會(huì)黨團(tuán)組成的條件，它最終選擇了加入原自由主義者和民主主義者歐洲聯(lián)盟。由于其特殊地位，法國(guó)共和國(guó)前進(jìn)黨有望在新一屆歐洲議會(huì)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

除上述特點(diǎn)外，本次歐洲議會(huì)選舉的另一個(gè)現(xiàn)象是激進(jìn)左翼的影響力有所下降。在歐洲社會(huì)民主黨力量與地位下滑的背景下，過(guò)去十年歐洲傳統(tǒng)左翼陣營(yíng)中的激進(jìn)左翼表現(xiàn)相對(duì)活躍，2014年歐洲議會(huì)選舉也呈現(xiàn)了這一特點(diǎn)。但本次選舉中激進(jìn)左翼的總體表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意，作為其代表的歐洲聯(lián)合左派/北歐綠色左派聯(lián)合黨團(tuán)（GUE/NGL）實(shí)際減少了11個(gè)席位，其中下滑最嚴(yán)重的是在上屆選舉中崛起的西班牙政黨“我們能”（Podemos），僅該黨就減少了5席。這進(jìn)一步印證了近期歐洲政治的右傾化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的大左翼概念正在遭受侵蝕。

歐洲政治

進(jìn)一步碎片化的原因

歐洲議會(huì)選舉的上述特點(diǎn)更加凸顯了歐洲政治碎片化的特征，它在延續(xù)過(guò)去一個(gè)時(shí)期歐洲政治結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)的同時(shí)，也進(jìn)一步凸顯了圍繞歐盟問(wèn)題的歐洲社會(huì)政治分裂。

主流政黨地位的下滑是導(dǎo)致歐洲政治進(jìn)一步碎片化的主要原因。戰(zhàn)后歐洲政黨政治總體上呈現(xiàn)出一種相對(duì)的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定，即主流政黨構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定并且具備對(duì)政治的總體控制能力。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是2008年歐洲金融危機(jī)爆發(fā)后，伴隨著傳統(tǒng)主流政黨地位下滑和一些中小政黨的崛起，歐洲政黨政治的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定有被打破的趨勢(shì)。這種變化是多重因素作用的結(jié)果，包括全球化背景下傳統(tǒng)主流政黨政策的日益趨同，新自由主義政治議程的盛行及其所導(dǎo)致的社會(huì)分化加劇，以及伴隨這一進(jìn)程的新的問(wèn)題，尤其是移民問(wèn)題突出所導(dǎo)致的社會(huì)觀念和文化沖突。在歐洲，這一進(jìn)程與歐洲一體化，尤其是歐盟的建設(shè)交織在一起。歐盟問(wèn)題由此成為歐洲政治分化的焦點(diǎn)。以反歐盟和疑歐為特征的各種民粹主義思想在歐洲蔓延，成為過(guò)去十年改變歐洲政治的重要變量。這在強(qiáng)烈沖擊傳統(tǒng)主流政黨政治地位的同時(shí)，也直接導(dǎo)致了歐洲政黨政治的結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為主流政黨控制能力的急劇下降和中小政黨尤其是民粹主義政黨的崛起，后者日益成為左右歐洲政治平衡的關(guān)鍵。歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)選舉以及2009年和2014年的兩次歐洲議會(huì)選舉都在不同程度上體現(xiàn)了這一特征。本次歐洲議會(huì)選舉再次強(qiáng)化了這一特征。德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)等歐洲傳統(tǒng)大國(guó)的主流政黨地位嚴(yán)重下滑，這在歷史上也極為罕見(jiàn)。

主流政黨地位的嚴(yán)重下滑反映了社會(huì)大眾對(duì)主流政黨的強(qiáng)烈不信任。這種不信任源于過(guò)去幾十年主流政黨的官僚技術(shù)化特征，以及由此所表現(xiàn)出的對(duì)社會(huì)大眾特別是對(duì)弱勢(shì)群體訴求的漠視。歐洲社會(huì)民主黨的衰落尤其體現(xiàn)了這一點(diǎn)。以希臘的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨為開(kāi)端，歐洲社會(huì)民主黨的衰落有從南歐國(guó)家向其他地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。法國(guó)社會(huì)黨、德國(guó)社會(huì)民主黨都已處在衰落的邊緣。這既是過(guò)去幾十年社會(huì)民主黨中間化的政治惡果，更顯示了人們對(duì)社會(huì)民主黨的失望。

對(duì)主流政黨的不信任以及一些中小政黨尤其是民粹主義政黨的崛起體現(xiàn)了民眾的求變心理。不過(guò)，雖然這種心理驅(qū)使許多人選擇放棄主流政黨，但并不簡(jiǎn)單體現(xiàn)在反建制訴求上。與2014年歐洲議會(huì)選舉民粹主義力量普遍更為突出的現(xiàn)象不同，本次歐洲議會(huì)選舉中反歐或疑歐民粹主義力量雖然也有收獲，但整體表現(xiàn)有限;相反，親歐的中間自由主義政黨和生態(tài)主義綠黨組織表現(xiàn)更為突出。馬克龍及其領(lǐng)導(dǎo)的政黨正是以變革的形象在法國(guó)崛起的，而改革歐洲也是其在此次歐洲議會(huì)選舉中高舉的旗幟。歐洲綠黨的突出表現(xiàn)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。在社會(huì)民主黨日益失去民眾信任的背景下，歐洲綠黨正設(shè)法填補(bǔ)這一空缺，并為此改變其激進(jìn)和非傳統(tǒng)形象，努力將自己塑造為追求進(jìn)步改革、經(jīng)濟(jì)平衡和社會(huì)公正的代表，強(qiáng)調(diào)要努力提高歐盟的透明度、可靠性和民主控局能力。綠黨在歐洲議會(huì)選舉中的突出表現(xiàn)表明民眾在一定程度上認(rèn)可了其作為積極改革者的形象。

此外，圍繞歐盟問(wèn)題的社會(huì)分裂也導(dǎo)致歐洲政治進(jìn)一步碎片化。從此次選舉結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，圍繞歐盟問(wèn)題的社會(huì)分化進(jìn)一步主導(dǎo)了民眾的選擇。但在人們對(duì)主流政黨失去信心以及求變心理的作用下，這種分化以進(jìn)一步碎片化的形式體現(xiàn)，意大利和英國(guó)的選舉結(jié)果印證了這一點(diǎn)。兩國(guó)選舉突出顯示了圍繞歐盟問(wèn)題的社會(huì)分裂。在英國(guó)“脫歐”遲遲不決的背景下，此次選舉被英國(guó)的參與者視為一次新的公投。保守黨慘敗和工黨損失一半席位充分表明人們對(duì)兩黨主導(dǎo)的“脫歐”鬧劇強(qiáng)烈不滿，脫歐黨因?yàn)槲硕鄶?shù)“脫歐”支持者而異軍突起，而留歐的支持票則分散到了眾多親歐政黨之中，其中最鮮明的歐洲支持者自由民主黨表現(xiàn)突出。在意大利，馬特奧·薩維尼（Matteo Salvini）領(lǐng)導(dǎo)的北方聯(lián)盟在此次選舉中打出的旗幟是“停止歐元”（Stop the Euro），而民主黨的口號(hào)是“我們是歐洲人”（We Are Europeans）。北方聯(lián)盟由于聚集了疑歐力量而大放異彩，而民主黨聯(lián)合左翼的做法因?yàn)楸姸嘧笠砹α康姆稚⒍ЮＦ鋵?shí)，從本次歐洲議會(huì)選舉以及其他一些歐洲國(guó)家國(guó)內(nèi)重大選舉中不難發(fā)現(xiàn)，歐洲左翼的分化加劇了歐洲政治的碎片化態(tài)勢(shì)。

歐洲議會(huì)選舉

對(duì)歐盟政治議程的影響

本次歐洲議會(huì)選舉結(jié)果表明，雖然總體上親歐力量在新一屆歐洲議會(huì)中的主導(dǎo)地位尚可維持，但這種政治碎片化將直接或間接影響到歐洲的政治議程。

第一，歐洲政治碎片化的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將導(dǎo)致歐洲治理復(fù)雜化。歐洲政治碎片化最明顯的表現(xiàn)是傳統(tǒng)主流政黨地位急劇下滑。主流政黨控制能力下降、中小政黨尤其是民粹主義政黨的崛起，是近年來(lái)歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)政治的普遍現(xiàn)象。不過(guò)主流政黨通過(guò)聯(lián)合，尚能夠抑制民粹主義力量并維持總體的政治穩(wěn)定。但本屆歐洲議會(huì)選舉中人民黨和社會(huì)黨黨團(tuán)的總席位數(shù)首次沒(méi)有過(guò)半，這意味著它們必須借助第三方力量來(lái)維持歐洲議會(huì)多數(shù)地位。這無(wú)疑為其他政治力量更大程度地影響歐洲政治帶來(lái)了機(jī)會(huì)，而目前最有可能影響這一多數(shù)結(jié)構(gòu)的力量是親歐中間黨團(tuán)“更新歐洲”和綠黨黨團(tuán)。

盡管關(guān)鍵性力量的親歐立場(chǎng)使人們?nèi)詫?duì)歐洲政治議程保持樂(lè)觀，但歐洲議會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化意味著歐洲治理問(wèn)題將變得日益復(fù)雜，并有可能增加歐洲政治的不穩(wěn)定性。過(guò)去十多年，雖然民粹主義力量的崛起嚴(yán)重?cái)_亂了歐盟的政治進(jìn)程，但借力于主流政黨在歐洲問(wèn)題上的基本共識(shí)，歐盟在歐洲決策層面仍保持其政治穩(wěn)定性。而這種情況正因?yàn)橹髁髡h失去控制能力而改變。歐盟首先要面臨的問(wèn)題是歐洲委員會(huì)主席及其他歐盟機(jī)構(gòu)任職人員的選擇。按照歐盟“種子候選人”（Spitzenkandidaten）程序，歐洲理事會(huì)將從獲勝的議會(huì)集團(tuán)中提名歐洲委員會(huì)主席候選人。按照這一規(guī)則，歐洲人民黨黨團(tuán)代表曼弗雷德·韋伯（Manfred Weber）本來(lái)最有望成為新的歐洲委員會(huì)主席。但歐洲議會(huì)的碎片化削弱了這一程序的意義。盡管韋伯得到了歐洲人民黨的多數(shù)提名支持，但中歐四國(guó)（即維謝格拉德集團(tuán)/Visegrad Group，包括波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）明確反對(duì)其出任歐洲委員會(huì)主席，而歐洲人民黨則明確反對(duì)由社會(huì)黨人推出的候選人。在包括歐洲央行行長(zhǎng)及歐洲議會(huì)相關(guān)重要職務(wù)在內(nèi)的一攬子任命協(xié)商過(guò)程中，同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)。最后作為妥協(xié)，歐洲理事會(huì)經(jīng)過(guò)馬拉松談判，決定提名德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩為新一屆歐盟委員會(huì)主席，同時(shí)選舉比利時(shí)首相米歇爾任歐洲理事會(huì)主席，提名國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德?lián)蜗氯螝W洲央行行長(zhǎng)，提名西班牙外交大臣博雷利擔(dān)任下任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表。這些重要任命的結(jié)果將直接影響到歐盟未來(lái)政策的制定。而從這一結(jié)果及其產(chǎn)生過(guò)程可以看到，馬克龍及其領(lǐng)導(dǎo)的共和國(guó)前進(jìn)黨是該一攬子方案的真正贏家，但綠黨組織和中東歐國(guó)家并未真正獲得相應(yīng)的表達(dá)權(quán)力。由于一些提名還需得到歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，因此可以預(yù)想到，屆時(shí)該提名要真正獲得歐洲議會(huì)認(rèn)可尚存變數(shù)。另外，這種結(jié)構(gòu)的碎片化也意味著未來(lái)歐洲議會(huì)在一系列重要立法事務(wù)上的進(jìn)程將更為復(fù)雜，包括英國(guó)“脫歐”、自由貿(mào)易協(xié)定、外交政策以及歐盟預(yù)算等問(wèn)題。

此外，傳統(tǒng)大黨政治影響力的嚴(yán)重下滑也會(huì)反映到其國(guó)內(nèi)政治，進(jìn)而反映到歐洲理事會(huì)的決策機(jī)制中。歐洲議會(huì)選舉是反映民眾對(duì)歐洲問(wèn)題態(tài)度以及對(duì)主要政治力量信任度的風(fēng)向標(biāo)。本屆歐洲議會(huì)選舉對(duì)歐洲大國(guó)作為歐洲政治穩(wěn)定器的作用發(fā)出了預(yù)警。本次選舉所暴露出的歐洲主流政黨控局能力下降的問(wèn)題更加集中在大國(guó)。兩大傳統(tǒng)黨團(tuán)席位數(shù)量的急劇減少主要是因?yàn)闅W洲幾個(gè)大國(guó)大黨，包括德國(guó)聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨、法國(guó)傳統(tǒng)的右翼黨和社會(huì)黨以及意大利的傳統(tǒng)政黨在選舉中失利。這將削弱傳統(tǒng)主流政黨在歐洲理事會(huì)中的影響能力。對(duì)于社會(huì)民主黨人來(lái)說(shuō)，形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻，絕大多數(shù)社會(huì)民主黨已經(jīng)失去了國(guó)內(nèi)第一大黨的地位，只有西班牙和葡萄牙等少數(shù)國(guó)家的社會(huì)民主黨保持了國(guó)內(nèi)第一的位置。西班牙工人社會(huì)黨也成為新一屆歐洲議會(huì)社會(huì)主義者與民主主義者進(jìn)步聯(lián)盟中的最大政黨。這意味著在歐盟問(wèn)題上，歐洲大國(guó)正在失去民眾的信任。歐洲大國(guó)在歐盟既有的決策機(jī)制中占有特殊地位，這不僅體現(xiàn)在歐洲議會(huì)的構(gòu)成上，更體現(xiàn)在其在歐洲理事會(huì)中的作用上。然而，政治的碎片化正在沖擊歐洲大國(guó)作為歐洲政治穩(wěn)定器的作用。

第二，歐洲的改革存在巨大變數(shù)。當(dāng)前，親歐的中間政治力量表現(xiàn)突出，尤其是“更新歐洲”黨團(tuán)及以各國(guó)綠黨為代表的生態(tài)組織黨團(tuán)。親歐的中間政治力量成為影響歐洲議會(huì)多數(shù)構(gòu)成的關(guān)鍵。至少目前來(lái)看，歐洲議會(huì)的權(quán)力平衡依然傾向于親歐盟黨團(tuán)。樂(lè)觀估計(jì)，中間的自由主義者和生態(tài)主義力量的支持將直接導(dǎo)致疑歐黨派基本被排除在議會(huì)多數(shù)的聯(lián)盟之外，但這一特點(diǎn)也為歐洲未來(lái)的改革帶來(lái)了新的變數(shù)。

第三，歐盟的未來(lái)在于改革，但由于歐洲社會(huì)對(duì)歐盟的態(tài)度分裂，歐洲的改革歷程艱難。此次歐洲議會(huì)選舉前后馬克龍及其領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)共和國(guó)前進(jìn)黨表現(xiàn)得異?；钴S，其在2019年3月向歐洲公民發(fā)出的公開(kāi)倡議中號(hào)召為了“復(fù)興歐洲”而改革歐盟，同時(shí)號(hào)召人們不要把票投給民粹主義者。有評(píng)論認(rèn)為，馬克龍?jiān)噲D借改革計(jì)劃扛起領(lǐng)導(dǎo)歐洲的大旗。目前中間力量和右翼民粹主義力量都在努力尋求跨政黨的聯(lián)合，歐洲激進(jìn)左翼力量倡導(dǎo)的“歐洲民主運(yùn)動(dòng)2025”（DiEM 25）也在尋求一種泛歐洲的政黨聯(lián)合。不過(guò)，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)共和國(guó)前進(jìn)黨在本次歐洲議會(huì)選舉中雖然未能阻止國(guó)民聯(lián)盟繼續(xù)成為法國(guó)第一大黨，但歐洲議會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化使共和國(guó)前進(jìn)黨獲得了“關(guān)鍵平衡者”的角色。馬克龍及其領(lǐng)導(dǎo)的共和國(guó)前進(jìn)黨無(wú)疑希望領(lǐng)導(dǎo)“更新歐洲”黨團(tuán)，并在歐洲議會(huì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。馬克龍?jiān)噲D通過(guò)建立一個(gè)更為廣泛的中間聯(lián)盟來(lái)擴(kuò)大其影響，在一定意義上，歐洲未來(lái)的改革取決于該聯(lián)盟的合作范圍和共識(shí)。

第四，民粹主義力量躍躍欲試，但因缺少凝聚力限制了其作用空間。歐洲議會(huì)選舉后，一些右翼民粹主義力量非常活躍。此次選舉中引人注目的意大利北方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人馬特奧·薩維尼躊躇滿志，他試圖將英國(guó)脫歐黨納入到右翼民粹主義力量組成的“身份與民主”黨團(tuán)中，使該黨團(tuán)超過(guò)百人規(guī)模，增加右翼民粹主義力量在歐盟中的話語(yǔ)權(quán)。此外，借助其在意大利現(xiàn)政府中內(nèi)政部長(zhǎng)的位置，薩維尼還可以與代表政府的一些力量就移民等問(wèn)題進(jìn)行合作對(duì)話，并由此影響歐洲理事會(huì)的談判進(jìn)程。

總的來(lái)說(shuō)，極右的疑歐政黨是非同質(zhì)性的，盡管他們?cè)谝泼窈桶踩呱贤ǔ３指鼜?qiáng)硬的立場(chǎng)，都強(qiáng)調(diào)反全球化和保護(hù)歐洲文明，但除此之外幾乎沒(méi)有共同點(diǎn)，特別是在財(cái)政政策（存在南北方分裂）、歐盟轉(zhuǎn)移支付（在凈接受者和凈貢獻(xiàn)者之間存在東西方分裂）和對(duì)俄羅斯的態(tài)度上都存在分歧。如在俄羅斯問(wèn)題上，一些西方政黨與該國(guó)關(guān)系密切，而一些東歐成員國(guó)的政黨則極為擔(dān)憂俄羅斯的影響。人們對(duì)右翼民粹主義的“身份與民主”黨團(tuán)的前景也并不看好。有評(píng)論認(rèn)為，該組織是圍繞著保護(hù)民族國(guó)家的主權(quán)免受布魯塞爾長(zhǎng)臂影響并建立一個(gè)所謂的“祖國(guó)的歐洲”而達(dá)成共識(shí)的，但這是一個(gè)很快就會(huì)瓦解的“紙屋”。由此有評(píng)論認(rèn)為該集團(tuán)的分歧會(huì)很快出現(xiàn)。 由于缺少意識(shí)形態(tài)的凝聚力，人們也不認(rèn)為強(qiáng)硬的疑歐政黨能夠組成一個(gè)團(tuán)結(jié)一致的陣線。[2] 而一旦英國(guó)完成“脫歐”，疑歐派在歐洲議會(huì)的實(shí)際作用會(huì)進(jìn)一步下降。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1] 法國(guó)共和國(guó)前進(jìn)黨加入中間黨團(tuán)自由主義者和民主主義者歐洲聯(lián)盟（ALDE）的條件是改名，要求去掉原黨團(tuán)中的“自由主義者”，因?yàn)樵诜ㄕZ(yǔ)中它帶有消極意義。在其堅(jiān)持下，ALDE改名“更新歐洲”（Renew Europe），并因此吸引了數(shù)名從“自由主義”陣營(yíng)流出的議員。

[2]“European Parliament elections 2019： main takeaways”， http：//country.eiu.com/article.aspx？articleid=518111835&Country=Belgium&topic=Politics&subtopic=Recent+developments.