陳果

黨的十九大報告繪制了新時代中國特色社會主義的發(fā)展藍圖，提出要打造共建共治共享的社會治理新格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這從社會治理的主體、目標以及治理的方式上，廓清了推進新時代社會治理現(xiàn)代化由誰來治理、為誰治理以及怎么治理的理論難題，指明了“共建共治共享”既是社會治理現(xiàn)代化的主要方式，也是社會整合的目標方向。進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了重大變化。為了解決社會發(fā)展的不平衡不充分問題，迫切需要通過社會整合推動形成共建共治共享的社會治理新格局，最終實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

社會整合就是不斷調(diào)整、協(xié)調(diào)社會各相關(guān)因素的關(guān)系，緩解、消除矛盾沖突，最終形成有機整體的過程。社會治理現(xiàn)代化就是要求按照現(xiàn)代化規(guī)律和要求，改變過去的隸屬關(guān)系，不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的引領(lǐng)下，通過現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建、科學(xué)決策機制的建設(shè)、政策利益均衡功能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會組織的關(guān)系、政府與人民訴求的關(guān)系，緩解社會矛盾和利益沖突，激發(fā)社會活力，凝聚社會情感，從而實現(xiàn)執(zhí)政黨、政府、市場和社會成員共同參與、共同協(xié)商、各負其責(zé)的中國特色社會主義民主治理模式，最終達到一種善治的理想狀態(tài)。闊步新時代，要充分發(fā)揮社會整合功能，實現(xiàn)社會的團結(jié)與統(tǒng)一，打造共建共治共享的社會治理新格局，就必須從社會治理現(xiàn)代化的實際出發(fā)，實現(xiàn)社會整合與社會治理現(xiàn)代化良性互動。在這其中，中國共產(chǎn)黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在推進社會治理現(xiàn)代化中居于統(tǒng)領(lǐng)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。面對紛繁多變的社會環(huán)境，要實現(xiàn)共建共治共享的新局面，不僅要求提升中國共產(chǎn)黨適應(yīng)現(xiàn)代化治理的水平即提升社會整合能力，還要求通過社會整合能力的鞏固提升促進整個社會治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

社會治理現(xiàn)代化應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展理念。馬克思認為，人是具有社會屬性的，社會由人組成。因此，社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將人的自由全面發(fā)展作為社會治理現(xiàn)代化的基本指向。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持以人民為中心，以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，提高社會治理理念現(xiàn)代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾發(fā)生了重大變化，要求加強和創(chuàng)新社會治理以適應(yīng)社會發(fā)展需要，并進一步明確了社會治理現(xiàn)代化的具體目標任務(wù)。社會治理現(xiàn)代化目標任務(wù)的變化直接決定了要以社會整合功能發(fā)揮為著力點。在新中國成立后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，中國社會主要矛盾是落后的社會生產(chǎn)和人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，社會治理的主要側(cè)重點在于維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障。進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就迫切需要執(zhí)政黨加強社會整合能力建設(shè)，更加注重推進均衡發(fā)展、綜合發(fā)展，維護社會公平正義，讓全體人民切實富有幸福感和獲得感。在推進社會整合過程中，應(yīng)該充分尊重人的發(fā)展要旨，重視人民群眾的精神家園建設(shè)。想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，時刻把人民群眾放在心上，這樣才能真正實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化在基層落地生根。

社會治理現(xiàn)代化應(yīng)堅持協(xié)作參與的理念。在傳統(tǒng)的社會治理模式中，公眾往往處于“被統(tǒng)治者”的位置。漠不關(guān)心常常是他們的基本態(tài)度。這不僅加大了社會整合的難度，也增加了社會整合的成本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出社會治理新思想，大力度推進社會治理新實踐，多方面開拓社會治理新境界。無論是在社會治理的頂層設(shè)計還是在具體實踐中，中國共產(chǎn)黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位一步步得到了確立和鞏固。社會治理現(xiàn)代化要求“社會公眾是富有積極能動性的公民”，人民群眾可以通過各種途徑和渠道表達自己的愿望和利益訴求，參與基層治理和政府公共政策的制定，以及公共服務(wù)的供給。因此，進入新時代，社會整合必須不斷地進行制度創(chuàng)新，暢通利益訴求表達通道，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，這樣就能提高人民群眾的政治效能感，促進黨和政府、社會和公民個人之間通過多方位、多渠道的協(xié)商，最終形成積極有效的合作，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。這種制度安排和模式的形成，不僅節(jié)約了社會治理的成本，同時能夠掃清社會整合障礙，為最終實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。

社會治理現(xiàn)代化應(yīng)堅持法治理念。社會治理現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)善治，如果沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律框架之下的社會秩序，就不可能形成善治。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的主要任務(wù)就是發(fā)揮社會整合功能，解放發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，預(yù)防和化解社會矛盾，推動實現(xiàn)善治的社會治理目標。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨高度重視社會整合，通過全方位的改革開放，進一步解放思想，調(diào)動了不同社會主體、社會階層參與中國特色社會主義建設(shè)的積極性，始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的中國特色社會主義法治途徑消弭社會矛盾，最終推動了政治、經(jīng)濟以及社會治理水平的不斷提升。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，只有在法制的框架下加大依法治國、依規(guī)治黨的力度，將完善黨內(nèi)法規(guī)體系與實現(xiàn)社會治理的法治化并行同步推進，才能形成法治思維和底線思維，才能將分散的社會因素形成合力，最終形成不同社會主體共同參與的良性互動共治格局，從而為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的思想支撐，實現(xiàn)社會整合與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的和諧共進。

總之，社會整合與社會治理現(xiàn)代化形成是一體化雙向互動關(guān)系。我們要實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標，就必須提高社會整合能力，而通過有效的社會整合方式和途徑的持續(xù)發(fā)力，可以不斷提升社會治理能力和水平，最終實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙基地研究員）