程路恒

摘要：基于2008-2017年安徽省地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化由物向人的轉(zhuǎn)變進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明：2008-2017年安徽省人與物的城鎮(zhèn)化水平均不斷提高，且仍是以物為核心，物的城鎮(zhèn)化仍具有顯著推動(dòng)作用;2014年安徽省城鎮(zhèn)化開始由以物為核心向以人為核心轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的影響逐漸增強(qiáng)，2017年安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化起到更為顯著的作用，以物為核心向以人為核心轉(zhuǎn)變效果顯著。

Abstract： Based on the panel data of prefecture-level cities in Anhui Province from 2008 to 2017， this paper makes an empirical study on the transformation of urbanization from material to human in Anhui Province. The results show that： From 2008 to 2017， the urbanization level of Anhui Province continues to improve， and it is still the core of the urbanization of matter， and the urbanization of material still plays a significant role in promoting the urbanization; In 2014， the urbanization of Anhui Province began to change from material as the core to the people as the core， and the influence of people in the process of urbanization was gradually enhanced， and in 2017， the urbanization of people in Anhui Province played a more significant role. The effect of the transformation from material-centered to human-centered is remarkable.

關(guān)鍵詞：物的城鎮(zhèn)化;人的城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)環(huán)境

Key words： urbanization of objects;urbanization of people;urban and rural environment

中圖分類號(hào)：F061.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）16-0193-04

0? 引言

近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，安徽省城鎮(zhèn)化率也從2012年46.5%上升到2017年53.5%。但長(zhǎng)期以來，“高投入、高消耗、高產(chǎn)出”模式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以城市面積不斷擴(kuò)大，城市人口不斷聚集為主要特征，追求城市規(guī)模擴(kuò)張和GDP高速增長(zhǎng)，造成城鎮(zhèn)化布局嚴(yán)重不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、中心城市對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)作用不足等問題，已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是當(dāng)前面臨的重要課題。物的城鎮(zhèn)化是我國(guó)特有的情況，是針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城而不能享受與原有市民的不同等待遇來講的。物質(zhì)的城鎮(zhèn)化更多地集中在物質(zhì)形態(tài)的地理上，土地、資本和勞動(dòng)力等元素繼續(xù)聚集在城市中。人的城鎮(zhèn)化更多包括人民生活、科技教育、人文精神等因素，它以城市文明、精神和先進(jìn)文化為動(dòng)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民生活與人的城鎮(zhèn)化存在著相互作用的關(guān)系，保障和改善民生有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，同時(shí)城鎮(zhèn)化會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新活力，將會(huì)有更多資金投入民生領(lǐng)域。人們的城鎮(zhèn)化也包括科學(xué)技術(shù)和教育。當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，教育是對(duì)人才的培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)水平，有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新和提升社會(huì)文化素養(yǎng)，有益于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人的城鎮(zhèn)化不僅包括城市居民舒適的工作環(huán)境和宜居的生活環(huán)境，還包括人文精神，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)心理，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。培養(yǎng)人文精神起到一定促進(jìn)作用，更好地使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，研究安徽省人與物城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1? 文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究成果較為豐碩，關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究呈現(xiàn)多樣代表性觀點(diǎn)：首先，馬克思在其著作中指出要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，就需要縮小甚至消除城鄉(xiāng)之間的差別，因此提出“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，為學(xué)者的后續(xù)研究提供了依據(jù)[1]。其次，恩格斯提出“城鄉(xiāng)融合”的概念，就是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間差別逐漸消失，城市和農(nóng)村發(fā)揮其各自職能和特色，和諧發(fā)展[2]。斯大林提出城鎮(zhèn)化并不是城市與農(nóng)村的融合、消失，而是協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村居民與城市居民享有相同的權(quán)利[3]，上述文獻(xiàn)均為城鎮(zhèn)化理論分析。實(shí)證方面，Chenery通過大量實(shí)證分析，進(jìn)一步證實(shí)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的正向關(guān)系，其中城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化率成正相關(guān)關(guān)系[4]。Henderson選取聯(lián)合國(guó)、世界銀行等數(shù)據(jù)，對(duì)多個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與GDP有較高的相關(guān)性[5]。Henderso通過線性回歸，研究發(fā)現(xiàn)往往隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生發(fā)展，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)，其之間關(guān)系受政策效應(yīng)影響較大[6]。Ronald L.Moomaw運(yùn)用面板數(shù)據(jù)，從城市角度出發(fā)發(fā)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的重要性對(duì)于城鎮(zhèn)化均有正向影響[7]。但是，國(guó)外學(xué)者在研究城鎮(zhèn)化過程中往往以理論分析或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心進(jìn)行研究，較少以人為核心進(jìn)行深入研究分析。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)城鎮(zhèn)化問題開展了廣泛而深入的分析，王建國(guó)認(rèn)為中國(guó)越來越多的大城市進(jìn)入增長(zhǎng)的瓶頸期、空間擴(kuò)張受限、城市的宜居性不斷下降，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行[8]。倪鵬飛認(rèn)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道發(fā)展不能再簡(jiǎn)單的城市蔓延，應(yīng)當(dāng)走一條以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路[9]。李若愚通過對(duì)過去僅注重城市規(guī)模和GDP的城鎮(zhèn)化分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)物的城鎮(zhèn)化已不適合當(dāng)前中國(guó)發(fā)展道路[10]。李佳認(rèn)為由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)以區(qū)際產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于缺少相關(guān)理論指導(dǎo)與合作機(jī)制，使得我國(guó)大多數(shù)區(qū)域合作未能有顯著成效[11]。丁任重認(rèn)為城市建設(shè)離不開工業(yè)建設(shè)，中國(guó)大多數(shù)城市過度追求城市擴(kuò)張和GDP增長(zhǎng)，造成城市的品牌效應(yīng)不足，我國(guó)城市的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩[12]。實(shí)證研究方面，周一星運(yùn)用單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，也就是包括人口、資源和環(huán)境等因素對(duì)城鎮(zhèn)化的綜合影響[13]。劉和東，劉文貴認(rèn)為提高城鎮(zhèn)化水平和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力密切相關(guān)，但創(chuàng)新能力又受到人口數(shù)量、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施、人文精神等因素的影響[14]-[15]。于燕分析了財(cái)政支出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不合理對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的影響[16]。周慧運(yùn)用空間計(jì)量從勞動(dòng)、資本、土地、城鎮(zhèn)化率、創(chuàng)新等因素分析城鎮(zhèn)化作用機(jī)制，得出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[17]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化問題研究成果豐碩，但對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，專門針對(duì)物的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變問題的研究相對(duì)不足，通過實(shí)證分析，對(duì)轉(zhuǎn)變過程提供的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)更為少見。

現(xiàn)有文獻(xiàn)提供了必要的研究基礎(chǔ)，但現(xiàn)有的文獻(xiàn)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究主要是從物質(zhì)的角度評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化。而城鎮(zhèn)化由物向人轉(zhuǎn)變問題研究主要是基于定性分析，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，為安徽省城鎮(zhèn)化由物向人的轉(zhuǎn)變提供的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)較為少見?；诖耍瑥奈锏某擎?zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化相結(jié)合的角度出發(fā)，首先對(duì)2008-2017年安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，其次，以安徽省的實(shí)證研究為例為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由物向人的轉(zhuǎn)變提供支撐，最后，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，有針對(duì)性地提出安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

2? 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于人與物的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵以及發(fā)展現(xiàn)狀，參考劉文貴用三個(gè)二級(jí)指標(biāo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)環(huán)境、對(duì)外開放來反映物的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，用人民生活、科技教育、人文精神三個(gè)二級(jí)指標(biāo)描述人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15]。表1列出了各指標(biāo)系數(shù)向量及其權(quán)重，各基礎(chǔ)指標(biāo)屬性分為正向和逆向兩種。

2.2 測(cè)度方法及數(shù)據(jù)處理

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，熵值法、層次分析法和主成分分析方法是常用的。主成分分析在確定指標(biāo)權(quán)重和各種基本指標(biāo)對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化水平的貢獻(xiàn)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于表1中相應(yīng)的反向指標(biāo)，采用倒數(shù)法，使所有指標(biāo)的效果同化，同時(shí)基本指標(biāo)的值也大不相同。如果直接進(jìn)行計(jì)算將導(dǎo)致較大方差，影響估計(jì)結(jié)果，參考李強(qiáng)做法選用均值化方法對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行無綱量化處理，第一主成分用于確定每個(gè)基本指標(biāo)的權(quán)重，每個(gè)基本指標(biāo)的第一主成分系數(shù)通過分析軟件SPSS20.0獲得，如表1所示[18]。

2.3 測(cè)算結(jié)果分析

2008-2017年安徽省城鎮(zhèn)化水平城總體呈上升趨勢(shì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、科技教育和人文精神四個(gè)二級(jí)指標(biāo)所占權(quán)重較大，其走勢(shì)與城鎮(zhèn)化水平基本一致。城鄉(xiāng)環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)較小，變化并不明顯，趨勢(shì)稍有降低，其他指標(biāo)均同城鎮(zhèn)化水平保持相同趨勢(shì)，其中科技教育二級(jí)指標(biāo)正向影響尤為突出，2017年科技教育指標(biāo)得分為7.21，顯著高于其他指標(biāo)得分，可能原因在于：隨著“大眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”的引入，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式逐漸從“因素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，科教教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更為重要，更多社會(huì)資金用于科技教育，導(dǎo)致科技教育驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化效果顯著。

人的城鎮(zhèn)化變量系數(shù)顯著高于物的城鎮(zhèn)化變量系數(shù)。如高等學(xué)校在校學(xué)生、公共圖書館藏書量、科研從業(yè)人員數(shù)系數(shù)分別為0.901、0.891、0.874均高于其他物的城鎮(zhèn)化變量系數(shù)，隨著時(shí)間的推移，科技教育、人文精神得分有明顯提升，并且人民生活、科技教育、人文精神得分逐漸高于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)環(huán)境、對(duì)外開放，意味著人的城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐漸加強(qiáng)，人的城鎮(zhèn)化變量對(duì)城鎮(zhèn)化的影響逐漸大于物的城鎮(zhèn)化變量的影響。

3? 實(shí)證研究

3.1 計(jì)量模型構(gòu)建

為了進(jìn)一步實(shí)證研究安徽省的城鎮(zhèn)化是否已經(jīng)從物質(zhì)向人轉(zhuǎn)變，基于物化的城鎮(zhèn)化更多地是關(guān)于地理空間中物質(zhì)形式的集中。土地，資本和勞動(dòng)力等元素繼續(xù)聚集在城市中，城市地區(qū)從小到大。人的城鎮(zhèn)化更多地是注重科技教育、人民生活和人文精神，注重在教育，養(yǎng)老，醫(yī)療等方面的投入。參考周慧[17]模型，選取前文物的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化二級(jí)指標(biāo)中權(quán)重較大的基礎(chǔ)及表，模型解釋變量的逐步回歸，以及從對(duì)象的城鎮(zhèn)化到人類的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建了以下計(jì)量模型：

3.2 數(shù)據(jù)來源

以2008-2017年安徽省地級(jí)市數(shù)據(jù)為樣本，由于行政調(diào)整而將巢湖市排除在外。因此，面板數(shù)據(jù)包括16個(gè)部分單元的10年時(shí)間序列，總共160個(gè)樣本觀察。城鎮(zhèn)化率、投資占GDP比重、能源強(qiáng)度、進(jìn)出口占GDP比重、城鄉(xiāng)收入差距比、人均教育經(jīng)費(fèi)、人均綠地面積等指標(biāo)均來自《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。表3列出了每個(gè)變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

3.3 實(shí)證結(jié)果

本文采用靜態(tài)面板模型進(jìn)行估計(jì)，靜態(tài)面板模型的選取上采用 Hausman檢驗(yàn)法予以判斷，結(jié)果顯示模型均拒絕原假設(shè)，均采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)。

模型（1）-（6）逐步引入投資、能源強(qiáng)度、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)收入差距、教育和綠化等變量。投資、能源強(qiáng)度、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)收入差距、教育、綠化均通過1%的顯著性檢驗(yàn)。通過模型（1）-（3）可以看出安徽省物的城鎮(zhèn)化屬性情況，結(jié)果顯示投資占GDP比重、進(jìn)出口占GDP比重影響顯著為正，能源強(qiáng)度影響顯著為負(fù)。隨著其他變量的引入，投資占GDP比重系數(shù)由模型（1）中12.21降為模型（6）中5.97，但投資系數(shù)仍高于能源強(qiáng)度、進(jìn)出口占GDP比重等變量系數(shù)，表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中增加投資、增加進(jìn)出口均在不同程度上加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但依舊是投資驅(qū)動(dòng)效果明顯，傳統(tǒng)物的城鎮(zhèn)化仍主要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而能源強(qiáng)度對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著負(fù)向影響，但隨著人的城鎮(zhèn)化變量逐步引入，能源強(qiáng)度系數(shù)由模型（2）中-2.01提升為模型（6）中-0.40，表明能源強(qiáng)度的提升導(dǎo)致社會(huì)用于環(huán)境治理的費(fèi)用勢(shì)必增加，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著一定影響，城市能源強(qiáng)度的提升，勢(shì)必會(huì)降低城市宜居性，城市聚集效應(yīng)會(huì)有一定減弱，抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致不同程度上城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，另一方面資源環(huán)境節(jié)約型發(fā)展方式降低了發(fā)展速度，但有助于提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化由物向人的轉(zhuǎn)變。通過模型（4）-（6）可以得知，隨著人的城鎮(zhèn)化變量的引入，原物的城鎮(zhèn)化變量彈性系數(shù)呈下降趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)收入差距比、人均教育經(jīng)費(fèi)、人均綠地面積，各變量的彈性系數(shù)在上升，擬合效果良好，其影響顯著為正。模型（6）中人均教育經(jīng)費(fèi)、人均綠地面積系數(shù)分別為4.09和5.23，僅低于投資占GDP比重系數(shù)，表明縮小城鄉(xiāng)收入差距、增加人均教育經(jīng)費(fèi)、增加人均綠地面積均加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過不斷引入變量組合的回歸模型準(zhǔn)確地說明了安徽省新型城鎮(zhèn)化已從依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向科技教育。（表4）

4? 研究結(jié)論與政策建議

從新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧的基礎(chǔ)上，基于人類城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建了涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)環(huán)境、對(duì)外開放、人民生活、科技教育、人文精神6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)算體系，運(yùn)用主成分分析法測(cè)算了2008-2017年安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)：安徽省城鎮(zhèn)化逐漸由物的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，采用靜態(tài)面板模型，逐步從物的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化回歸，得出以下結(jié)論：2008-2017年安徽省人與物的城鎮(zhèn)化水平均不斷提高，且仍是以物為核心，物的城鎮(zhèn)化仍具有顯著推動(dòng)作用;在計(jì)量模型分析中，隨著人的城鎮(zhèn)化變量引入，物的城鎮(zhèn)化彈性系數(shù)不斷下降，人的城鎮(zhèn)化變量彈性系數(shù)不斷上升并超過物的城鎮(zhèn)化變量系數(shù)，人的城鎮(zhèn)化變量對(duì)城鎮(zhèn)化的影響逐漸大于物的城鎮(zhèn)化變量的影響，其中人均教育經(jīng)費(fèi)系數(shù)上升明顯同時(shí)投資所占GDP的比重系數(shù)下降顯著，表明安徽省城鎮(zhèn)化已從依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向依靠科技教育，安徽省城鎮(zhèn)化道路開始從物的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變;城鄉(xiāng)環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展作用顯著為負(fù)，表明資源環(huán)境節(jié)約型發(fā)展方式降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，但有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，資源環(huán)境節(jié)約型發(fā)展模式將促進(jìn)城鎮(zhèn)化由物向人的轉(zhuǎn)變，科技教育對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展作用顯著為正，它表明科技教育有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化水平的提高。

基于以上分析提出幾點(diǎn)建議：首先，安徽省城鎮(zhèn)化是人與物并重，物的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要兩者兼顧。物的方面應(yīng)加快改變安徽省城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動(dòng)，失去土地后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺少相關(guān)的再就業(yè)技能，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)培養(yǎng)所需要的勞動(dòng)力。人的方面應(yīng)注重社會(huì)勞動(dòng)力的素質(zhì)培養(yǎng)，建立和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公民化促進(jìn)機(jī)制，合理確定各級(jí)政府的責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)參與機(jī)制。二是安徽省城鎮(zhèn)化已開始從物的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)繼續(xù)加大改革力度，不斷加大對(duì)于人的城鎮(zhèn)化投入，結(jié)合新時(shí)代新思想對(duì)于城鎮(zhèn)化的路徑轉(zhuǎn)變的要求制定相關(guān)政策，注重提高民生質(zhì)量，增加城市文明、精神、文化等方面資金投入。同時(shí)注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)，科技教育對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用明顯，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)于科技教育的投入。三是注重保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境會(huì)一定程度上減緩安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但必須加大力度對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境有利于增加其宜居性，更加有利于發(fā)揮城市聚集效應(yīng)，有助于城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。制定環(huán)境保護(hù)政策，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，確切落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做到“有法可依，有法必依”，在全省范圍內(nèi)建立起一套完善的法律法規(guī)。此外，對(duì)政府工作成效的考核上，應(yīng)淡化GDP總量和增速指標(biāo)的要求，建立綜合性的環(huán)保綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)體系。

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