摘? ?要：處理現(xiàn)階段社會利益關系面臨著三大現(xiàn)實挑戰(zhàn)，一是社會需求供需不平衡，二是利益固化，三是結構復雜。從解決機制來看，處理現(xiàn)階段利益關系，前提在于堅持正確的價值導向，路徑在于破除利益固化以推進利益共享。

關鍵詞：利益關系;現(xiàn)實挑戰(zhàn);基本原則;路徑

中圖分類號：D61? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.015

文章編號：1009-6922（2019）03-84-06

利益需求作為社會主體行為動機的根本出發(fā)點與落腳點，從本質(zhì)上體現(xiàn)著人們的社會屬性與根本價值取向。不同利益主體的社會經(jīng)濟地位決定了不同的利益實現(xiàn)形式、實現(xiàn)程度、實現(xiàn)內(nèi)容與實現(xiàn)手段，加之特定利益數(shù)量的有限性，在利益差別性占有與分配前提下，勢必導致各種社會矛盾與沖突。歸根到底，一切社會問題既是發(fā)展問題，也是利益問題。進入新時代，社會發(fā)展的不平衡不充分依舊是我國處理現(xiàn)階段復雜社會利益關系的現(xiàn)實依據(jù)，科學處理新時代社會利益關系直接關系國家治理現(xiàn)代化進程、無產(chǎn)階級政黨的歷史使命和中華民族的偉大復興之路。

一、處理新時代社會利益關系的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

調(diào)整利益結構與協(xié)調(diào)利益關系是現(xiàn)階段全面深化改革與推進國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。而科學分析處理新時代社會利益關系的限制因素則是調(diào)整利益結構、協(xié)調(diào)利益關系的前提條件。經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，我國社會利益關系的科學處理面臨三大限制因素。

（一）供需不平衡

從現(xiàn)階段社會需求層面來看，我國人民利益需求呈現(xiàn)高質(zhì)量、多層次與寬領域的特點。改革開放以來，伴隨著我國教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房等民生事業(yè)的顯著發(fā)展和信息社會海量需求，人民的利益需求已經(jīng)普遍超出了基本物質(zhì)需求層面，開始走向?qū)γ篮蒙罡邔哟蔚南蛲?。黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！本唧w來看，人民對美好生活的向往更多地表現(xiàn)在對自我價值、心理情感、社會穩(wěn)定、政治民主、醫(yī)療保險、充裕收入、美好環(huán)境與公平正義等更高層次需求。低層次利益需求相對單一，滿足條件、程度與方式也相對單一;高層次利益需求不但以低層次需求為基礎，而且涉及層面深、范圍廣、程度高，滿足條件較為苛刻與復雜。人民需求品位檔次的提升勢必要求國家提供相應的公共服務與公共產(chǎn)品。但當前社會供給明顯滯后于日益增長的社會需求。目前，我國發(fā)展不平衡集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、群體、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展上;發(fā)展不充分體現(xiàn)在科技創(chuàng)新不足，能源轉(zhuǎn)型、資源利用率與環(huán)境保護不充分，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明還需不斷提升上。人們對美好生活的追求往往是沒有界限的，而任何社會需求的滿足都是以既有社會生產(chǎn)條件為基礎，特別是在社會發(fā)展不平衡不充分的條件下，供給與需求之間存在滯后與錯位，這是成為利益矛盾發(fā)生的原因之一。

（二）利益固化

改革開放以來，我國的整體發(fā)展取得了世界矚目的歷史成就。但受傳統(tǒng)思想與社會歷史條件的限制，利益固化問題已經(jīng)成為當下國家進行社會利益關系調(diào)整、協(xié)調(diào)與處理的深層障礙。新中國成立后很長一段時期，我國社會群體結構成分單一，由工人、農(nóng)民與知識分子三大群體組成，國家實行單一的公有制經(jīng)濟與按勞分配制度，統(tǒng)一支配生產(chǎn)生活資料，社會利益分配的公有性與經(jīng)濟成分的單一性決定了當時基本沒有以經(jīng)濟利益為中心的利益集團。改革開放以后，國家確定以實行市場經(jīng)濟體制來解放與發(fā)展生產(chǎn)力。一方面，經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)節(jié)機制提高了市場主體的積極性與市場活力，推動著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展;另一方面，在市場規(guī)律下社會資源分化重組致使我國的經(jīng)濟成分從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，新的社會群體與階層不斷涌現(xiàn)。至此，我國多樣性的社會利益關系格局基本形成，這一格局在國家非均衡化改革與市場自我調(diào)節(jié)機制下，有限的社會資源向強勢群體急劇靠攏，在財產(chǎn)性收入的基礎上，中國社會出現(xiàn)了代表特殊利益的利益集團。

當前，我國社會利益固化表現(xiàn)形式有四種。一是政治利益的固化。部分偏遠地區(qū)以親戚關系為紐帶，違法分配地方國家政治資源與政治權力，地方國家政治權力被家族化、關系化、金錢化與規(guī)則化。二是經(jīng)濟利益的固化，富裕階層的財產(chǎn)性代際傳承是經(jīng)濟利益固化的主要表現(xiàn)。三是教育資源固化。受社會主義初級階段基本國情的制約，教育資源固化表現(xiàn)在不同群體與區(qū)域中，造成了教育資源、教育機會與成長潛力的差別。四是社會群體利益的固化。體現(xiàn)在強勢群體間的利益結盟與弱勢群體間的相對利益分化，如強勢群體間就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的關聯(lián)性與充足性，而弱勢群體在這些方面的孤立性。

本質(zhì)上，利益固化是指社會利益關系結構維持相對固定的狀態(tài)，這種形式嚴重阻礙著社會資源的流動性，不但是改革的深層阻力，而且成為現(xiàn)階段國家處理利益關系的挑戰(zhàn)因素。利益固化使社會資源與社會風險的分配在不同群體之間存在著差別、分層與不合理，強勢群體可以憑借既有資源獲取更多資源，并將自身產(chǎn)生的社會風險通過特定渠道轉(zhuǎn)嫁給弱勢群體;而弱勢群體則在競爭中屢屢受損。利益固化通過作用于人們的教育支出、醫(yī)療水準、出行方式與住房條件等多個層面，引發(fā)社會階層的心理失衡與排斥性階層文化的形成。當階層利益占有量存在差別或群體價值存在歧視時，個體利益糾紛就極有可能上升為群體性與階層性之間的對抗。

（三）結構復雜

唯物史觀認為，社會分工的分化重組引起生產(chǎn)關系的分化重組，生產(chǎn)關系的分化重組又引發(fā)利益關系的分化重組。近年來，我國社會利益結構在國家經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進中不斷分化重組。除利益需求具有多層次、寬領域與高質(zhì)量這一顯著特征外，社會利益關系還呈現(xiàn)出了復雜的發(fā)展趨勢。一方面利益主體多元化。隨著國家大舉推進經(jīng)濟體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權制度，明確市場主體經(jīng)營權與所有權，提高市場運行的專業(yè)化水平，我國社會利益主體不但縱向分化，而且呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。另一方面利益需求多樣化。隨著生產(chǎn)力水平的提高，利益需求在范圍與層次上更加寬泛與深入，當下我國人民對美好生活的需求不僅體現(xiàn)在需求的多數(shù)量與高質(zhì)量上，更體現(xiàn)在對文化、安全、民主、法制、醫(yī)療、環(huán)境、服務等多層次與寬領域的需求。

二、明確與堅持基本原則是前提

40年的不斷改革與不斷發(fā)展，已經(jīng)不同程度地塑造了社會利益關系的新內(nèi)容與新特點。隨著國家未來社會生產(chǎn)能力的提升，這種新型關系還會在結構與程度上持續(xù)演進，若有任何部分處理不當，便會影響我們的改革進程。因此，處理新時代利益矛盾必須堅持以人民為中心、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進、法律約束的基本原則。

（一）以人民為中心原則

新時代，正確處理社會利益關系不僅要把經(jīng)濟利益惠及人民群眾，更要在處理利益糾紛時堅持以人民為中心的價值理念。人民群眾既是利益需求主體，也是利益關系主體，更是利益社會化主體。堅持以人民為中心的理念，符合馬克思主義利益理論的最高價值追求，也符合無產(chǎn)階級政黨的根本宗旨與價值取向。黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！眻猿忠匀嗣駷橹行脑瓌t，一是要堅持人民主體地位至上，處理利益關系要權衡利弊，堅決抵制損害人民主體地位的處理原則與處理方式;二是堅持人民利益至上，對危害人民群眾根本利益與損害公共利益的非法行為必須予以懲戒;三是堅持人民實踐至上，對于人民群眾自己能協(xié)商解決的利益矛盾，應該尊重其多途徑的解決方式。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則

處理現(xiàn)階段利益關系還需堅持統(tǒng)籌兼顧原則，即以整體視角分析各種利益問題的性質(zhì)、層次、解決的方式與難易程度等因素，做到協(xié)調(diào)處理的系統(tǒng)化、具體化與科學化。統(tǒng)籌兼顧處理利益關系，一是要堅持符合多數(shù)人利益的原則，不能因個別人的特殊利益而有損群體利益、集體利益與國家利益。二是要堅持關鍵矛盾優(yōu)先處理原則?？茖W處理利益關系既有輕重緩急，也有主次之分。要優(yōu)先解決占支配地位的利益矛盾與占支配地位利益矛盾的主要方面，要優(yōu)先處理好關鍵、特殊的利益關系。三是及時補償受損的特定利益，為實現(xiàn)整體利益關系的順利解決，可以及時補償做出犧牲的利益主體。

（三）穩(wěn)中求進原則

在處理現(xiàn)階段利益關系的步驟上，還需堅持穩(wěn)中求進的原則，即利益問題的最終解決是建立在前期利益問題解決的基礎上，環(huán)環(huán)相扣，不求速成，穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進一要堅持適度原則，利益關系的處理既要重視也要適度，切忌急功近利以快刀斬亂麻的方式處理社會利益關系。二要堅持科學劃分原則。對其性質(zhì)、程度等相似的利益關系問題，采取系統(tǒng)綜合推進的處理方式;對其性質(zhì)、程度等相異的利益關系問題，采取分批、分期、分次推進的處理方式。

（四）法律約束原則

從唯物史觀關于利益的形成機制來看，社會關系彼此間存在著共同利益，為實現(xiàn)雙方利益需求在非矛盾狀態(tài)下的正常實現(xiàn)與分配，共同利益將本身公共性轉(zhuǎn)化為權威約束性：“必須有制約這種分配的機制，起到監(jiān)督和制衡的作用?！边@種權威約束性成為利益從始發(fā)到實現(xiàn)再到分配的前提條件。因此，通過法律渠道維護利益主體的合法利益，是國家政治組織體系運行的基本職能。當發(fā)生利益糾紛協(xié)商不能解決時，應該訴諸于法律，維護自身的合法權益。

三、規(guī)范發(fā)展以防利益固化是關鍵

利益固化阻礙了社會資源的流動性，其在消除競爭的同時，破壞市場發(fā)展活力，擴大收入差距，加劇固化程度，甚至引發(fā)嚴重的利益矛盾，威脅到社會的安全與穩(wěn)定。規(guī)范強勢利益集團秩序發(fā)展，保護支持弱勢群體全面發(fā)展，是破除利益固化、促進社會流動與處理新時代利益關系的關鍵所在。

（一）規(guī)范利益集團秩序

1.健全相關法律法規(guī)建設，提高懲罰力度。一些利益集團的非法行為，雖然是綜合性因素導致的，但另一方面也反映出我們國家相關法律法規(guī)不健全。因此，要健全相關法規(guī)的立法，加大對非法利益集團的懲罰力度，增加其違法成本，維護國家法律權威，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.規(guī)范國家權力機關行為。國家權力機關要嚴格法規(guī)制度，確保國家公職人員遵守國家法律，避免損害公眾利益的行為。取消相關特權，防止一些人憑借特權謀取私利。健全國有企業(yè)社會行為的相關立法，排除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的特權障礙，讓公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在和諧與法制的環(huán)境中發(fā)展。

3.健全公有利益集團發(fā)展的相關立法。當下，在我國人民利益需求多樣化的發(fā)展趨勢下，共同利益的元素顯著增多，以公共基礎設施、環(huán)境保護、人民健康與大眾娛樂等為目標取向的公共利益集團將得到不斷發(fā)展。國家要健全保護公有利益集團發(fā)展的相關立法，確立法律法規(guī)，保護公有利益集團的健康成長與壯大;同時確立衡量公有利益集團發(fā)展績效的相關考核標準，以防公有利益集團被個別人操控，成為謀取私利的工具。

（二）保護和支持弱勢利益群體的發(fā)展

支持與保護弱勢群體的合法權益，不僅是破除利益集團固化的有效方式，也是新時代處理利益關系的基本選擇。

1.保護弱勢利益群體的合法權益。當下，保護弱勢群體合法權益方面依然面臨挑戰(zhàn)。要建立健全相關法律法規(guī)，暢通弱勢利益群體的利益表達與維權渠道;引導與提高弱勢利益群體的維權意識，國家可以用懲戒非法性強勢利益集團的典型案例來進行維權引導。

2.加強弱勢利益群體內(nèi)部組織能力建設。當前我國農(nóng)民、農(nóng)民工、職工、工人等群體雖然在組織上設有委員會體系，但都還沒有發(fā)揮出強大的組織能力。要強化弱勢利益群體的組織體系建設，使得各級委員會成為維護弱勢利益群體合法權益的有利組織。

（三）強化國家宏觀調(diào)控能力

市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性與滯后性，在市場作用機制下，強勢利益集團可以憑借本身的優(yōu)勢條件，實現(xiàn)社會資源與財富的最大化積累。因此，在堅持市場調(diào)節(jié)作用機制下，強化國家在利益集團發(fā)展中的宏觀調(diào)控能力，是破除利益集團固化的權威性手段。

1.調(diào)控基礎民生。民生問題是社會弱勢利益集團最直接、最現(xiàn)實的問題，民生問題的最大化解決，有利于社會資源的流動，破除強勢利益群體固化的局面，而且體現(xiàn)社會公平與正義。擴展社會保障體系的范圍與層次，完善農(nóng)村社會保障制度、戶籍管理制度、勞動力轉(zhuǎn)接政策，統(tǒng)一農(nóng)村基準待遇;推進醫(yī)療衛(wèi)生公共化，擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋范圍，調(diào)控城鄉(xiāng)醫(yī)療設施建設;完善社會就業(yè)保障體系，健全社會失業(yè)保險，增加就業(yè)培訓體系，增加弱勢群體的就業(yè)政策支持;健全住房保障體系，調(diào)控房地產(chǎn)市場，完善各類住房的市場價格標準。

2.調(diào)控教育公平。教育在獲得職業(yè)以及改變命運上發(fā)揮著重要作用。 教育的公平性，對于促進社會資源流動、破解利益集團固化、縮小貧富差距有不可頂替的巨大作用。要通過加大農(nóng)村與落后區(qū)域教育投入、合理分配城鄉(xiāng)與區(qū)域教育資源，實現(xiàn)教育資源的合理配置與調(diào)控;通過完善教育立法、改革高考教育體制、調(diào)節(jié)高校等級層次化結構、健全教育腐敗監(jiān)督機制，實現(xiàn)教育差別體制的改革。

3.調(diào)控社會階層結構。理想狀態(tài)下，社會階層的正常分類形狀應該是橄欖形。所有社會群體、階層范圍內(nèi)，兩頭小即強勢階層與弱勢階層占比越小，中間階層的比例就會越大。自改革開放以來，我國由于利益集團群體的固化，社會階層的分類形狀圖呈現(xiàn)出金字塔樣式，反映了貧富差距過大的現(xiàn)實問題。當下，國家要通過收入分配比例調(diào)整、提升反壟斷力度、健全社會保障制度、擴大弱勢群體政治權益、發(fā)展與保護弱勢利益集團、健全利益受損補償機制，來擴大中間階層的比例。

四、推進利益共享以協(xié)調(diào)利益矛盾是目標

利益關系的處理除了要破除利益固化，還要在實現(xiàn)與維護共同利益的基礎上推進利益共享。利益共享是應對現(xiàn)階段利益關系結構復雜性的基本手段。黨的十九大報告指出：“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！边@與馬克思主義利益理論的最高價值追求不謀而合。利益共同體是馬克思利益理論的最終歸宿，其基本內(nèi)涵是在協(xié)調(diào)與解決社會矛盾的基礎上，維護共同利益。

利益共享是利益固化的對立面。只有加強國家在經(jīng)濟體制改革中的權威地位與宏觀調(diào)控能力，才有可能破除利益固化，為利益共享與利益關系的處理開辟出一條全新的路徑。利益共享除了要規(guī)范強勢利益集團與保護弱勢利益群體的發(fā)展外，還要強化國家在經(jīng)濟體制改革中的宏觀調(diào)控能力。

（一）強化國家在初次分配中的責任

1.強化勞動力要素保障，完善就業(yè)體系。一是要完善我國現(xiàn)階段基本分配制度，擴大勞動力生產(chǎn)要素報酬在初次分配中的比重;二是要完善我國勞動力就業(yè)制度，加大對勞動力生產(chǎn)要素的立法支持，增加維護勞動力市場秩序的條款;三是國家要積極投入促進弱勢群體就業(yè)的培訓機構，積極投入促進教育就業(yè)的相關成本;四是要制定與公布勞動力就業(yè)的基本工資水平，規(guī)范就業(yè)市場與用人單位的工資發(fā)放機制。

2.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展。一方面，承認區(qū)域、城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差異，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平、社會資源與勞動生產(chǎn)率的差異性。有差異才有發(fā)展，應該依法保護特定區(qū)域的合法利益，依法打擊特定區(qū)域的非法利益，為區(qū)域間利益協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，允許區(qū)域存在差異的基礎上，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補。國家在不損害發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，可適當將經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢向西部、中部、民族地區(qū)等經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域靠攏，加大對這些地區(qū)的政策支持力度。改革區(qū)域戶籍在社會保障體系政策中的限制，取消社會保障的歧視性待遇。

（二）強化國家在再分配中的責任

利益的再分配階段，是國家促進利益共享的主體部分階段，這一階段是對在市場調(diào)節(jié)下的受損利益群體進行補償。

1.利用稅收調(diào)節(jié)來縮小利益差距。稅收是國家調(diào)整收入分配差距的有力工具，通過調(diào)節(jié)高收入、中高收入、中等收入與弱勢群體收入間的比例結構來實現(xiàn)利益差距的均衡化。一是要提高個人所得稅起征點，減少高收入階層的比例，增加中低收入階層比例;二是要對高收入人群增加稅種，減少中等階層個人所得稅比例，建立全方位的稅種體系;三是要完善稅收運行機制，保護正常征稅機制，懲罰非法抗稅、逃稅、漏稅等行為;四是專門建立稅收信用與監(jiān)督機制，對非法行為采取信用懲戒，提高違反信用的懲戒成本。

2.利用財政支出來縮小利益差距。國家對弱勢階層的財政支持，不但有益于縮小收入分配差距，更有益于促進利益共享。一是要權衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展狀況，對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)、中部落后地區(qū)、東北老工業(yè)基地實施財政補貼與政策優(yōu)惠;二是要加強對農(nóng)村地區(qū)與老弱病殘等弱勢群體的財政補貼、精準扶貧，尤其利用社會保障機制，專門加強醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品、教育等方面的保障力度。

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責任編輯：楊? ?靜

[收稿日期]2019-04-03

[作者簡介]薛俊文（1991—），男，甘肅天水人，沈陽航空航天大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化。

[基金項目]教育部人文社科基金《推進國家治理現(xiàn)代化的價值觀視角研究》（項目編號：16YJA710021）。