[摘要] 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，既是新時(shí)代新的偉大工程，也是全面加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“治標(biāo)”到“治本”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制度權(quán)威、制度運(yùn)行、監(jiān)督制度三個(gè)維度的有機(jī)結(jié)合，有效推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)信用體系 ? 制度權(quán)威 ? 制度運(yùn)行 ? 監(jiān)督制度 ? 維度

[中圖分類(lèi)號(hào)] D64 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）03-0025-04

[作者簡(jiǎn)介] 劉海輝（1990 —），河南新鄉(xiāng)人，華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：文明城市建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，建立和完善社會(huì)信用體系，是確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要保障，意義重大。當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)在不斷加強(qiáng)和推進(jìn)的同時(shí)，面臨信用體系制度權(quán)威性和約束力不夠、制度建設(shè)滯后、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制尚待完善等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，要不斷采取各類(lèi)措施推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，而且提高信用體系建設(shè)的科學(xué)化水平，要以科學(xué)制度保障信用體系建設(shè)、以科學(xué)的方法推進(jìn)信用體系建設(shè)。我們應(yīng)遵循這一指導(dǎo)思想，并從制度權(quán)威、制度運(yùn)行和監(jiān)督制度三個(gè)維度著手，有效推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

一、制度權(quán)威維度：社會(huì)信用體系的保障

1. 以提升制度科學(xué)性重構(gòu)制度權(quán)威

社會(huì)信用體系制度權(quán)威，是指公民對(duì)制度的自愿服從和支持，與人的道德觀念、文明程度、思想素質(zhì)密切相關(guān)，具有科學(xué)性、合理性等屬性。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度權(quán)威重構(gòu)，應(yīng)該遵循平等、公正的基本原則，推進(jìn)社會(huì)信用體系制度改革，堅(jiān)決廢除阻礙社會(huì)信用體系建設(shè)的制度，建立科學(xué)合理的社會(huì)主義社會(huì)信用制度體系，不斷提升制度規(guī)范的科學(xué)性和合理性。

在政務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域，推進(jìn)政務(wù)信用信息公開(kāi)改革，建立健全政務(wù)信用信息公開(kāi)制度，化解數(shù)據(jù)造假、謊報(bào)政績(jī)、行政決策暗箱操作等政務(wù)問(wèn)題。在企業(yè)誠(chéng)信領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，提升企業(yè)的信用等級(jí);運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束機(jī)制和利益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)社會(huì)信用、政府信用、公眾信用合作制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)三者參與社會(huì)信用體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成相互影響、相互制約的社會(huì)信用監(jiān)督機(jī)制。完善社會(huì)信用體系制度、公民參與治理制度，充分發(fā)揮社會(huì)信用主體的社會(huì)資源整合功能，將各種信用力量和信用資源融入現(xiàn)有的信用建設(shè)體系。只有不斷地推進(jìn)制度的創(chuàng)新，建立科學(xué)、合理的社會(huì)信用體系制度，增強(qiáng)信用主體對(duì)社會(huì)信用制度的認(rèn)同和認(rèn)可，才能使信用主體自覺(jué)地踐行相關(guān)制度規(guī)范。

2. 以完善制度合法性建構(gòu)制度權(quán)威

合法性要求制度以公開(kāi)或程序公正為首要價(jià)值原則。社會(huì)信用體系制度最大的共識(shí)功能，就是約束社會(huì)信用主體，規(guī)定社會(huì)信用主體的行動(dòng)范圍和義務(wù)，維持社會(huì)信用秩序的穩(wěn)定，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。社會(huì)信用體系制度的功能邏輯決定了制度必須以公開(kāi)、程序公正為基本原則，且合法合理，才能取得社會(huì)信用主體的支持。如果社會(huì)信用體系制度不公正，要么過(guò)分?jǐn)U大權(quán)利的空間，從而縮小履行義務(wù)空間，要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)的空間，從而扼殺權(quán)利的空間，很難獲得社會(huì)信用主體的肯定，難以形成認(rèn)同和信仰，降低制度權(quán)威。

如何從制度合法性層面來(lái)增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與安排的合理性，已經(jīng)成為增強(qiáng)制度權(quán)威的重中之重。一是社會(huì)信用體系制度執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，它是實(shí)現(xiàn)公平公正的必要條件，社會(huì)信用體系制度執(zhí)行的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則的公開(kāi)化是體現(xiàn)公開(kāi)原則的具體形式之一，其中應(yīng)包含社會(huì)信用體系制度執(zhí)行所涉及的范圍、運(yùn)用的方法、具體的操作規(guī)程和制度執(zhí)行結(jié)果的公開(kāi)。二是確保程序公正、結(jié)論公正。在制度執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)信用體系制度程序公正要求在執(zhí)行的具體程序中體現(xiàn)形式正義，做到不違法、不違規(guī)和遵守程序;結(jié)論公正要求執(zhí)行結(jié)論最終能夠經(jīng)得起司法的審查和實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是制度執(zhí)行到位。在對(duì)社會(huì)信用主體執(zhí)行時(shí)，信用主體受到制度管轄的范圍和制度執(zhí)行的范圍要相適應(yīng)，避免社會(huì)信用體系制度執(zhí)行范圍的越線(xiàn)等現(xiàn)象發(fā)生。

3. 以提升制度質(zhì)量樹(shù)立制度權(quán)威

應(yīng)提升制度質(zhì)量，有效增加制度供給。信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)與信用主體之間信用體系制度權(quán)威的構(gòu)建，要求增加有效適應(yīng)和滿(mǎn)足信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)與信用主體，維護(hù)信用秩序的制度供給。社會(huì)信用體系制度有效執(zhí)行是以高質(zhì)量的制度為前提的。社會(huì)信用體系建設(shè)不完善，可能產(chǎn)生于法律的含糊不清、規(guī)定不具體，還可能來(lái)自制度本身的缺陷，即相關(guān)制度滯后于社會(huì)信用體系建設(shè)，一是原有信用體系制度具有臨時(shí)性，二是原有制度無(wú)法適應(yīng)社會(huì)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使社會(huì)信用體系制度的穩(wěn)定性與靈活性沖突，從而對(duì)制度的權(quán)威造成一定的影響。

要做好制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加快制定各種制度規(guī)范，創(chuàng)新制度供給方式，用適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)社會(huì)信用體系建設(shè)要求的新的制度形式，規(guī)范社會(huì)信用主體。加強(qiáng)社會(huì)信用體系制度供給中制度穩(wěn)定性與靈活性的兼容。加快制定《信用監(jiān)督管理司對(duì)信用主體的監(jiān)督章程》、《信用監(jiān)督管理司對(duì)信用主體的監(jiān)督公約》、《信用監(jiān)督管理司對(duì)信用主體的條例》等相關(guān)法規(guī)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度規(guī)范，使其成為信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用主體推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本準(zhǔn)則，從而使社會(huì)信用體系制度的穩(wěn)定性、剛性與靈活性有效兼容，在法律法規(guī)框架與約束范圍內(nèi)建立起靈活多樣的社會(huì)信用建設(shè)的制度體系，為提升制度權(quán)威提供了保障。

二、制度運(yùn)行維度：社會(huì)信用體系的執(zhí)行力

1. 發(fā)揮制度的行為規(guī)范功能

要把社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)做到全面遵守信用體系制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系制度運(yùn)行的常態(tài)化，發(fā)揮社會(huì)信用體系制度規(guī)范行為的作用，讓遵守社會(huì)信用體系制度內(nèi)化為社會(huì)信用主體的日常遵循。建設(shè)以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國(guó)家社會(huì)信用體系機(jī)制，一方面，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)信用體系制度制定主體開(kāi)展“信用教育”培訓(xùn)活動(dòng);按照學(xué)好社會(huì)信用知識(shí)的要求，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí);推動(dòng)信用體系建設(shè)的教育從間斷性學(xué)習(xí)向經(jīng)常性學(xué)習(xí)延伸，推進(jìn)社會(huì)信用體系教育的常態(tài)化、制度化。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，學(xué)習(xí)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)章制度，加強(qiáng)社會(huì)信用主體對(duì)規(guī)章制度的意識(shí)教育，形成尊崇、遵循社會(huì)信用體系規(guī)章的良好氛圍。另一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用主體和信用機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。要構(gòu)建監(jiān)督方向和方式不同的監(jiān)督模式，包括政府監(jiān)督、信用機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)信用主體監(jiān)督、日常管理監(jiān)督。在具體的實(shí)施方案上，按照《社會(huì)信用體系建設(shè)工作條例》的要求開(kāi)展信用檢查。通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)信用監(jiān)督體系，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

2. 強(qiáng)化制度的執(zhí)行規(guī)范功能

社會(huì)信用體系制度具有執(zhí)行規(guī)范的屬性。社會(huì)信用體系建設(shè)，是由一系列具體制度組成的制度聚合體，各種類(lèi)型的具體制度把社會(huì)信用體系建設(shè)的任務(wù)分解為若干義務(wù)和責(zé)任，制度執(zhí)行主體通過(guò)法律程序促使履行義務(wù)和落實(shí)責(zé)任。要做到堅(jiān)決落實(shí)社會(huì)信用體系的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用規(guī)則，運(yùn)用好監(jiān)督措施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防微杜漸。確保社會(huì)信用體系制度執(zhí)行準(zhǔn)確到位，社會(huì)信用執(zhí)行主體對(duì)制度的理解保持精確無(wú)誤。從執(zhí)行來(lái)看，要提高社會(huì)信用體系制度執(zhí)行的信度，能夠確保制度執(zhí)行的全方位、多角度、徹底性，確保將全部的社會(huì)信用體系制度落實(shí)到每個(gè)適用社會(huì)信用主體。同時(shí)，確保社會(huì)信用體系制度都能夠活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。從運(yùn)行來(lái)看，加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)信用體系制度執(zhí)行的效度，全面提升社會(huì)信用體系建設(shè)，要求以制度的“嚴(yán)”字作為保障和關(guān)鍵，把制度嚴(yán)的要求、嚴(yán)的精神，落實(shí)到社會(huì)信用體系制度執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮社會(huì)信用體系對(duì)全體信用主體、全體信用機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用。切實(shí)規(guī)范社會(huì)信用主體行為、信用機(jī)構(gòu)的工作活動(dòng)，讓社會(huì)信用體系制度能夠管住平常、做得經(jīng)常、落在平常。

3. 激發(fā)制度的裁判規(guī)范功能

裁判規(guī)范是指審理程序符合法定的具體行為依據(jù)，社會(huì)信用體系制度協(xié)調(diào)保障社會(huì)信用體系的建設(shè)任務(wù)落實(shí)，相應(yīng)地就會(huì)產(chǎn)生制度的實(shí)踐貫徹社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)的問(wèn)題。

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，培育社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造法治氛圍，向全社會(huì)公民宣揚(yáng)法治精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育自愿、平等、公平、誠(chéng)信的信用原則，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供物質(zhì)條件。學(xué)習(xí)和了解《行政法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，使社會(huì)信用體系監(jiān)管主體能夠以權(quán)利清單為方案，明確權(quán)利的行使范圍，有所為，有所不為;營(yíng)造健康向上社會(huì)信用體系建設(shè)的政治文化，培育風(fēng)清氣正的社會(huì)信用體系建設(shè)的政治生態(tài);增強(qiáng)信用體系建設(shè)主體程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事，遵循程序，為全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系制度建設(shè)提供保證。通過(guò)記錄主體信用狀況，推進(jìn)信用主體交往，揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣，時(shí)?？疾焐鐣?huì)主體狀況，警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)，號(hào)召社會(huì)信用主體響應(yīng)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，加強(qiáng)社會(huì)信用主體的制度執(zhí)行力，敢于突破打擊社會(huì)主體失信的行為，提升社會(huì)信用體系建設(shè)主體執(zhí)行能力。

三、監(jiān)督制度維度：

社會(huì)信用體系的監(jiān)督機(jī)制

1. 加強(qiáng)制度的執(zhí)行力

社會(huì)信用體系建設(shè)，除要自覺(jué)維護(hù)制度和樹(shù)立制度的權(quán)威、嚴(yán)格執(zhí)行外，還要建設(shè)好相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。只有建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完備，并能符合社會(huì)信用建設(shè)的需要且操作性強(qiáng)的制度，社會(huì)信用體系才具有生命力。應(yīng)對(duì)社會(huì)信用體系制度的內(nèi)容、社會(huì)信用主體、操作程序、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有實(shí)質(zhì)性的要求，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行人的監(jiān)督。在社會(huì)信用體系制度執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)確保制度條款明確而清晰，制度內(nèi)容文字表達(dá)通俗易懂，執(zhí)行程序清晰明了、簡(jiǎn)單易行、操作性強(qiáng)、執(zhí)行力度高，可追溯到每個(gè)責(zé)任人，將其作為監(jiān)督部門(mén)的參考依據(jù)，和社會(huì)信用主體遵守的規(guī)矩。

2. 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)信用體系監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要樹(shù)立堅(jiān)定的政治信念、組織信念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做到社會(huì)信用機(jī)構(gòu)監(jiān)督、自愿接受社會(huì)信用主體的監(jiān)督，要切實(shí)做到行動(dòng)先于一般信用主體，標(biāo)準(zhǔn)高于一般信用主體，要求嚴(yán)于一般信用主體，為制度的執(zhí)行力順利實(shí)施提供保障。加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)督主體的思想建設(shè)，牢固樹(shù)立理想信念，貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)對(duì)信用監(jiān)督執(zhí)法人的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化遵紀(jì)守法，提升信用執(zhí)法主體廉潔自律的意識(shí)，以及依法行政、依法辦事的自覺(jué)性。通過(guò)建立健全《信用體系監(jiān)督人員管理制度》、《信用體系監(jiān)督人員工作規(guī)范》、《監(jiān)督人員責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，加強(qiáng)對(duì)信用監(jiān)督人員職業(yè)道德培育，改進(jìn)工作作風(fēng)狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)信用監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督執(zhí)法的水平，為有效依法監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 創(chuàng)新信用監(jiān)督機(jī)制

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范綱要》是社會(huì)信用體系監(jiān)督機(jī)制生成的基礎(chǔ)和前提條件，對(duì)社會(huì)信用體系監(jiān)督實(shí)踐具有統(tǒng)領(lǐng)作用。應(yīng)以此為基本遵循，加強(qiáng)社會(huì)信用體系監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和條例。社會(huì)信用體系建設(shè)首先要尊崇《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范綱要》，同時(shí)改進(jìn)監(jiān)督制度，著力健全社會(huì)信用體系監(jiān)督制度，修訂信用監(jiān)督執(zhí)法主體廉潔從政若干準(zhǔn)則。提升信用監(jiān)督執(zhí)法主體意識(shí)，加強(qiáng)信用監(jiān)督執(zhí)法主體的自我監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)信用體系監(jiān)督健康發(fā)展。此外，重視發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”社會(huì)信用監(jiān)督執(zhí)行主體的引領(lǐng)示范作用，提升社會(huì)信用體系監(jiān)督執(zhí)行主體理論修養(yǎng)，發(fā)揮優(yōu)秀社會(huì)信用監(jiān)督執(zhí)行主體的示范效應(yīng)。對(duì)威信力極高、能力極強(qiáng)的“關(guān)鍵少數(shù)”信用監(jiān)督執(zhí)行主體，要求其能更好地嚴(yán)于律己和自我監(jiān)督，定期檢查自身的問(wèn)題，對(duì)自己手中的權(quán)利要謹(jǐn)慎用、秉公用，在推進(jìn)社會(huì)信用體系監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮積極的關(guān)鍵作用。同時(shí)，采取更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，避免其處在“關(guān)鍵位置”上發(fā)生違法亂紀(jì)行為。

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Abstract： Strengthening the construction of the social credit system is not only a new great project in the new era， but also a key link to comprehensively strengthen the building of integrity and realize the goal of “governing the standard” to “treating the root cause”. In view of the problems existing in the current social credit system construction， we should effectively promote the construction of the social credit system through the organic combination of the three dimensions of system authority， system operation and supervision system.

Key words： Social Credit System， Institutional Logic， Institutional Operation， Supervision System， Three-dimensional

（收稿日期：2019-05-15 ? ?責(zé)任編輯：余 音 ）