李紅娟

【摘 要】伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)步入到新常態(tài)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)重要支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的舉措，而且發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為政府以及全社會(huì)的共識(shí)。要想真正將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，還需要認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀，了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困境與原因，從而提出針對(duì)性的解決策略，助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性建設(shè)。

【Abstract】With the national economy stepping into the new normal， the active cultivation of energy conservation and environmental protection industry has become an important pillar industry construction in China， and the development of energy conservation and environmental protection industry has become the consensus of the government and the whole society.In order to truly build the energy conservation and environmental protection industry into an important pillar industry of the national economy， it is necessary to clearly understand the current development situation， understand the difficulties and reasons encountered in the development of the environmental protection industry， so as to put forward targeted solutions and promote the sustainable construction of the energy conservation and environmental protection industry.

【關(guān)鍵詞】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;困境;解決策略

【Keywords】 energy conservation? and environmental protection industry; development status; dilemma; solution strategy

【中圖分類(lèi)號(hào)】X324? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0065-02

1 引言

環(huán)保工作是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展命運(yùn)和前途的大事，現(xiàn)如今國(guó)家對(duì)于環(huán)保工作的重視程度已經(jīng)到了很高的程度，而政府也在持續(xù)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，使得這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)保持著強(qiáng)力發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施，必須要認(rèn)真梳理該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，提出策略。

2 我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

從整體角度上看，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，而且在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中也獲得了很多成績(jī)。第一，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)具備大規(guī)模迅猛發(fā)展的良好條件，主要表現(xiàn)為當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有一批成熟度高的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及裝備，一些關(guān)鍵和共性技術(shù)手段已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)，比如節(jié)能領(lǐng)域當(dāng)中的高爐爐頂壓差發(fā)電、純低溫余熱發(fā)電，環(huán)保領(lǐng)域的污泥干化發(fā)電技術(shù)等已經(jīng)日漸成熟。第二，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場(chǎng)需求有著極大的挖掘潛能。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出逐年升高趨勢(shì)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)也在逐步提高，而技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力也在大幅增加。就國(guó)際市場(chǎng)而言，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署預(yù)估全球環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)需求將會(huì)持續(xù)增大。第三，現(xiàn)如今我國(guó)已出臺(tái)了一系列與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)以及政策措施。黨和國(guó)家都特別關(guān)注節(jié)能環(huán)保工作的落實(shí)，也在這一方面陸續(xù)出臺(tái)了大量促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，同時(shí)還增加了資金方面的投入，使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備良好外部環(huán)境。第四，和節(jié)能環(huán)保相關(guān)的國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸頒布落實(shí)，在規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。第五，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)溝通合作的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。

3 我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境

我們?cè)诳吹疆?dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和良性發(fā)展現(xiàn)況的同時(shí)，也要客觀歸納和總結(jié)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境與問(wèn)題，認(rèn)清出現(xiàn)問(wèn)題的原因。第一，節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)中存在諸多不完善之處。與國(guó)外相比，我國(guó)在治理環(huán)境污染方面起步相對(duì)較晚，當(dāng)前還處在初級(jí)發(fā)展階段，治理環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，如環(huán)保立法中對(duì)具體問(wèn)題沒(méi)有給出詳細(xì)說(shuō)明，出現(xiàn)制度空白點(diǎn)，部分規(guī)定之間存在矛盾與沖突，無(wú)法保障有序落實(shí)，部分規(guī)定與目前發(fā)展需求不適應(yīng)，甚至產(chǎn)生阻礙作用[1]。就當(dāng)前的整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)而言，市場(chǎng)混亂問(wèn)題普遍存在，如企業(yè)存在壟斷現(xiàn)象與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在諸多不公平情況。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都表明，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)管體系建設(shè)亟待完善。第二，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度較低。雖然我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到治理環(huán)境污染的重要性和迫切性，也在這一領(lǐng)域進(jìn)行了法律法規(guī)建設(shè)與治理方案的設(shè)計(jì)，也增加了資金與資源的投入，但政府在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中的政策扶持力度較小。另外，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度相對(duì)較小，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。第三，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新力度不足。治理環(huán)境污染以及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都必須有先進(jìn)的技術(shù)手段作為必要支持，而且要想真正與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，必須在技術(shù)創(chuàng)新方面加大力度。但是我國(guó)在環(huán)保創(chuàng)新方面還存在很大的不足，缺少環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)秀人才。

4 我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面對(duì)困境的解決策略

4.1 推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)

建設(shè)系統(tǒng)全面的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題與缺陷。在監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中需要特別注意做好以下幾項(xiàng)：第一，優(yōu)化政府調(diào)控。政府在節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中扮演著重要角色，是不可或缺的監(jiān)督主體，而政府需要提高對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重視程度，持續(xù)健全與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的體制與機(jī)制，尤其是要注意制定質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)條例。同時(shí)還需根據(jù)監(jiān)督需求建立專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保工程進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)管，給產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供一個(gè)健康和諧的市場(chǎng)環(huán)境。第二，強(qiáng)化市場(chǎng)管理。將市場(chǎng)管理作為一著力點(diǎn)，最為關(guān)鍵的是要構(gòu)建擁有操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的有序流通，嚴(yán)厲杜絕地方壟斷問(wèn)題，同時(shí)還必須杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，打造企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。同時(shí)需要注重對(duì)政府的監(jiān)督，避免政府濫用職權(quán)，銷(xiāo)售環(huán)保產(chǎn)品，防止腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，確保節(jié)能環(huán)保企業(yè)自身生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品的權(quán)利和顧客的自主購(gòu)買(mǎi)權(quán)利得到保障。第三，注意監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)價(jià)格。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)中必須把握好產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)價(jià)格方面的問(wèn)題，由專業(yè)評(píng)估小組負(fù)責(zé)對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，發(fā)揮監(jiān)管體系的積極作用。

4.2 加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

雖然我國(guó)在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)獲得了顯著成績(jī)，但畢竟目前正處在起步和初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基不夠穩(wěn)定牢靠，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中會(huì)不可避免地遇到諸多問(wèn)題[2]。這就需要對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大支持和關(guān)注力度，尤其是要增加資金方面的支持，擴(kuò)大環(huán)保投資。在環(huán)保投資的過(guò)程當(dāng)中，必須把關(guān)注點(diǎn)放在資金落實(shí)上，避免一味追求投資金額的數(shù)量，更為關(guān)鍵的是確保每一筆環(huán)保資金都可以切實(shí)應(yīng)用到環(huán)保工作的處理上，同時(shí)還需要提升各筆資金利用的透明性以及公開(kāi)性，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)范性。在我國(guó)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資形式主要有以下兩種：一是建立專業(yè)化環(huán)境治理公司。運(yùn)用這樣的方法，能夠有效吸引來(lái)自于多元領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保投資，如政府企業(yè)社會(huì)組織等一旦擁有了強(qiáng)有力的資金后盾，就可以顯著優(yōu)化我國(guó)環(huán)境治理局面，解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的諸多問(wèn)題。二是建立自由開(kāi)放型的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加大環(huán)保鼓勵(lì)政策的扶持力度，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)環(huán)保要求，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍當(dāng)中，共同推動(dòng)節(jié)能環(huán)保事業(yè)效益的提升。對(duì)于在節(jié)能環(huán)保事業(yè)建設(shè)當(dāng)中表現(xiàn)突出的企業(yè)，政府需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠，讓他們的積極性得到充分的調(diào)動(dòng)。

4.3 積極助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步

創(chuàng)新是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展建設(shè)的主旋律，也是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)建設(shè)的關(guān)鍵要素。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，同樣也需要將創(chuàng)新作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。在助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中要做好以下工作：第一，對(duì)傳統(tǒng)工藝進(jìn)行徹底改革，以生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為宗旨，創(chuàng)新制作工藝以及制作設(shè)備，加快各項(xiàng)技術(shù)手段的革新速度，適應(yīng)如今環(huán)境保護(hù)工作的需求;第二，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國(guó)際方面的溝通合作，尤其是要在創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新思想方面進(jìn)行交流溝通，積極吸收先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也從中吸取一定的教訓(xùn)，這樣不僅能夠?yàn)槲覈?guó)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)步入國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路，也能夠進(jìn)一步增大節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步;第三，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，人才培養(yǎng)工作一直以來(lái)都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要有高質(zhì)量的環(huán)保技術(shù)人才作為必要支撐。目前我國(guó)的環(huán)保技術(shù)人才短缺問(wèn)題非常明顯，同時(shí)他們的工作能力以及創(chuàng)新素質(zhì)相對(duì)較低，這就需要對(duì)環(huán)保技術(shù)人才進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們積極補(bǔ)充先進(jìn)知識(shí)與創(chuàng)新技能，主動(dòng)投身于我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步整合起來(lái)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約資源能源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而逐步興起和建立的一種綜合性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，在提高資源節(jié)約和循環(huán)利用型方面有著重要作用，同時(shí)也能夠更好地完成建設(shè)美麗中國(guó)和完成綠色發(fā)展任務(wù)的目標(biāo)?；诖?，全面剖析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及其解決策略是當(dāng)務(wù)之急，更是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的必經(jīng)之路。

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