蘇航

摘 要：在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中，由于關(guān)稅壁壘不斷下降、保護(hù)作用日漸式微，而配額、進(jìn)口許可證等數(shù)量性非關(guān)稅壁壘的使用也受到WTO日益嚴(yán)格的限制，所以借助技術(shù)性措施設(shè)置進(jìn)口障礙成為一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口的重要手段。我國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，在農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中受到越來(lái)越多的國(guó)家采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大非關(guān)稅壁壘。據(jù)此，通過(guò)分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，來(lái)提出相應(yīng)的對(duì)策，改善當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;綠色壁壘

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.019

1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘制定的背景及措施

1.1 背景

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是指各國(guó)為保證其他進(jìn)口商品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境或防止欺詐行為而設(shè)立的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等，從而對(duì)貿(mào)易形成障礙。

1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要措施

1.2.1 嚴(yán)格、繁雜的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者，憑借著在國(guó)際貿(mào)易中的主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使得其他國(guó)家在產(chǎn)品出口中遇到較大的阻礙以及貿(mào)易壁壘。歐盟目前是世界上技術(shù)壁壘最多、要求最嚴(yán)、保護(hù)程度最高的國(guó)家，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有10萬(wàn)多個(gè)。

1.2.2 復(fù)雜的評(píng)定程序

國(guó)際社會(huì)越來(lái)越充分的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定對(duì)于出口競(jìng)爭(zhēng)能力的提高和進(jìn)口市場(chǎng)的保護(hù)有很大的作用，日本、歐盟、美國(guó)等都有自己的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

1.2.3 嚴(yán)格的包裝、標(biāo)簽規(guī)則

為防止包裝以及其廢棄物會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物的安全構(gòu)成威脅，許多國(guó)家頒布了一系列包裝、標(biāo)簽方面的規(guī)則，來(lái)保護(hù)本國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益以及生態(tài)環(huán)境。

1.2.4 綠色壁壘

在“綠色潮流”中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家假借環(huán)保的名義，對(duì)其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，并且逐步演化為發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中使用的主要壁壘。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2014）》顯示，2013年中國(guó)有38%的出口企業(yè)遭受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響;企業(yè)為適應(yīng)進(jìn)口國(guó)要求進(jìn)行技術(shù)改造、檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證等新增成本為242.5億美元;因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品被國(guó)外扣留、銷毀、退貨等直接損失達(dá)662億美元，同比下降23億美元，占同期出口額的3%。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口的總體現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日公布2013年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況，1-12月，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1866.9億美元，同比增6.2%。其中，出口678.3億美元，同比增7.2%;進(jìn)口1188.7億美元，同比增5.7%;貿(mào)易逆差510.4億美元，同比增3.7%。

雖然有些農(nóng)產(chǎn)品的出口量在增加，但是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量都有所減少，總體呈下降趨勢(shì)。

將代表性的農(nóng)產(chǎn)品的出口總額與初級(jí)產(chǎn)品出口總額相比較，可以發(fā)現(xiàn)雖然所占比重逐年上升，但是從2012年起，上升速度非常緩慢，其中很大一部分原因是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的盛行，致使發(fā)達(dá)國(guó)家不斷通過(guò)相關(guān)的規(guī)則來(lái)限制中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口。此外歐盟、日本、美國(guó)等隨著國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行，制定的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提升、苛責(zé)的包裝要求都變成了強(qiáng)大的貿(mào)易壁壘擋在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面前。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的范圍也不斷擴(kuò)大，覆蓋水產(chǎn)品、動(dòng)物源性產(chǎn)品、茶葉、蛋類、蔬菜、水果等，還牽涉到初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品等產(chǎn)品范圍，在覆蓋領(lǐng)域方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及到金融、環(huán)境、信息服務(wù)等領(lǐng)域。

2.2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地區(qū)

自從加入世貿(mào)組織，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)較為廣泛，但是主要集中在亞洲、歐洲和北美地區(qū)。其中，歐盟是對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的地區(qū)。

2.3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的商品結(jié)構(gòu)

水產(chǎn)品、蔬菜水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品作為中國(guó)主要出口的農(nóng)產(chǎn)品，出口額有逐漸上升的趨勢(shì)，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口迅猛增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定發(fā)展，在人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，我國(guó)油料、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)明顯缺乏優(yōu)勢(shì)，而水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和出口潛力，但這些產(chǎn)品的出口長(zhǎng)期受到質(zhì)量問(wèn)題、非關(guān)稅壁壘等因素的制約。入世以來(lái)，隨著市場(chǎng)開放程度的提高、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)融合程度的加深以及出口能力的增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)日益符合我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)狀況。油籽、植物油、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增加，三種產(chǎn)品進(jìn)口額占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重由2001年的32.7%提高到2011年的54%。出口方面，水產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定發(fā)展，三者出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重由45.6%提高到57.7%。進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的趨勢(shì)在主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余變化方面表現(xiàn)得尤為明顯。2001—2011年，油籽、植物油的凈進(jìn)口額分別由25.8億美元、5億美元擴(kuò)大到299.7億美元和100億美元;棉花由0.1億美元的凈出口變?yōu)?3.9億美元的凈進(jìn)口;水產(chǎn)品、蔬菜、水果的凈出口額分別由23億美元、22.6億美元和4.5億美元增長(zhǎng)到97.8億美元、114.2億美元和24.2億美元。

3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

3.1 消極影響

3.1.1 限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口處于貿(mào)易逆差

由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)、苛刻的技術(shù)準(zhǔn)則，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品的廠商一時(shí)間難以很快適應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的變化以及種類的不斷增多，在這樣的情況下，會(huì)造成很大一部分的農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)被進(jìn)口商退回，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給量上升，價(jià)格上漲，從而導(dǎo)致需求量下降，限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量，致使一些廠商推出該市場(chǎng)或者轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成一定的消極影響。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，削減我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)于食品安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤其重視，歐盟等地區(qū)對(duì)于食品質(zhì)量安全有著極大的要求，國(guó)內(nèi)廠商為了達(dá)到他們的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備整修等方式來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這樣的一些整改和提升，必定會(huì)耗費(fèi)廠商的精力和財(cái)力，致使農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)際市場(chǎng)上失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得出口商的利潤(rùn)減少。另外，嚴(yán)格的審核程序和規(guī)定，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的通關(guān)速度嚴(yán)重減緩，存放費(fèi)用等相應(yīng)增加，產(chǎn)品銷售周期變長(zhǎng)，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)不利影響。

3.1.3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建立更加困難

雖然我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品一直享有“物美價(jià)廉”的美稱，但是國(guó)際上不斷增加的貿(mào)易法規(guī)和不斷復(fù)雜化的評(píng)定程序，使得我國(guó)一大部分的農(nóng)產(chǎn)品不符合國(guó)際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建立更加困難。

3.2 積極影響

3.2.1 有利于加快農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該不斷創(chuàng)新，盡量向國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和銷售我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新和管理制度的創(chuàng)新，獲得更多的國(guó)際認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口量的增加。

3.2.2 有利于促使農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的聯(lián)合

一個(gè)企業(yè)的力量是相對(duì)薄弱的，繁雜的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的訴訟程序使得我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品廠商難以應(yīng)對(duì)，被迫轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)或是推出該領(lǐng)域。但是不少企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中選擇了聯(lián)合，加之政府的幫助，在管理和技術(shù)方面有了較大的提高，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，通過(guò)自身的改進(jìn)，改善了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口情況。

3.2.3 有利于加快我國(guó)建立應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制

面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不少國(guó)家都已經(jīng)建立起了一套成熟的預(yù)警機(jī)制，在國(guó)際貿(mào)易中處于主動(dòng)地位，我國(guó)建立預(yù)警機(jī)制起步較晚，目前還沒有完整的預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中處于被動(dòng)地位，但是我國(guó)正在加快進(jìn)行預(yù)警機(jī)制的建立，對(duì)于國(guó)際上的一些暗箱操作等，爭(zhēng)取做到提早預(yù)測(cè)，早公布、早采取應(yīng)對(duì)措施，逐步改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的境況。

4 針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議

4.1 宏觀方面—政府層面

4.1.1 盡早建立一套權(quán)威的質(zhì)量檢驗(yàn)與認(rèn)證體系

由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不重視以及相關(guān)指標(biāo)的不完善，使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)時(shí)符合標(biāo)準(zhǔn)，一旦進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，許多指標(biāo)不符合，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上頻頻遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重創(chuàng)。因此，我國(guó)應(yīng)該大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修改動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品廠商積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，加快創(chuàng)新，提升質(zhì)量。

4.1.2 加快建立預(yù)警機(jī)制

沒有成熟完善的預(yù)警機(jī)制也是我國(guó)頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要原因之一，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通，即使獲知國(guó)外動(dòng)態(tài)，建立起我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，避免我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上因?yàn)樾畔贤ň徛艿絿?yán)重的損失。

4.1.3 我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定

我國(guó)政府應(yīng)該積極參與相關(guān)規(guī)則的制定，通過(guò)加大貿(mào)易談判力度，減少發(fā)達(dá)國(guó)家制定的對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的不公平規(guī)則，減輕技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響。

4.2 微觀方面—企業(yè)層面

4.2.1 市場(chǎng)區(qū)域不應(yīng)過(guò)度局限，應(yīng)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要地區(qū)是亞洲、歐盟、北美，這些地方的國(guó)家大都為發(fā)達(dá)國(guó)家，制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)也更為苛刻和嚴(yán)格，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)拓展市場(chǎng)，向發(fā)展中國(guó)家延伸，相對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就會(huì)減少。

4.2.2 通過(guò)技術(shù)的提高，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品中，粗加工、低附加值的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占有較大比重，生產(chǎn)商應(yīng)加快創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，才能從容的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 重視對(duì)專業(yè)應(yīng)訴人員的培養(yǎng)

我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易中，遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的應(yīng)訴程序，漫長(zhǎng)的應(yīng)訴周期，一些出口商不得已放棄申訴，承受損失，主要原因是缺乏專業(yè)的應(yīng)訴人才，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)人才的培養(yǎng)，精通國(guó)際上技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)以及WTO的相關(guān)規(guī)則，在受到不公平待遇的時(shí)候可以起訴，盡量減少損失。

5 總結(jié)與展望

技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然存在發(fā)達(dá)國(guó)家制定游戲規(guī)則等不公平待遇，但是我國(guó)在遭受貿(mào)易壁壘時(shí)不能因?yàn)閼?yīng)訴周期漫長(zhǎng)等原因放棄申訴，導(dǎo)致自己蒙受損失，我們應(yīng)該深入分析問(wèn)題，積極參與國(guó)際上的相關(guān)法規(guī)制定，使得原本處于劣勢(shì)的地位逐漸向優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)變，要想減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘的侵害，還應(yīng)從自身做起。

參考文獻(xiàn)

[1]董琳琳.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響的分析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2007.

[2]張文斌.歐盟農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘特點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（09）.

[3]王晶.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因及對(duì)策分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2010，（06）.

[4]賽妍妍.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2007，（10）.

[5]尹冬梅.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007，（08）.

[6]姜凌.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，（10）.

[7]杜振瑀，林菀婷，譚錦.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析及應(yīng)對(duì)策略研究[J].全國(guó)商情，2016，（31）：27-28.