陸福興

作為精準(zhǔn)扶貧的首倡地，黨中央和全國(guó)人民對(duì)湖南有著特殊的期待，湖南必須發(fā)揚(yáng)湖湘人的擔(dān)當(dāng)精神，繼續(xù)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧首倡地的作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

十八洞村精準(zhǔn)脫貧可復(fù)制可推廣

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南花垣縣十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述，賦予了湖南精準(zhǔn)扶貧的先行責(zé)任。十八洞村按照習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“探索可復(fù)制、可推廣的脫貧經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真按照精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的要求，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”幫扶，因地因人因事制定幫扶政策措施，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項(xiàng)工程”，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上，形成了十八洞村精準(zhǔn)扶貧的成功模式。2017年2月十八洞村順利摘帽，目前“兩不愁”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“三保障”基本達(dá)標(biāo)，十八洞村從一窮二白的高寒山村成為了全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的樣本和著名典型。

湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在湖南精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，創(chuàng)新推出“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧全國(guó)性模式和“免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率”的扶貧小額信貸新模式，探索形成了一系列可復(fù)制、可推廣的新做法新經(jīng)驗(yàn)，十八洞村成為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的典范。湖南精準(zhǔn)扶貧的成效，彰顯了精準(zhǔn)扶貧的威力，用實(shí)踐證明了取得脫貧攻堅(jiān)勝利的可行性。特別是十八洞村的故事，不僅是一個(gè)奇跡，也是一種湖南精神，激發(fā)了全國(guó)各地貧困人口的信心，為精準(zhǔn)扶貧開拓了思路，提供了可供推廣的精準(zhǔn)扶貧模式，為湖南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)，增添了力量。

2018年，湖南完成了131萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、2491個(gè)貧困村出列、17個(gè)貧困縣摘帽，精準(zhǔn)扶貧的力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。在全國(guó)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，湖南省進(jìn)入“綜合評(píng)價(jià)好”的省份。

正視湖南脫貧攻堅(jiān)的困難

當(dāng)前，湖南剩下的貧困縣和貧困人口絕大多數(shù)在深度貧困地區(qū)，是經(jīng)多年精準(zhǔn)扶貧后仍未脫貧、需要進(jìn)行攻堅(jiān)的“硬骨頭”。這些貧困人口不像已經(jīng)脫貧的貧困人口那樣容易幫扶，他們所處的生存環(huán)境惡劣，資源貧乏，自身能力較差，面臨的困難更大，因而湖南后續(xù)的脫貧攻堅(jiān)將是一場(chǎng)硬戰(zhàn)。打贏這場(chǎng)硬戰(zhàn)，必須正視脫貧攻堅(jiān)的各種困難。

正視脫貧攻堅(jiān)客觀環(huán)境惡劣的困難。當(dāng)前，湖南省51個(gè)貧困縣市區(qū)還有20個(gè)貧困縣需要在今年年底脫貧，這些貧困縣中，有11個(gè)貧困縣被國(guó)家確定為深度貧困縣。未摘帽貧困縣集中在民族地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，多屬于海拔較高的山區(qū)，自然條件差，人均耕地少，土地不肥沃，有效灌溉率不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本較高，惡劣的自然條件是發(fā)生貧困的先天性因素。同時(shí)，未摘帽貧困縣普遍自身發(fā)展能力弱，勞動(dòng)力缺乏，勞動(dòng)技能低，就業(yè)能力差，所在區(qū)域縣級(jí)財(cái)力十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施落后。此外，湖南省少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展相對(duì)封閉落后，文明程度相對(duì)較低，陳規(guī)陋俗仍然存在，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)更加復(fù)雜。特別是有些因病致貧和因病返貧的貧困戶，他們需要的幫扶難度更大。如何做到精準(zhǔn)幫扶，如何攻克深度貧困，湖南還面臨巨大的困難。

正視脫貧攻堅(jiān)主觀意識(shí)消極的困難。湖南剩余貧困人口不僅有物質(zhì)上的貧困，也有精神貧困和思想問(wèn)題。物質(zhì)貧困是看得見(jiàn)的東西，通過(guò)抓好現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧幫扶措施的落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)很容易取得成果;精神貧困是心病，看不見(jiàn)摸不著，盡管也可以通過(guò)外部幫扶，但是外部幫扶要生效必須通過(guò)主觀努力。在精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)中，有些貧困戶沒(méi)有脫貧致富的信心，有的貧困戶甚至干脆就不想脫貧，消極對(duì)待政府的幫扶，甘愿長(zhǎng)期當(dāng)貧困戶單純享受國(guó)家給予的錢、物資助，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，湖南還要在精神上精準(zhǔn)識(shí)別幫扶，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，把要我脫貧變?yōu)槲乙撠殻岣哓毨丝诿撠氈赂坏闹鲃?dòng)性。

正視脫貧攻堅(jiān)與脫貧致富有機(jī)對(duì)接的困難。精準(zhǔn)扶貧的要義是精準(zhǔn)脫貧后要能可持續(xù)致富，讓貧困人口不再返貧并走上全面小康之路。精準(zhǔn)扶貧脫貧是有時(shí)限的，我國(guó)2020年必須全部脫貧，但是脫貧致富是長(zhǎng)期的，必須攻克貧困人口脫貧后可持續(xù)致富的難題。第一，處理好已脫貧人口與全面小康對(duì)接的問(wèn)題。湖南經(jīng)過(guò)幾年的精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)有幾百萬(wàn)貧困人口脫貧，但是，這些剛剛脫貧的人口，返貧的可能性隨時(shí)存在，我們很容易為了完成剩余的脫貧任務(wù)而忽視在致富和奔小康路上艱難跋涉的他們，如何繼續(xù)引導(dǎo)剛脫貧人口致富并推動(dòng)他們與全面小康對(duì)接，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)與難題。第二，處理好已摘帽貧困縣與鄉(xiāng)村振興對(duì)接的問(wèn)題。為了引導(dǎo)剛剛摘帽的貧困縣邁向鄉(xiāng)村振興的新征程，要求我們不能只盯著剩下的貧困縣摘帽，還要關(guān)注已經(jīng)摘帽貧困縣的發(fā)展，使之可持續(xù)發(fā)展并與國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接，走向可持續(xù)發(fā)展的富裕之路。這是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的又一難題。第三，處理好對(duì)貧困戶幫扶與對(duì)非貧困戶支持有機(jī)對(duì)接的問(wèn)題。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，大部分貧困戶已經(jīng)在國(guó)家的幫扶下精準(zhǔn)脫貧，但對(duì)那些剛好在貧困線之上的“邊緣”人口，如何幫助他們致富，解決國(guó)家公共政策的公平和普惠問(wèn)題，做好脫貧人口與非貧困人口之間的政策銜接，是脫貧攻堅(jiān)的再一難題。

精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧是黨中央的一項(xiàng)重大民生工程，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略。對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，要利用湖南現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，走好湖南自己的精準(zhǔn)扶貧路子，激勵(lì)貧困人口和扶貧干部繼續(xù)前行，凝聚全社會(huì)的扶貧合力，一鼓作氣打贏這一場(chǎng)硬仗。

精準(zhǔn)發(fā)力繼續(xù)做細(xì)做精幫扶工作。攻堅(jiān)戰(zhàn)更是精細(xì)戰(zhàn)，要確保脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，就必須繼續(xù)實(shí)事求是堅(jiān)持貧困人口識(shí)別上的動(dòng)態(tài)管理，力求精準(zhǔn)脫貧得到群眾的高度認(rèn)可。為此，堅(jiān)持在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上不搞大包大攬，注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合，按照習(xí)近平總書記“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”的重要指示，因地制宜做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”文章，發(fā)展本區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的精細(xì)精準(zhǔn)，通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣等“四小經(jīng)濟(jì)”，因人制宜引導(dǎo)貧困戶多途徑增加經(jīng)濟(jì)收入。

集中解決“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題。要關(guān)注不同地方老百姓亟需解決的“兩不愁三保障”具體問(wèn)題，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的要求，認(rèn)真落實(shí)教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等各項(xiàng)幫扶措施，在飲水安全、控輟保學(xué)、健康扶貧、住房安全等方面，加大查漏補(bǔ)缺工作，集中資源力量加快補(bǔ)齊貧困村特別是深度貧困村的道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，爭(zhēng)取貧困群眾的“兩不愁三保障”水平明顯提升。

抓好增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力這個(gè)突破口。內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的核心力量，幫扶只是外在力量，內(nèi)生動(dòng)力是起決定作用的。要注重典型引路與正向激勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持以激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力為突破口，特別是要認(rèn)真總結(jié)宣傳花垣十八洞村的脫貧典型故事，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗脫貧致富的主動(dòng)性和積極性。

進(jìn)一步提高貧困群眾的參與度。精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須取得全省社會(huì)各界的支持，必須發(fā)動(dòng)全省人民群眾參與。要把群眾滿意作為精準(zhǔn)扶貧的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政策公開透明，讓群眾參與檢查評(píng)議，把精準(zhǔn)扶貧與其他農(nóng)村工作統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌非貧困村與非貧困戶發(fā)展，動(dòng)態(tài)做好貧困戶的可持續(xù)致富工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。做好扶貧領(lǐng)域群眾信訪問(wèn)題的核查處置，積極回應(yīng)和處理好群眾關(guān)心的問(wèn)題。

進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一支永不撤退的基層扶貧干部隊(duì)伍。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。始終注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)持“幫扶要精準(zhǔn)、增收要穩(wěn)定、保障要兜底、脫貧要真實(shí)、群眾要滿意”的原則，切實(shí)做到防庸、防急、防散、防虛，嚴(yán)肅幫扶紀(jì)律、工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打造一支合格的脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院）