[摘要] 智庫(kù)研究方法是幫助決策者科學(xué)決策的重要依據(jù)。智庫(kù)需要在深入實(shí)地、綜合分析、回顧歷史、探索理論的基礎(chǔ)上，搞清楚事實(shí)，提出解決問(wèn)題的辦法。既要考慮錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和不同利益群體的態(tài)度，也要重視大數(shù)據(jù)研究方法在智庫(kù)研究中的應(yīng)用。智庫(kù)可進(jìn)行獨(dú)立的原創(chuàng)性研究和決策咨詢研究，也可以參考其他研究機(jī)構(gòu)和各學(xué)科不同角度的分析，開(kāi)展綜合研究，在更高、更深、更全面的基礎(chǔ)上把握事實(shí)真相和客觀規(guī)律。

[關(guān)鍵詞] 智庫(kù) ? 研究方法 ? 決策咨詢

[中圖分類號(hào)] C932 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2019）03-0055-05

[作者簡(jiǎn)介] 丁元竹（1962 — ），山東日照人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任，教授，博士生導(dǎo)師，十三屆全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)委員。研究方向：社會(huì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)。

引 言

近年來(lái)，智庫(kù)發(fā)展受到空前重視，各類智庫(kù)成果在各級(jí)黨委和政府決策咨詢中發(fā)揮了重要作用。隨著智庫(kù)的迅速發(fā)展，智庫(kù)研究方法和智庫(kù)學(xué)科建設(shè)逐漸提上了議程。

智庫(kù)研究方法就是決策咨詢方法，也就是如何幫助決策者做出科學(xué)決策的方法。決策咨詢方法具有多樣性，同樣的政策可以通過(guò)不同路徑提出，既可以從問(wèn)題出發(fā)，也可以從理論出發(fā)，還可以從歷史出發(fā)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，就要深入問(wèn)題發(fā)生的實(shí)地領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)查，可以采用社會(huì)科學(xué)使用的各種實(shí)地研究方法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的來(lái)龍去脈，理解問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找到解決問(wèn)題的辦法;通過(guò)歷史研究，可以解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或提出對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的歷史思考，啟發(fā)對(duì)問(wèn)題發(fā)生原因的解釋和提出解決的辦法。決策不僅要依靠當(dāng)下的情況對(duì)問(wèn)題理解和分析，還要基于深邃的理論分析，不斷提高政策的預(yù)見(jiàn)性。一個(gè)好的政策必須既能解決好當(dāng)下的問(wèn)題，又能具有長(zhǎng)期的預(yù)見(jiàn)性;從理論出發(fā)的研究既可以通過(guò)演繹構(gòu)建新的理論，也可以先形成理論框架再在理論框架基礎(chǔ)上形成實(shí)地研究，還可以用來(lái)解釋和說(shuō)明現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成對(duì)策。科學(xué)深刻的理論具有非常強(qiáng)的穿透力，這也是為什么歷史上一些偉大思想家的理論一直成為我們的思想源泉，不斷給我們啟迪的原因。通常，智庫(kù)或決策咨詢是采用綜合性分析的研究方法。綜合性研究更有利于對(duì)問(wèn)題從不同角度進(jìn)行分析和提出周全的解決辦法，在“會(huì)診”的基礎(chǔ)上可以綜合施策，這是決策研究和專門問(wèn)題研究的區(qū)別之一。

本文擬就當(dāng)代智庫(kù)建設(shè)及其決策咨詢中的科學(xué)研究與政策制定的關(guān)系、理論闡釋與實(shí)地研究的關(guān)系、作為新的分析手段的大數(shù)據(jù)研究，以及政策制定中的綜合決策等問(wèn)題談?wù)勛约旱乃伎?，以求教于學(xué)界同仁。

一、從實(shí)求知：研究在先，政策在后

盡管智庫(kù)與一般的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)不同，智庫(kù)研究方法也要與一般的研究機(jī)構(gòu)一樣，首先要研究事實(shí)，摸清規(guī)律，揭示規(guī)律，預(yù)測(cè)趨勢(shì)。大體來(lái)說(shuō)，一般研究機(jī)構(gòu)往往自己設(shè)計(jì)研究框架，深入實(shí)地，獲得第一手資料，得到原創(chuàng)性的研究成果，智庫(kù)也需要這樣的研究程序。大部分的決策咨詢基本是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題困擾著人們，決策者、公眾、企業(yè)才去探尋問(wèn)題的答案和尋求問(wèn)題的解決辦法。當(dāng)然，也有一些決策咨詢是自覺(jué)進(jìn)行前瞻性研究，為未來(lái)發(fā)展進(jìn)行政策儲(chǔ)備。開(kāi)展預(yù)測(cè)和設(shè)置愿景要求智庫(kù)放眼未來(lái)，至少智庫(kù)中的一部分人要放眼未來(lái)，敢于坐冷板凳。新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要求智庫(kù)成員必須具備嚴(yán)格的理論訓(xùn)練，具有扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底，還要掌握政府相關(guān)政策的最新動(dòng)向，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有深刻的理解和掌握大量的事實(shí)依據(jù)。只有具備這些條件，智庫(kù)機(jī)構(gòu)才能抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，站在全局高度，預(yù)見(jiàn)未來(lái)的趨勢(shì)，提出行之有效，既能立足當(dāng)前，又能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)決策咨詢的建議。

決策咨詢不同于一般的學(xué)術(shù)研究還在于，它提出解決問(wèn)題的辦法時(shí)，需要考慮錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和各個(gè)利益群體的態(tài)度，瞻前顧后。決策咨詢既要有學(xué)術(shù)的考慮，還要有政治的考量。“是什么”和“為什么”是智庫(kù)研究方法的兩個(gè)基本要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于決策咨詢而言，相比較“是什么”，“怎么辦”更為重要，這也是一般社會(huì)科學(xué)研究和智庫(kù)研究的分界線。不知道“是什么”和“為什么”就不能提出正確的解決問(wèn)題之道，知道了“是什么”和“為什么”，也未必能夠提出“怎么辦”的思路和具體辦法。學(xué)術(shù)研究一般不需要提出“怎么辦”，而決策咨詢則需要聚焦這一問(wèn)題。學(xué)者、政策制定者、政策執(zhí)行者一道來(lái)探索問(wèn)題和解決問(wèn)題，這無(wú)疑是決策咨詢的最佳研究路徑?？茖W(xué)的決策咨詢一定是通過(guò)密切合作的群體來(lái)完成的，或者將其叫做決策咨詢共同體。當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，學(xué)術(shù)研究不能再靠個(gè)人去面壁十年圖破壁，必須發(fā)揮智庫(kù)共同體的作用。

智庫(kù)的研究方法不是單一的，而是多種多樣的，這決定于問(wèn)題的類型和發(fā)展的多樣性。實(shí)踐往往走在理論的前面。中國(guó)目前遇到的各類發(fā)展問(wèn)題，因其獨(dú)特的國(guó)情和特殊的歷史，是其他國(guó)家和地區(qū)所不曾遇到的，很多問(wèn)題沒(méi)有理論和經(jīng)驗(yàn)遵循，必須自己摸索。當(dāng)然，有理論指導(dǎo)的實(shí)踐探索會(huì)更加理性。無(wú)論是理論探索還是實(shí)踐跟蹤，研究者必須永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列，否則就會(huì)被時(shí)代拋棄。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正是既借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也是基于中國(guó)各地的實(shí)踐探索逐步完善起來(lái)的。

在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒中，決策咨詢研究、學(xué)術(shù)研究就如同文化傳播一樣，也會(huì)受到各種因素的影響。既能保持自己的特色，又能借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，吸收他國(guó)在發(fā)展中的文明，是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要手段。我們正處在一個(gè)深刻變革的時(shí)代，必須學(xué)會(huì)超越一般的學(xué)科研究方法，從歷史、文化和哲學(xué)的視角來(lái)分析政策問(wèn)題。

二、使用好理論分析與學(xué)理解釋的工具

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)學(xué)術(shù)界逐步形成了一個(gè)傳統(tǒng)，就是在開(kāi)展實(shí)地研究之前必須先設(shè)定一個(gè)理論分析框架，一是使研究建立在以往理論的基礎(chǔ)上，站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上;二是保持研究的邏輯框架和自圓其說(shuō)。仔細(xì)推敲，這種分析方法也存在問(wèn)題，理論畢竟是以往歷史、現(xiàn)實(shí)發(fā)展的總結(jié)，面對(duì)新情況新問(wèn)題，原有的理論如何解釋新東西？這就產(chǎn)生了一個(gè)悖論。所以馬克思說(shuō)，理論是灰色的，實(shí)踐之樹(shù)是長(zhǎng)青的。理論只有在實(shí)踐中才能創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)70年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是40年的改革開(kāi)放，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)各國(guó)發(fā)展和自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度分析和研究，在理論方面需要有自己的建樹(shù)。

理論分析、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒等與決策咨詢的關(guān)系始終是困擾智庫(kù)建設(shè)和決策咨詢的重大問(wèn)題。借鑒什么理論？借鑒哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)？以及如何借鑒？我們認(rèn)為，盡管各國(guó)的國(guó)情不同，在各個(gè)國(guó)家發(fā)展環(huán)境中產(chǎn)生的理論和經(jīng)驗(yàn)有其應(yīng)用的局限性，然而面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，分析其他國(guó)家在解決類似問(wèn)題上的做法和理論，是會(huì)有啟迪作用的，甚至?xí)蟠笸貙捤悸?，形成更加深刻的認(rèn)識(shí)和分析框架。

中國(guó)改革開(kāi)放40年，借鑒了許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但始終立足基本國(guó)情，走出了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。盡管各個(gè)國(guó)家的歷史和具體情況不同，但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以提供分析問(wèn)題的視角和思考問(wèn)題的思路，至少可以提供教訓(xùn)，使我們?cè)跊Q策過(guò)程中前思后想，盡量少走彎路，或不走彎路。各個(gè)國(guó)家因其特定的地理、歷史、文化以及歷史上的偶然事件造成了不同的國(guó)情，且發(fā)展階段也不一樣，有的進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，有的還在發(fā)展中，學(xué)習(xí)和借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)一定要具體情況具體分析，尤其要立足于中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，這樣才會(huì)深受啟發(fā)。一個(gè)國(guó)家的一套體制在自己國(guó)家運(yùn)行得很好，不一定適應(yīng)于其他國(guó)家，因?yàn)槿魏误w制的背后都有其生長(zhǎng)的制度環(huán)境：歷史、地理、人文、政治等。制度環(huán)境不同，制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行狀況也就會(huì)不一樣，簡(jiǎn)單照搬可能產(chǎn)生相反的效果。

在理論分析的基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步開(kāi)展各個(gè)國(guó)家的比較研究。研究和借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)決不能脫離這些國(guó)家發(fā)展的階段性特征;不僅要考慮它們的階段性特征，還要考慮在它們特定的歷史階段上為什么采取這樣或那樣的政策措施，是基于什么樣的考慮，必然因素和偶然因素是什么，這樣才能真正體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的效用和借鑒意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年，中華人民共和國(guó)成立70周年，中國(guó)經(jīng)歷了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，經(jīng)歷了改革開(kāi)放，在21世紀(jì)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)有著14億人口的國(guó)家找到了自己發(fā)展的道路。在這條道路上，中國(guó)人民深刻理解了“中國(guó)特色”的寓意。這個(gè)特色扎根于中國(guó)固有的歷史文化、地理環(huán)境、政治發(fā)展、時(shí)代背景等。盡管如此，中國(guó)依然要學(xué)習(xí)和借鑒世界上其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭澜缭诎l(fā)展，各國(guó)在進(jìn)步，總會(huì)有一些新的東西對(duì)我們有啟發(fā)，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家的教訓(xùn)，也要從我們自己的發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須不斷學(xué)習(xí)，不斷借鑒。當(dāng)前，世界格局出現(xiàn)前所未有的變化，全球化處在新的十字路口，中國(guó)面臨前所未有之大變局。知識(shí)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成為中國(guó)知識(shí)界的歷史使命，不管人們是否意識(shí)到，我們需要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，改變?cè)械臎Q策咨詢的研究習(xí)慣，探索新的智庫(kù)建設(shè)道路。

三、探索大數(shù)據(jù)研究方法

在決策咨詢中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)研究方法正在成為與參與觀察、問(wèn)卷調(diào)查并列的社會(huì)科學(xué)的重要研究方法。使用這種方法的基本依據(jù)是：由社會(huì)成員在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的信息已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，社會(huì)形成各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與公共生活，討論需要解決的問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的良策。移動(dòng)平臺(tái)可匯集各類觀點(diǎn)和建議，集思廣益，為提升治理能力和水平創(chuàng)造良好的條件。政府平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)和各類組織的微信、群體之間的“朋友圈”，正在或已經(jīng)代替了以往人們習(xí)慣的傳播方式和路徑，也改變了人們的行為方式、合作方式，改變了傳統(tǒng)的公共空間、社會(huì)空間，乃至社會(huì)關(guān)系模式，形成了新的社會(huì)關(guān)系模式。電子商務(wù)留下的大量信息為大數(shù)據(jù)和云計(jì)算奠定了基礎(chǔ)。目前在人工智能領(lǐng)域又出現(xiàn)了一系列新的熱點(diǎn)，諸如信息推薦、自動(dòng)駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)等，這都將對(duì)人的行為研究帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在線成為一種基本的社會(huì)形態(tài)。移動(dòng)互聯(lián)已經(jīng)把人們鏈接成為一個(gè)網(wǎng)上社會(huì)，數(shù)十億人在網(wǎng)上活動(dòng)會(huì)留下大量的痕跡，包括消費(fèi)、通話、微信、微博，甚至微信中的表情都可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)正在成為一種政治工具和社會(huì)工具。而且，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)痕跡的分析可能比問(wèn)卷調(diào)查更真實(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)痕跡是被調(diào)查對(duì)象的真實(shí)行為和真實(shí)心態(tài)，而問(wèn)卷調(diào)查可能會(huì)受到人為因素的影響，呈現(xiàn)出一些不真實(shí)。如果說(shuō)，社會(huì)的基本特點(diǎn)就是由作為個(gè)體的人組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，那么，互聯(lián)網(wǎng)使這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加“網(wǎng)絡(luò)化”。現(xiàn)在看來(lái)，“網(wǎng)”的出現(xiàn)是創(chuàng)造新的社會(huì)關(guān)系模式的一次重要機(jī)遇。

本文之所以認(rèn)為信息化造就了新的社會(huì)關(guān)系模式和新的公共領(lǐng)域，是基于這樣的認(rèn)識(shí)：一是眼下使用互聯(lián)網(wǎng)的人口已經(jīng)占到世界人口的一半。我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過(guò)了70%，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)使研究這70%以上的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)成為可能，研究這些人口的互動(dòng)方式、生活方式、工作方式等在技術(shù)上已經(jīng)不成問(wèn)題。過(guò)去要通過(guò)參與觀察、問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完成的，現(xiàn)在可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)平臺(tái)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算對(duì)這些痕跡和在線行為進(jìn)行分析，問(wèn)題的關(guān)鍵是要確保企業(yè)和個(gè)人的隱私。用大數(shù)據(jù)研究人類行為必須解決好企業(yè)、個(gè)人信息保護(hù)等一系列的法律法規(guī)問(wèn)題，需要通過(guò)立法等工作來(lái)加以完善。二是互聯(lián)網(wǎng)改變了當(dāng)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)。不同的年齡段會(huì)有不同的需求，年輕一代更喜歡虛擬現(xiàn)實(shí)，或者對(duì)他們來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)世界就是一個(gè)真實(shí)的世界，不能回避互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)。

我們面臨前所未有之大變局。對(duì)其理解不僅需要智慧，也需要知識(shí)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，或者相關(guān)的思維方式。這種數(shù)據(jù)思維將是新時(shí)代認(rèn)識(shí)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思維方式，缺乏這樣的思維方式將無(wú)法準(zhǔn)確把握世界。事實(shí)上，隱藏在互聯(lián)網(wǎng)背后的數(shù)據(jù)基本上屬非干預(yù)數(shù)據(jù)，具有更大的真實(shí)性。面對(duì)復(fù)雜、海量的在線數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)物理、人工智能、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、機(jī)器學(xué)習(xí)來(lái)獲取和分析這些數(shù)據(jù)，會(huì)使社會(huì)行為的分析更加量化和客觀。這種分析范式會(huì)成為個(gè)案分析、問(wèn)卷調(diào)查之后的新的研究范式?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能在未來(lái)的幾十年將對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)巨大影響和不可逆轉(zhuǎn)的改變，這已經(jīng)成為共識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛使用，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的人工智能還處在發(fā)展初期，但已顯示出巨大的變革性力量，它在某些方面已經(jīng)超過(guò)人的能力，機(jī)器人不僅服務(wù)于人類，而且還會(huì)部分地幫助人類決策，對(duì)于智庫(kù)而言，這將是一場(chǎng)深刻的革命。智庫(kù)研究方法必定會(huì)涉及大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，需要提早謀劃，提早布局，除了考慮技術(shù)問(wèn)題，還要考慮它們帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和倫理問(wèn)題。

四、綜合決策是智庫(kù)研究方法的基本特征

智庫(kù)有時(shí)可以綜合各個(gè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性研究成果，進(jìn)行決策咨詢研究。一般情況下，各個(gè)智庫(kù)的研究人員要根據(jù)其他研究機(jī)構(gòu)和各門學(xué)科不同角度的分析對(duì)同一問(wèn)題開(kāi)展綜合研究，在更高、更深、更全面的基礎(chǔ)上把握事實(shí)真相，正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)智庫(kù)的研究具有宏觀性、綜合性、概括性。當(dāng)然，這并不意味著智庫(kù)的研究不能聚焦某一問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行深入、專題性的研究。大多數(shù)情況下，智庫(kù)不能僅僅依靠其他部門的研究成果進(jìn)行決策，自己也必須深入實(shí)地，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地研究，找到能夠提供決策咨詢的感覺(jué)和感受，在此基礎(chǔ)上，再參考各個(gè)專門領(lǐng)域的研究成果，進(jìn)行綜合分析，這樣才能夠做到心中有數(shù)。與學(xué)術(shù)研究一樣，在進(jìn)行決策之前，智庫(kù)必須秉承實(shí)事求是的態(tài)度，不帶有任何傾向性和價(jià)值判斷，這是科學(xué)決策的前提。

智庫(kù)把握事實(shí)、真相、規(guī)律、趨勢(shì)，必須處理好概括性、宏觀性與在實(shí)踐中的研究感受之間的關(guān)系。概括性和宏觀性的研究通常幫助決策研究者把握一般情況和面上的狀況，實(shí)地研究則可以找到問(wèn)題的本質(zhì)，進(jìn)行深層次的體制機(jī)制分析，發(fā)現(xiàn)原因和規(guī)律，尤其對(duì)體制機(jī)制性問(wèn)題的把握，實(shí)地研究更具優(yōu)勢(shì)，特別是參與觀察。宏觀性研究與實(shí)地研究相互結(jié)合方能對(duì)事情的本來(lái)面目進(jìn)行全面的分析和描述。政策決策就是要在把握事物本身的規(guī)律和掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照決策者或決策者代表的群體的意志去制定政策，改變現(xiàn)狀，改變世界。正如馬克思說(shuō)過(guò)，哲學(xué)家們只是在解釋世界，問(wèn)題在于改變世界。

人們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一系列重大問(wèn)題不是可以通過(guò)社會(huì)學(xué)一個(gè)學(xué)科就能面對(duì)的，尤其是涉及到紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的解決，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等，需要多學(xué)科合作?！盀榱瞬皇箾Q策陷入片面性，在決策和科研之間應(yīng)當(dāng)有一個(gè)中間環(huán)節(jié)。這個(gè)中間環(huán)節(jié)就是綜合各個(gè)學(xué)科對(duì)某一事物的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行‘會(huì)診，然后才向決策機(jī)構(gòu)提出若干建議及論證?！雹?在各類決策咨詢中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題無(wú)疑是發(fā)展中的核心問(wèn)題，分析經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策制定，實(shí)際上是存在不少問(wèn)題的，許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身的問(wèn)題，而是公共治理問(wèn)題或社會(huì)問(wèn)題，或諸多因素造成的問(wèn)題，不是僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)決策就可以解決的，必須進(jìn)行綜合決策。

綜合性研究還要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究過(guò)程中把試點(diǎn)探索與理論分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既考慮問(wèn)題導(dǎo)向，也考慮體制機(jī)制的深入探索，尤其考慮在解決問(wèn)題的同時(shí)把相應(yīng)的制度建立起來(lái)?！懊^過(guò)河”實(shí)際上是一種問(wèn)題導(dǎo)向的治理思路，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遇到問(wèn)題解決問(wèn)題，先不把制度設(shè)計(jì)放在優(yōu)先位置。這種方法短期解決了問(wèn)題，長(zhǎng)期可能不利于問(wèn)題的持續(xù)解決。這是始終困擾我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)的重大問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，鄧小平同志早就有所考慮，他在1992年的南方談話中提到了這個(gè)問(wèn)題，要求用大約30年的時(shí)間使各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，以保證中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化持續(xù)穩(wěn)定地向前推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是：發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這把制度建設(shè)問(wèn)題提上了議事議程。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，擺在智庫(kù)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是研究如何使這套制度更好適應(yīng)現(xiàn)階段的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和發(fā)展要求，使保障中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的制度盡快和基本定型。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期智庫(kù)的重要任務(wù)是研究如何在深入了解中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，結(jié)合人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，推動(dòng)常態(tài)化的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。

結(jié) 語(yǔ)

目前中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，比任何一個(gè)時(shí)代都需要加強(qiáng)決策咨詢工作，把智庫(kù)建設(shè)擺在重要位置。中國(guó)特色的智庫(kù)學(xué)科建設(shè)是一個(gè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的過(guò)程。從百年前開(kāi)啟的探索中國(guó)前途和命運(yùn)的學(xué)術(shù)探索和實(shí)踐求索，中國(guó)學(xué)術(shù)就深深地打上了“經(jīng)世致用”的烙印。所以在中國(guó)，學(xué)術(shù)研究和決策咨詢都有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史脈絡(luò)，中國(guó)學(xué)術(shù)界在“純學(xué)術(shù)研究”和“智庫(kù)研究”之間還常常有些爭(zhēng)論，表現(xiàn)在個(gè)體身上還有些糾結(jié)，至今人們還在如何處理“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新”中求索，這兩條主線歷經(jīng)百年，若即若離，有時(shí)平行，有時(shí)交叉，大部分時(shí)間是交叉在一起的。這種研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的習(xí)慣也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)與西方社會(huì)科學(xué)的一個(gè)分界線。近代以來(lái)中國(guó)遭受帝國(guó)主義的侵略和凌辱，探索中華民族的前途和命運(yùn)成為全體中國(guó)人民的共同要求，中國(guó)知識(shí)界也不例外。中國(guó)社會(huì)科學(xué)一個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直難以擺脫“經(jīng)世致用”的文化傳統(tǒng)是歷史使然。當(dāng)然，“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”的做法在歷史上也有過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中也存在。中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)走在一條充滿挑戰(zhàn)的道路上。在這個(gè)過(guò)程中，如何對(duì)待外來(lái)的文化和學(xué)術(shù)，如何對(duì)待我們自己的文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。歷史經(jīng)歷會(huì)沉淀為民族習(xí)慣，扎根于人們心中，不自覺(jué)地體現(xiàn)為行為。在這樣一個(gè)發(fā)展時(shí)期和發(fā)展階段，對(duì)民族習(xí)慣的自覺(jué)尤為重要。

把戰(zhàn)略思維和具體問(wèn)題解決之道有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)代中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展需要做好的一項(xiàng)基本功，要堅(jiān)決摒棄那種“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的決策咨詢模式，著眼國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展，保持定力。中國(guó)人口龐大、環(huán)境生態(tài)容量有限，尤其是過(guò)去40年的發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的巨大環(huán)境壓力，要求中國(guó)不僅要面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題拿出對(duì)策，更要考慮民族的永續(xù)發(fā)展而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。一個(gè)具有理論思維習(xí)慣的民族處理問(wèn)題會(huì)更加縝密，更加深遠(yuǎn);一個(gè)注重制度建設(shè)和制度設(shè)計(jì)的民族會(huì)更有持續(xù)穩(wěn)定的未來(lái)。

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Abstract： Think tank research methods are an important basis for decision makers to make scientific decisions. Think tanks need to clarify the facts and propose solutions to problems on the basis of in-depth field， comprehensive analysis， retrospective history， and exploration of theories. It is necessary to consider the complicated situation and the attitudes of different interest groups， as well as the application of big data research methods in think tank research. The think tank can conduct independent original research and decision-making consultation research. It can also refer to the analysis of other research institutions and different disciplines from different disciplines， carry out comprehensive research， and grasp the facts and objective laws on a higher， deeper and more comprehensive basis.

Key words： Think Tank， Research Methods， Decision-Making Consultation

（收稿日期：2019-03-14 ?責(zé)任編輯：羅建邦）