申亞華

摘 要：行政事業(yè)單位具有很強(qiáng)的公共服務(wù)特征，由于大多數(shù)行政事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款單位，因而在預(yù)算管理方面沒(méi)有給予高度重視，導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以改進(jìn)。本文對(duì)此進(jìn)行了研究和探索，在簡(jiǎn)要分析預(yù)算管理積極作用的基礎(chǔ)上，分析了預(yù)算管理工作中存在的突出問(wèn)題，并提出了一些有針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;管理對(duì)策

隨著行政事業(yè)單位對(duì)管理工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也提出了新的更高要求。預(yù)算管理工作對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，具有重要的支撐和保障作用，因而必須對(duì)預(yù)算管理工作給予高度重視，并采取切實(shí)有效的措施，大力推動(dòng)預(yù)算管理改革和創(chuàng)新。盡管大多數(shù)單位都能夠有條不紊地進(jìn)行預(yù)算管理工作，但與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的要求相比，預(yù)算管理工作仍然存在很多不到位的方面，甚至出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，需要引起行政事業(yè)單位的高度重視，采取措施予以解決，以此推動(dòng)預(yù)算管理改革和創(chuàng)新。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的積極作用

公共服務(wù)和公共管理是行政事業(yè)單位的重要職能，要求各單位不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，提升單位管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和效能化。行政事業(yè)單位一定要深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要意義，不斷推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，使預(yù)算管理工作取得更大的成效。

一方面，加強(qiáng)預(yù)算管理工作有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)。行政事業(yè)單位大多數(shù)屬于財(cái)政撥款單位，如何更有效地加強(qiáng)資金管理，特別是將有限的資金用在“刀刃”上，要求行政事業(yè)單位根據(jù)自身的職能進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安排。只有大力加強(qiáng)預(yù)算管理工作，特別是通過(guò)健全和完善的預(yù)算管理體系，構(gòu)建更加科學(xué)和完善的預(yù)算管理模式，才能使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，同時(shí)也有利于促進(jìn)內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展，推動(dòng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)，使行政事業(yè)單位步入良性發(fā)展軌道，這一點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

另一方面，加強(qiáng)預(yù)算管理工作有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位必須把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展作為重中之重，這就要求大力加強(qiáng)預(yù)算管理工作，將更多的資金用于公共服務(wù)。比如，行政事業(yè)單位在開(kāi)展工作的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，特別是在預(yù)算分解的過(guò)程中進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安排，才能使行政事業(yè)單位更好地履行工作職責(zé)，不斷提升自身的創(chuàng)新發(fā)展能力，使有限的資金發(fā)揮更大的作用;反之，就會(huì)在一定程度上制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，甚至由于出現(xiàn)資金困境而制約行政事業(yè)單位履行職責(zé)。

二、預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理理念滯后

從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位來(lái)看，盡管預(yù)算管理工作能夠開(kāi)展起來(lái)，而且在預(yù)算分解、預(yù)算控制等諸多方面也具有一定的規(guī)范性，但仍然存在很多不到位的方面，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法充分發(fā)揮積極作用。比如，有的行政事業(yè)單位不重視預(yù)算管理的戰(zhàn)略規(guī)劃作用，對(duì)于一些投資較大的工程和項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，超預(yù)算的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致工程和項(xiàng)目受到影響;部分行政事業(yè)單位沒(méi)有將資金使用效率納入預(yù)算管理當(dāng)中，導(dǎo)致資金使用效率不高甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出;部分行政事業(yè)單位還沒(méi)有將全面預(yù)算管理作為重要的內(nèi)部管理方法，僅僅局限于預(yù)決算管理，沒(méi)有充分落實(shí)預(yù)算管理的全部?jī)?nèi)容，甚至出現(xiàn)了走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮積極作用。

2.預(yù)算管理體系薄弱

一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系比較薄弱的問(wèn)題十分突出，最根本的原因就是沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理給予高度重視，甚至個(gè)別行政事業(yè)單位認(rèn)為只要做好預(yù)算分解就可以，根本不用開(kāi)展管理工作。比如，一些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立比較完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，“重預(yù)算、輕管理”的問(wèn)題比較突出，基本上是由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算，行政事業(yè)單位的其他業(yè)務(wù)部門基本不參與預(yù)算管理工作，這就直接導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，甚至不符合各個(gè)部門的實(shí)際情況，導(dǎo)致超預(yù)算的情況相對(duì)較多;還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制不夠完善，盡管能夠按照上級(jí)組織的要求制定預(yù)算管理制度，但在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏嚴(yán)肅性和有效性，同樣會(huì)制約預(yù)算管理工作的深入開(kāi)展，甚至出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問(wèn)題。

3.預(yù)算管理模式落后

在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，運(yùn)用信息化技術(shù)手段開(kāi)展預(yù)算管理工作已經(jīng)成為重要的發(fā)展方向，但目前很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將信息化與預(yù)算管理工作進(jìn)行有效結(jié)合的意識(shí)和能力不強(qiáng)。比如，很多行政事業(yè)單位還沒(méi)有引入“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”模式，預(yù)算管理工作仍然以人工操作為主，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理工作相對(duì)比較薄弱。有些行政事業(yè)單位沒(méi)有將預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制工作進(jìn)行有效結(jié)合，預(yù)算管理與內(nèi)部控制脫節(jié)的問(wèn)題比較突出，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制沒(méi)有引起高度重視，甚至少數(shù)行政事業(yè)單位出現(xiàn)了隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象。還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作缺乏拓展性，預(yù)算管理工作沒(méi)有與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效結(jié)合，預(yù)算管理的“價(jià)值鏈”管理模式還沒(méi)有形成，預(yù)算管理工作缺乏融合性和滲透性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化對(duì)策

1.創(chuàng)新預(yù)算管理理念

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，必須不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，積極探索更具創(chuàng)新性的工作理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化和規(guī)范化。這就需要行政事業(yè)單位要深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，進(jìn)一步加大預(yù)算管理創(chuàng)新，特別是要善于運(yùn)用現(xiàn)代預(yù)算管理理念開(kāi)展工作。要著眼于提升預(yù)算管理的針對(duì)性，推進(jìn)行政事業(yè)單位管理改革，同時(shí)還要強(qiáng)化預(yù)算管理工作的調(diào)查和分析功能，找出預(yù)算管理存在的突出問(wèn)題，制定有針對(duì)性的預(yù)算管理工作措施，提升預(yù)算管理的預(yù)見(jiàn)性。

要高度重視預(yù)算管理的規(guī)劃作用，特別是對(duì)于一些投資規(guī)模較大的工程和項(xiàng)目，要制定專門的預(yù)算工作方案，本著降低成本、提高效益的原則，推動(dòng)預(yù)算管理工作更具有務(wù)實(shí)性。要堅(jiān)持“以人為本”的原則，在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，充分考慮民生事業(yè)，將更多的資金用于民生項(xiàng)目，使預(yù)算管理工作體現(xiàn)“以人為本”。

2.完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，必須建立完善的預(yù)算管理體系，只有這樣才能取得更大的成效。要大力加強(qiáng)預(yù)算管理組織體系建設(shè)，資金規(guī)模較大的行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，以提高嚴(yán)肅性。預(yù)算一旦明確就要嚴(yán)格執(zhí)行，努力使預(yù)算管理能夠規(guī)范有序，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)突出預(yù)算管理的地位和作用。

要高度重視預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，比如行政事業(yè)單位可以建立預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)制，除了財(cái)務(wù)部門之外，其他部門也要參與預(yù)算管理工作當(dāng)中，既要共同研究預(yù)算管理工作，同時(shí)也要共同解決預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，努力形成預(yù)算管理工作的強(qiáng)大合力。

要進(jìn)一步健全和完善預(yù)算管理機(jī)制，特別是要在加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)方面下功夫，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，同時(shí)還要強(qiáng)化執(zhí)行力，建立完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。

3.改進(jìn)預(yù)算管理模式

行政事業(yè)單位要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”模式，圍繞預(yù)算管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，既要重視硬件建設(shè)，也要重視軟件建設(shè)。有條件的行政事業(yè)單位可以開(kāi)發(fā)專業(yè)化的預(yù)算管理軟件，使其更具有針對(duì)性，同時(shí)也要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算分析工作。比如，可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)與預(yù)算管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，使預(yù)算管理更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

要將預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制工作進(jìn)行有效結(jié)合，在制定預(yù)算管理制度的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制工作的有效性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制，并建立比較完善的監(jiān)督機(jī)制，提升預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理工作的拓展性，將預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的支撐作用，構(gòu)建比較完善的“價(jià)值鏈”預(yù)算管理模式，使預(yù)算管理更具有融合性和滲透性，促進(jìn)預(yù)算管理向多元化方向拓展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位越來(lái)越重視內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善，預(yù)算管理工作對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展具有積極作用。但由于行政事業(yè)單位資金來(lái)源較為穩(wěn)定，這也導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，特別是預(yù)算管理工作相對(duì)比較薄弱，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。行政事業(yè)單位應(yīng)該給予高度重視，將預(yù)算管理上升到更高層面，既要進(jìn)一步健全和完善組織體系，同時(shí)也要構(gòu)建更加科學(xué)的管理模式，從自身的實(shí)際情況入手，牢固樹(shù)立創(chuàng)新思維，既要運(yùn)用現(xiàn)代管理理念開(kāi)展預(yù)算管理工作，也要在構(gòu)建具有系統(tǒng)性、多元化、廣領(lǐng)域的預(yù)算管理體系方面取得突破，更要運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化預(yù)算管理，并推動(dòng)預(yù)算管理與其他工作融合發(fā)展，促進(jìn)預(yù)算管理工作步入科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展的軌道，為行政事業(yè)單位更好地履行職能創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）