范超玉

摘 要：本文通過對新政府會計制度改革的重點和具體內(nèi)容的分析闡述，總結(jié)事業(yè)單位面臨的各類問題，并針對這些問題提出如何做好新舊會計制度的銜接和過渡，以供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;銜接;問題;建議

我國近年來開始了積極的新舊制度改革和銜接轉(zhuǎn)變工作的準(zhǔn)備，以推動政府會計制度的改進和完善為首要目標(biāo)，切實為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展重要目標(biāo)打下基礎(chǔ)。2017年10月24日財政部頒布了《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》，明確從2019年1月1日開始在全國行政事業(yè)單位全面實行?；谛抡畷嬛贫鹊木唧w內(nèi)容和要點，進一步探究我國事業(yè)單位在實行新政府會計制度過程中面臨的挑戰(zhàn)和困難，提出針對性的建議，完善制度銜接工作。

一、新政府會計制度改革的具體要點分析

1.對行政事業(yè)單位會計制度進行了統(tǒng)一整合

我國自2019年1月1日起，在全國各個層級范圍之內(nèi)全面實行新政府會計制度。新政府會計制度在原來的制度基礎(chǔ)上進行了完善和改革，更加具有靈活性、全面性以及指導(dǎo)性。與此同時，新政府會計制度在原有的基礎(chǔ)上對整個框架結(jié)構(gòu)做出了調(diào)整和轉(zhuǎn)變，對會計核算體系進行了重新定義和界定優(yōu)化。

2.對會計核算模式進行了創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

新政府會計制度摒棄了傳統(tǒng)的會計核算方式，設(shè)立了平行記賬的會計核算方式。在行政事業(yè)單位實施會計核算過程中，將財務(wù)會計核算以及預(yù)算會計核算納入共同的會計信息系統(tǒng)，并且設(shè)立多個不同的接入口渠道，在財務(wù)信息和預(yù)算信息之間架起無形的溝通橋梁，增強兩者之間的溝通和交流，進一步改善會計核算體系的溝通和延展性，打破以往的信息封閉模式，促進信息的完整和暢通。

3.進一步詳細規(guī)定了資產(chǎn)項目，提升財務(wù)風(fēng)險防范水平

新政府會計制度中還明確規(guī)定了固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)備以及保障性住房等會計科目，為保證對核算的資產(chǎn)能夠徹底清查估量，保證事業(yè)單位原始的資產(chǎn)規(guī)模數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，完善事業(yè)單位資產(chǎn)報表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)核算的賬實相符，進一步推動事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作到位，完善資產(chǎn)管理工作，也為事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險防范和管控提供了強有力的措施。

二、新政府會計制度實施過程中事業(yè)單位面臨的問題

1.要求相關(guān)財務(wù)工作人員具有更高的專業(yè)素質(zhì)

首先，同原有的會計制度相比較，新政府會計制度不僅更加詳細明確地規(guī)定了財務(wù)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)以及記賬的方式，也重新定義了會計核算模式，進而對事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力提出了更高的要求。新政府會計制度推行之前，我國大部分事業(yè)單位財務(wù)工作人員處理賬務(wù)的方式還停留在傳統(tǒng)層面，沒有及時掌握相關(guān)的專業(yè)知識，也沒有及時提升自身能力，因此，在思想和技能方面依然停留在較為落后的狀態(tài)。而新政府會計制度的推行勢必對傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)工作造成一定程度的影響，對工作人員帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

2.新政府會計制度擴大了資產(chǎn)和負債核算范圍，一定程度上提高了資產(chǎn)管理難度

新政府會計制度對固定資產(chǎn)、長期存貨以及累積折舊等項目進行了明確的規(guī)定和細化，同時在資產(chǎn)負債方面還增加了預(yù)計負債、受托代理負債等相關(guān)核算項目，進一步優(yōu)化和完善了會計核算的科目，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)和負債核算范圍進一步擴大，同時也導(dǎo)致會計核算模式更加精確且煩瑣。因此，在實際工作中來說，新政府會計制度的銜接對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作是既有利又有弊。雖然新政府會計制度能夠進一步促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，然而在實施過程中部分事業(yè)單位會由于受到種種因素的限制，而無法真正將新政府會計制度落到實處。

3.新政府會計制度的實施受到信息化水平的限制

在信息時代，信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是各行各業(yè)發(fā)展必不可少的手段，也是與時俱進的必然結(jié)果，因此事業(yè)單位要想將新政府會計制度真正落實到位并提高財務(wù)制度建設(shè)水平，必須不斷完善相應(yīng)的基礎(chǔ)信息化平臺。在新政府會計制度實施過程中，由于會計核算模式得到了全新的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，擴大了核算范圍，相應(yīng)的也就對事業(yè)單位信息化提出了更高的要求，要求事業(yè)單位內(nèi)部針對數(shù)據(jù)以及信息的處理方式和手段必須更加科學(xué)、準(zhǔn)確。除此之外，新舊政府會計制度銜接過程中，必然會產(chǎn)生大量的不必要的數(shù)據(jù)，因此，在轉(zhuǎn)變過程中高速有效的信息輔助系統(tǒng)就顯得尤為重要，也是新舊制度過渡過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是就目前實際情況來看，我國現(xiàn)有的信息化水平以及財務(wù)系統(tǒng)還不足以同時承受財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算的納入，導(dǎo)致新政府會計制度的落實受到了一定程度的阻礙。

4.傳統(tǒng)會計記賬方式的弊端

會計記賬方法是根據(jù)單位所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)采用特定的記賬符號并運用一定的記賬原理（程序和方法）在賬簿中進行登記的方法。以前政府部門采取收付記賬法，即以“收”“付”為記賬符號，反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)所引起的會計要素增減變動，但在20世紀(jì)90年代后已經(jīng)完全摒棄，采用通行的借貸記賬法。借貸記賬法以會計等式作為記賬原理，是以“借”“貸”作為記賬符號，來反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)增減變化的一種復(fù)式記賬方法。

三、如何做好事業(yè)單位新舊會計制度的銜接工作

1.加強人才隊伍建設(shè)，提升財務(wù)人員專業(yè)水平

為進一步貼近新政府會計制度的具體要求，保證新政府會計制度的落實到位，我國事業(yè)單位必須結(jié)合實際發(fā)展情況，充分整合單位內(nèi)部資源，對相關(guān)財務(wù)工作人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)和專業(yè)知識技能訓(xùn)練，要求所有財務(wù)工作人員必須充分掌握新政府會計制度的相關(guān)要求和具體內(nèi)容，準(zhǔn)確梳理和了解新舊政府會計制度的銜接過渡內(nèi)容，并對財務(wù)會計核算、預(yù)算會計核算的具體規(guī)定進行區(qū)分和掌握，為新舊制度的過渡階段做好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷霚?zhǔn)備。其次，事業(yè)單位還必須組織財務(wù)工作人員進行定期的針對性培訓(xùn)，保證工作人員能夠及時準(zhǔn)確地更新專業(yè)知識技能，并組織相關(guān)財務(wù)工作人員定期參加交流會、座談會等，增加外出交流和學(xué)習(xí)的機會，借鑒其他事業(yè)單位的優(yōu)秀經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)改進，不斷完善自身專業(yè)知識技能水平，增強對信息系統(tǒng)的操控能力，保證其能夠熟練掌握并運用新制度財務(wù)系統(tǒng)進行操作。

2.提高事業(yè)單位資產(chǎn)負債和經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍的劃分能力

為進一步做好新政府會計制度的過渡工作，必須加大對單位資產(chǎn)工作的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照要求對相關(guān)資產(chǎn)進行攤銷、固定資產(chǎn)折舊和報廢的處理。對超過期限的應(yīng)收賬款項目，應(yīng)當(dāng)進行賬務(wù)轉(zhuǎn)交和認定，保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的數(shù)據(jù)能夠及時有效得到更新。同時對賬實不符的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時進行反饋上報并找出原因，進行適當(dāng)改進處理，保證賬實相符，全方位提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。除此之外，必須嚴(yán)格遵守新政府會計制度的具體內(nèi)容，將傳統(tǒng)制度的核算收入和費用類會計科目進行明確的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定和劃分，保證新舊制度銜接過程中的數(shù)據(jù)能夠得到統(tǒng)一整合。

3.提升信息化建設(shè)水平

信息化建設(shè)水平是保證新政府會計制度實施的前提條件。信息化建設(shè)過程是一種長遠而艱巨的任務(wù)，信息化水平的高低同時也和事業(yè)單位發(fā)展息息相關(guān)。因此事業(yè)單位信息化建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)從落實會計核算的角度出發(fā)，結(jié)合新政府會計制度的具體要求，通過不斷完善和優(yōu)化會計信息系統(tǒng)，為會計核算和預(yù)算會計核算的信息教務(wù)系統(tǒng)納入提供科學(xué)有效的平臺，也為平行記賬的創(chuàng)新核算模式打下堅實的基礎(chǔ)。除此之外，在保證經(jīng)濟條件足夠支撐的前提下，事業(yè)單位還應(yīng)進一步引進專業(yè)軟件，同時結(jié)合事業(yè)單位實際情況，合理運用專業(yè)軟件來為事業(yè)單位的個性化信息平臺的構(gòu)建加強引導(dǎo)，提供更加科學(xué)和有效的辦法，引進信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)來為事業(yè)單位的信息化平臺構(gòu)建提供科學(xué)的計算方法，保證其和財政信息平臺準(zhǔn)確對接，進一步提高工作質(zhì)量和效率，為新政府會計制度的銜接過渡做好鋪墊。

4.創(chuàng)新平行記賬模式

根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》要求，政府會計核算采取雙體系平行記賬，對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進行財務(wù)會計核算的同時，也需進行預(yù)算會計核算，就是所謂的“兩套賬”，兩者之間適度分離又相互銜接。政府會計改革是在加強權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計核算的同時，進一步完善收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計功能，在同一個會計核算系統(tǒng)內(nèi)同時實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能?！捌叫杏涃~”實現(xiàn)了在同一個會計信息系統(tǒng)財務(wù)會計與預(yù)算會計不同功能模塊的數(shù)據(jù)再加工，在一定程度上貫徹了數(shù)據(jù)集成、技術(shù)集成的會計改革系統(tǒng)觀。

綜上所述，新政府會計制度的實施，進一步推動了會計核算模式的創(chuàng)新，同時也為事業(yè)單位管理帶來了新的挑戰(zhàn)。新政府會計制度提高了事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量，增強了事業(yè)單位的包容性和多元化等特征，事業(yè)單位也必須通過加強人才隊伍的建設(shè)和信息化水平的建設(shè)力度，明確劃分經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍，不斷深化資產(chǎn)和負債的清算工作，引進信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析來提供科學(xué)有效的計算辦法，做好新舊制度的銜接和過渡工作，為新政府會計制度的深入落實和順利開展做好事先準(zhǔn)備，保障新舊政府會計制度的銜接過渡能夠有序進行，維護我國事業(yè)單位的可持續(xù)性穩(wěn)健發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）