周亞明

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西州花垣縣十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述。五年多來(lái)，湘西州始終牢記總書記殷切囑托，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，積極探索可復(fù)制、可推廣的扶貧經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。2017年2月，十八洞村136戶533名貧困人口全部脫貧。2018年，十八洞村人均純收入由2013年的1668元增加到12128元。該村先后被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)少數(shù)民族特色村寨、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村、全國(guó)文明村、全省脫貧攻堅(jiān)示范村。國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富充分肯定：“十八洞村脫貧攻堅(jiān)打了一個(gè)漂亮仗，向習(xí)近平總書記、向黨和人民交出了合格答卷。”

在扶貧對(duì)象識(shí)別上，不搞籠而統(tǒng)之，注重公開透明與群眾滿意相結(jié)合。按照總書記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，先后制定了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識(shí)別工作做法》，明確“十八洞村貧困農(nóng)戶識(shí)別九個(gè)不評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)。按照“戶主申請(qǐng)→投票識(shí)別→三級(jí)會(huì)審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審批→入戶登記”七道程序，及時(shí)張榜公布結(jié)果，對(duì)識(shí)別工作實(shí)行全程民主評(píng)議與監(jiān)督，把識(shí)別的權(quán)力交給廣大群眾，確保識(shí)別公開、公平、公正。全村共準(zhǔn)確識(shí)別出貧困戶136戶533人，占總?cè)丝诘?6.8%，家家戶戶都服氣。在此基礎(chǔ)上，湘西州把十八洞村總結(jié)出的“九不評(píng)”“七步法”推廣到全州，共識(shí)別貧困人口21.16萬(wàn)戶73.43萬(wàn)人。同時(shí)，按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出”的原則，湘西州在全州范圍內(nèi)開展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，2017年底全州共有建檔立卡貧困人口74.43萬(wàn)人;2018年，按照省扶貧辦“脫貧不享受政策”的不再計(jì)入建檔立卡貧困人口總數(shù)的要求，全州共核實(shí)建檔立卡貧困人口66.01萬(wàn)人，其中已脫貧55.43萬(wàn)人，尚有10.58萬(wàn)人未脫貧。

在內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)上，不搞空洞說(shuō)教，注重典型引路與正向激勵(lì)相結(jié)合。按照總書記提出的“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過(guò)去的坎”等重要指示，堅(jiān)持扶貧先扶志、治貧先治根，十八洞村積極探索“村民思想道德星級(jí)化管理”模式，通過(guò)舉辦道德講堂、組織系列文化活動(dòng)，激發(fā)了走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力。十八洞村的實(shí)踐，為湘西州激發(fā)群眾脫貧動(dòng)力提供了有力借鑒。近年來(lái)，湘西州多次舉辦“最美脫貧攻堅(jiān)群眾典型”評(píng)選活動(dòng)，各駐村后盾單位紛紛在貧困村開設(shè)道德講堂系列活動(dòng)，用身邊人說(shuō)身邊事，弘揚(yáng)道德正能量;宣傳、文化、科技等部門積極開展送文化、送科技等下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富群眾精神生活，提升群眾自主脫貧能力，讓群眾想脫貧、敢脫貧、能脫貧，涌現(xiàn)了在病床上開網(wǎng)店的永順縣土家姑娘向笑梅、主動(dòng)遞交脫貧申請(qǐng)書的龍山縣靛房鎮(zhèn)萬(wàn)龍村羊倌田宗華、帶領(lǐng)群眾種出幸福生活的古丈縣牛角山村支書龍獻(xiàn)文等一批自力更生脫貧典型。龍山縣譚艷林通過(guò)自身努力，創(chuàng)辦了惹巴妹手工織品有限公司，不僅自身致了富，還帶動(dòng)2000余名貧困群眾就業(yè)，2018年榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”。

在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上，不搞大包大攬，注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”的重要指示，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為“造血”扶貧核心舉措，在十八洞村選定種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游、山泉水6大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按下脫貧“快進(jìn)鍵”。在此基礎(chǔ)上，湘西州堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，著力做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收文章，充分發(fā)揮脫貧產(chǎn)業(yè)的“造血”作用，讓每個(gè)貧困村有1個(gè)以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶有1個(gè)以上增收項(xiàng)目，有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少1人能穩(wěn)定就業(yè)，有工資性收入，確保2020年特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村、貧困戶，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上。堅(jiān)持因地制宜，合理布局，全州形成了“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品、一戶一策”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局。同時(shí)，通過(guò)推廣十八洞村的“直接幫扶、合作幫扶、股份合作”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更緊密更有效。全州三分之二貧困人口已經(jīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧，已有83%的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，1110個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧合作全覆蓋。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不搞大拆大建，注重留住鄉(xiāng)愁與彰顯美麗相結(jié)合。嚴(yán)格按照總書記提出的“不栽盆景，不搭風(fēng)景”要求，結(jié)合十八洞村實(shí)際，編制《花垣縣十八洞村村莊規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保持原貌、節(jié)儉實(shí)用、協(xié)調(diào)美觀”原則，積極推進(jìn)水、電、路、房、通信、環(huán)境治理“六到戶”工程和危房改造、改廚、改廁、改浴、改圈“五改”工程。2018年10月，十八洞村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。近年來(lái)，湘西州在推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不搞“高大上”項(xiàng)目，不進(jìn)行大拆大建，大力實(shí)施交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、危房改造等十大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)“微建設(shè)”工程，貧困村實(shí)現(xiàn)了“五通五有”，即通水、通路、通電、通網(wǎng)、通廣播電視，有危房改造、有教育教學(xué)點(diǎn)、有村綜合服務(wù)平臺(tái)、有村電子商務(wù)、有村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，大力開展城鄉(xiāng)同建同治、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)等，縱深推進(jìn)美麗湘西建設(shè)，建成了一批“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”的美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全州累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村103個(gè)，示范村300個(gè)，永順縣司城村、場(chǎng)坪村入選第二屆中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例。

在攻堅(jiān)力量統(tǒng)籌上，不搞孤軍奮戰(zhàn)，注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結(jié)合。在推進(jìn)十八洞村的扶貧中，從建強(qiáng)村支“兩委”入手，把講政治、有文化、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾信任的能人選進(jìn)班子，十八洞村的“兩委”班子越換越強(qiáng)，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提升，筑牢了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，激活了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”。2016年被授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。2017年脫貧后，十八洞村又積極探索創(chuàng)立“學(xué)習(xí)互助興思想，生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明，鄰里互助興和諧，綠色互助興家園”的“五興”互助基層治理模式，村支“兩委”滿意度由68%上升到98%。五年多來(lái)，湘西州連續(xù)出臺(tái)6個(gè)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的州委1號(hào)文件，形成了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記帶頭抓，全州上下齊心干，社會(huì)各界同參與的攻堅(jiān)大格局。僅2018年，全州就組建工作隊(duì)1751個(gè)，選派5995名干部，實(shí)現(xiàn)對(duì)1110個(gè)貧困村和641個(gè)有貧困人口的非貧困村（社區(qū)）“一村一隊(duì)”全覆蓋，全州6萬(wàn)余名黨員干部與16萬(wàn)余戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，形成了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。