李本富

一、引言

1996 年，我國頒布《職業(yè)教育法》，規(guī)定職業(yè)教育“應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”。2008 年，浙江寧波制定職業(yè)教育的校企合作條例，探索通過“校企合作”，促進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”。2017 年，黨的十九大報(bào)告中提出：推進(jìn)校企合作，深化產(chǎn)教融合，不斷促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。為大力開發(fā)社會人才資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將校企合作，產(chǎn)教融合上升為國家戰(zhàn)略。并且從以往更多注重學(xué)校在校企合作中的主體責(zé)任和作用，轉(zhuǎn)向更加注重企業(yè)作為產(chǎn)教融合的主體責(zé)任，企業(yè)在校企合作中的主體作用。隨后，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》；《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》；《職業(yè)學(xué)校校企合作辦法》等相繼頒布，進(jìn)行政策落地。

改革開放以來，我國職業(yè)教育從理念到實(shí)踐，不斷探索前行，從“校企合作”的地方探索，到全國推行；從“產(chǎn)教結(jié)合”的提出，到“產(chǎn)教融合”的深化，職業(yè)教育為國家的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，源源不斷地提供人力資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，應(yīng)該深化職業(yè)教育的改革，并付諸實(shí)踐，以便與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。國家職改實(shí)施方案提出：職業(yè)教育應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)服務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)，根據(jù)市場需求，不斷發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育的改革，教育理念上，需要改變重視普通教育，輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念；教育實(shí)踐上，需要改變職業(yè)院?！蔼?dú)唱獨(dú)奏”，理論實(shí)踐脫節(jié)的根本問題。

國家職改實(shí)施方案中：將職業(yè)教育與普通教育置于同等地位。指出舉辦職業(yè)教育應(yīng)該：政府統(tǒng)籌管理，社會多元辦學(xué)，企業(yè)社會參與，專業(yè)特色鮮明。由政府主辦向社會辦學(xué)轉(zhuǎn)變，由通識教育向類型教育轉(zhuǎn)變。由于目前的職業(yè)教育實(shí)踐中，職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力有待挖掘。應(yīng)該大力促進(jìn)企業(yè)積極從事職業(yè)教育，努力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動(dòng)專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)協(xié)同育人，鼓勵(lì)企業(yè)興辦職業(yè)教育，開展職業(yè)培訓(xùn)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。關(guān)鍵是要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，推?dòng)落實(shí)國家職改實(shí)施方案，落實(shí)《職業(yè)教育法》。

二、以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式構(gòu)建“校企合作”

“校企合作”怎么合？校企合作是一種市場行為。職業(yè)院校和企業(yè)，作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該加強(qiáng)合作，各展所長，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。校企合作應(yīng)該以社會的人力資源開發(fā)為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。共同實(shí)現(xiàn)為高質(zhì)量的充分就業(yè)服務(wù)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)。

國家職改實(shí)施方案指出：企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行依法實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用各種資源，參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)；職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)推動(dòng)校企全面合作，進(jìn)行人才培養(yǎng)，為企業(yè)提供課程和師資等資源。應(yīng)該“以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式構(gòu)建校企合作”。

“戰(zhàn)略聯(lián)盟”是指不同的市場主體通過簽訂協(xié)議或相互持股形成的組織。各市場主體之間，既不完全依賴于某一主體的治理結(jié)構(gòu)，也不完全依賴于市場的價(jià)格機(jī)制。職業(yè)院校和企業(yè)組建校企合作“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，是雙方通過優(yōu)勢互補(bǔ)，基于相互信任，通過簽訂協(xié)議而結(jié)成的合作伙伴。相互之間既不是行政隸屬關(guān)系，也不是市場交易關(guān)系。校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)各自的長處，相互協(xié)同，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，職業(yè)院校和企業(yè)雙方地位是平等的。作為獨(dú)立的市場主體，雙方的關(guān)系不是行政隸屬關(guān)系，雙方在利益的驅(qū)動(dòng)下，按照互利原則，自愿往來。雙方各自擁有獨(dú)立的決策權(quán)，不受對方的決策左右。校企合作是一種長期合作，職業(yè)院校和企業(yè)通過建立相對穩(wěn)定的長期合作，不在于獲取短期利益，而是通過持續(xù)的合作，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)收益的最大化。校企合作是一種利益互補(bǔ)合作，雙方各自都擁有自己的優(yōu)勢，通過合作，揚(yáng)長避短，可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。校企合作是一種開放合作，職業(yè)院校和企業(yè)是松散的協(xié)作關(guān)系，通常以合作開發(fā)人力資源為共同目標(biāo)。一旦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可以再與其他單位結(jié)成新的聯(lián)盟。以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式構(gòu)建“校企合作”，可以發(fā)揮“戰(zhàn)略聯(lián)盟”的組織優(yōu)勢。

目前，我國校企合作存在的主要問題是企業(yè)游離于職業(yè)教育之外。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。通過采取“經(jīng)濟(jì)手段”調(diào)動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校參與校企合作，發(fā)展職業(yè)教育的積極性。

教育管理體制改革之后，學(xué)校隸屬關(guān)系調(diào)整，行業(yè)部門舉辦的學(xué)校劃歸教育行政管理部門進(jìn)行管理。國有企業(yè)改革之后，企業(yè)屬于非生產(chǎn)性功能的教育職能被去除，企業(yè)成為純粹的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)教育職能。解鈴還須系鈴人。將來，應(yīng)該構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、職業(yè)院校參與”的校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟人力資源開發(fā)新模式。促使職業(yè)院校與企業(yè)同呼吸，共命運(yùn)。

校企合作需要校企雙方相向而行?？梢赃\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)“戰(zhàn)略聯(lián)盟”雙方的積極性，促進(jìn)校企合作。國家職改實(shí)施方案中規(guī)定：實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對產(chǎn)教融合型企業(yè)在金融、財(cái)政、土地、信用等方面給予激勵(lì)，對于興辦職業(yè)教育的企業(yè)，給予按照一定比例抵免教育費(fèi)附加的稅收優(yōu)惠；職業(yè)院校在校企合作中取得的收入，可以按照一定比例作為績效工資。這些經(jīng)濟(jì)手段，有利于激發(fā)職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行校企合作的積極性。

以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式構(gòu)建“校企合作”，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行校企合作，可以使雙方在合作中獲取最大的利益。

三、以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式推進(jìn)“產(chǎn)教融合”

“產(chǎn)教融合”如何融？現(xiàn)代職業(yè)教育分為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。它誕生于工業(yè)革命時(shí)期，主要標(biāo)志是學(xué)校的職業(yè)教育的出現(xiàn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育出現(xiàn)之前，人力資源開發(fā)主要依賴“傳統(tǒng)學(xué)徒制”?，F(xiàn)代職業(yè)教育從“傳統(tǒng)學(xué)徒制”發(fā)展到現(xiàn)代“職業(yè)培訓(xùn)”；從“企業(yè)崗位訓(xùn)練員工”發(fā)展到“學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)后備人力資源”。人力資源開發(fā)模式經(jīng)歷“企業(yè)本位人才培養(yǎng)模式”、“學(xué)校本位人才培養(yǎng)模式”。將來，應(yīng)邁向“學(xué)?！髽I(yè)”綜合人才培養(yǎng)模式”。促使“人人成才、人盡展才”。應(yīng)該“以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式推進(jìn)產(chǎn)教融合”。

國家職改實(shí)施方案中規(guī)定：職業(yè)教育政府依法監(jiān)管，企業(yè)舉辦；鼓勵(lì)舉辦股份制職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)院校可以自主從企業(yè)聘任兼職教師，職業(yè)院校的專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)從企業(yè)招聘，每年至少1 個(gè)月在企業(yè)或者實(shí)訓(xùn)基地工作；企業(yè)和職業(yè)院校共同建設(shè)具有企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)，院校實(shí)踐教學(xué)功能的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地（或校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地），實(shí)現(xiàn)資源共享。這些規(guī)定引導(dǎo)職業(yè)院校和企業(yè)充分進(jìn)行產(chǎn)教融合。職業(yè)教育應(yīng)該“堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合”。“產(chǎn)教融合”戰(zhàn)略聯(lián)盟模式可以采取職業(yè)院校和企業(yè)相互投資持股的股權(quán)式形式。通過互換股份，建立一種長期合作的關(guān)系。這種戰(zhàn)略聯(lián)盟不需要進(jìn)行資產(chǎn)和人員合并，而是通過股權(quán)聯(lián)結(jié)，雙向持股，促使雙方相互協(xié)作，職業(yè)院校和企業(yè)仍然保持著獨(dú)立性。因?yàn)椤澳阒杏形?，我中有你”，可以增?qiáng)雙方的責(zé)任感，有利于建立長久合作，這種形式的缺點(diǎn)是靈活性差。職業(yè)院校和企業(yè)還可以采取簽訂功能性協(xié)議的契約式形式。契約式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，是指成員之間在某些具體的領(lǐng)域進(jìn)行合作。比如，職業(yè)院校和企業(yè)在人力資源開發(fā)方面，通過簽訂協(xié)議結(jié)成一種聯(lián)盟，協(xié)議對合作事項(xiàng)具體內(nèi)容作出規(guī)定。職業(yè)院校和企業(yè)之間通過共同開發(fā)人力資源，分享合作開發(fā)成果。契約式戰(zhàn)略聯(lián)盟具有靈活性、自主性、效益性的優(yōu)點(diǎn)，這種形式的缺點(diǎn)組織松散，穩(wěn)定性較差。

以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式推進(jìn)“產(chǎn)教融合”，可以使職業(yè)院校和企業(yè)在“產(chǎn)教融合”中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開發(fā)人力資源，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

教育應(yīng)該與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。目前我國的職業(yè)教育，存在管理體制上的二元分離現(xiàn)象。教育部門與人力資源部門條塊分割。職前階段，由教育管理部門進(jìn)行管理，人力資源部門不參與，造成職業(yè)教育的人力資源供給與需求脫節(jié)；職后階段，由人力資源管理部門進(jìn)行管理，教育部門不參與，造成職業(yè)教育與實(shí)踐脫節(jié)。應(yīng)該進(jìn)行管理體制改革，加強(qiáng)頂層協(xié)調(diào)。“以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式”構(gòu)建校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，需要加強(qiáng)對戰(zhàn)略聯(lián)盟的管控。職業(yè)院校和企業(yè)結(jié)成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，關(guān)系比較松散，如果管控不到位，可能導(dǎo)致不能達(dá)到預(yù)期目的。

首先，職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)該通過訂立戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議進(jìn)行管控。戰(zhàn)略聯(lián)盟契約或協(xié)議，主要依靠成員的相互監(jiān)督管理。訂立的協(xié)議應(yīng)該明確界定戰(zhàn)略聯(lián)盟的目標(biāo)，職業(yè)院校和企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟目標(biāo)應(yīng)該是合作開發(fā)人力資源。訂立的協(xié)議應(yīng)該周密設(shè)計(jì)戰(zhàn)略聯(lián)盟結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校和企業(yè)以獨(dú)立的身份在市場上進(jìn)行合作，如果結(jié)構(gòu)不周密，可能會使合作難以奏效。訂立的協(xié)議應(yīng)該準(zhǔn)確評估雙方投入的資產(chǎn)，尤其對于股權(quán)式戰(zhàn)略聯(lián)盟。職業(yè)院校和企業(yè)在合作談判時(shí)，常常會遇到技術(shù)價(jià)值無法準(zhǔn)確評估的問題。訂立的協(xié)議應(yīng)該規(guī)定違約責(zé)任和解散條款。職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)該明確雙方爭執(zhí)解決方法，違約行為處置，續(xù)約或解散條款等。訂立的協(xié)議中還應(yīng)該包括一個(gè)“重大變化”的條款。當(dāng)職業(yè)院校和企業(yè)遭遇國家經(jīng)濟(jì)政策變化等情況時(shí)，需要規(guī)定協(xié)議的變更或解除的處理方法。

其次，職業(yè)院校和企業(yè)之間應(yīng)通過建立合作信任的關(guān)系進(jìn)行管控。職業(yè)院校和企業(yè)結(jié)成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，雙方必須相互信任，并且以雙方的利益最大化為目標(biāo)，而不是僅僅關(guān)注自身利益。如果合作雙方相互信任，戰(zhàn)略聯(lián)盟會由于信任而更加穩(wěn)固，信任可以降低聯(lián)盟雙方之間的相互監(jiān)督成本，大大提升聯(lián)盟成功的可能性，只有相互信任，才能充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢。

戰(zhàn)略聯(lián)盟模式是構(gòu)建校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合的有效途徑。