林秋 鄢行輝

摘 要：為了促進我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，保障殘疾人體育權(quán)利，采用文獻資料法和邏輯分析法對我國殘疾人體育權(quán)利保障進行了研究，為殘疾人實現(xiàn)體育權(quán)利提供了理論依據(jù)。結(jié)果表明：殘疾人體育權(quán)利保障對推進健康中國建設(shè)、提高殘疾人生理和心理健康、推動殘疾人體育事業(yè)發(fā)展具有重要意義;殘疾人體育權(quán)利保障現(xiàn)狀表現(xiàn)為：殘疾人體育權(quán)利保障相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、殘疾人體育基本公共服務(wù)供給不足、殘疾人生理和心理的缺陷，以及民眾對殘疾人參與體育運動存在偏見;并提出了殘疾人體育權(quán)利的實現(xiàn)路徑：完善殘疾人體育權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)政策、增加殘疾人體育基本公共服務(wù)供給、加強殘疾人體育權(quán)利宣傳力度，彰顯人文關(guān)懷和糾正錯誤體育觀念，促進殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人;體育權(quán)利;保障;路徑

中圖分類號：G80-05

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2808（2019）04-0054-05

2016年里約殘奧會，我國殘奧運動員獲得了107枚金牌、81枚銀牌、51枚銅牌，共239塊獎牌，創(chuàng)造了51項世界紀(jì)錄，連續(xù)4屆殘奧會位列金牌榜和獎牌榜首位。殘疾人競技體育發(fā)展如火如荼，然而殘疾人群眾體育發(fā)展卻較為落后。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有8 500多萬殘疾人，其中只有800萬殘疾人經(jīng)常參與體育運動。其中原因主要是殘疾人群眾體育起步較晚，在社會快速發(fā)展過程中，國家對殘疾人體育權(quán)利重視不夠，宣傳力度不足，導(dǎo)致了人們對殘疾人群眾體育仍然存在著偏見，殘疾人群體對自身該享有哪些體育權(quán)利仍然一知半解。習(xí)近平總書記提出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”。堅持共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。殘疾人體育權(quán)利不受侵害及更好地實現(xiàn)是共享理念的基本要求。然而，當(dāng)殘疾人體育權(quán)利受到侵害時，無法得到有效的法律援助，從而導(dǎo)致殘疾人體育權(quán)利得不到有效的保障。國內(nèi)對殘疾人體育的研究重點較多集中在殘疾人體育政策和立法等方面，對殘疾人體育權(quán)利保障及實現(xiàn)的研究較少。本文通過對殘疾人體育權(quán)利保障的研究，闡述了殘疾人體育權(quán)利保障的重要意義和必要性，分析了目前殘疾人體育權(quán)利保障存在的問題，并提出了相關(guān)發(fā)展策略，以期為今后殘疾人體育權(quán)利保障研究提供借鑒。

1?我國殘疾人體育權(quán)利保障的重要意義

1.1?推進健康中國建設(shè)

為提高中華民族身體素質(zhì)和全民健康水平，2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提倡積極推進健康中國建設(shè)。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，實施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)[1]。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》里明確指出：推進健康中國建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)，動員全社會參與，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等重點人群的健康問題。對殘疾人制定實施體質(zhì)健康干預(yù)計劃，推動殘疾人康復(fù)體育和健康體育廣泛開展。殘疾人身體健康是健康中國建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該積極關(guān)注殘疾人身體健康，提高殘疾人的生理和心理的健康，才能更好地推進健康中國的建設(shè)。2014年10月20日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升到國家戰(zhàn)略，全民健身的格局形成，只有達到全民健身，才能實現(xiàn)全民健身[2]。鑒于殘疾人在生理和心理方面的限制，體育能夠很快地幫助殘疾人完成身體康復(fù)工作，減少心理負面情緒，從而使殘疾人重新樹立面對生活的自信心。因此，國家必須在殘疾人體育權(quán)利方面做出更多的努力，健全和完善相關(guān)法律，提供更好的無障礙體育基礎(chǔ)實施，使殘疾人自主地參與體育活動中來，從而使殘疾人在生理和心理方面得到有益的鍛煉，真正意義上地實現(xiàn)身心健康，進而促進健康中國的建設(shè)。

1.2?提高殘疾人生理和心理健康

隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們面臨生活壓力越來越大。殘疾人群在生理和心理上存在著缺陷，如何處理和面對快節(jié)奏的生活，對他們來說就顯得至關(guān)重要。為了使殘疾人保持健康的身體和較強的心理素質(zhì)，必須在生理和心理方面給予其健康指導(dǎo)，努力為他們營造出健康的生活環(huán)境。在硬件方面，保障殘疾人公平參與體育運動的權(quán)利，為其提供多種形式的無障礙體育休閑設(shè)施，通過參與體育活動，提高殘疾人的身體機能，完成良好的康復(fù)工作，延伸他們的社會生活能力，培養(yǎng)其樂觀豁達的處世態(tài)度，增強生活抗壓能力，磨煉堅韌的意志，提高對生活的自信心，積極樂觀面對生活，真正感受到生活的真諦和生存的價值，從而實現(xiàn)自我價值[3]。

1.3?推動殘疾人體育事業(yè)發(fā)展

1978年，聯(lián)合國教科文組織通過《體育教育和體育運動國際憲章》，其中第一條明確指出：所有人都有發(fā)展全面人格所不可缺少的參加體育活動的基本權(quán)利，這也說明了殘疾人擁有參加體育活動的基本權(quán)利。1996年7月18日，在國際奧委會第105次全會上，修訂后的《奧林匹克憲章》正式實施，殘疾人群參加并享有公平體育權(quán)利作為基本原則被寫入憲章[4]。國際條約已經(jīng)明確規(guī)定了殘疾人參與體育活動的權(quán)利，殘疾人體育權(quán)利將受到保護。為了促進我國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，我國從20世紀(jì)90年代開始出臺相關(guān)保護殘疾人參與權(quán)利的法規(guī)與政策。1990年，我國頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確將殘疾人群公平參與體育文娛活動權(quán)利列為指導(dǎo)準(zhǔn)則。1995年8月29日，在第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上，《中華人民共和國體育法》全票通過并實施，其中針對殘疾人參與體育活動及配備體育設(shè)施，提出了具體的實施方法。2016年9月21日，為做好“十三五”期間文化體育工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、中央宣傳部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局聯(lián)合制定了《殘疾人文化體育工作“十三五”實施方案》，其中明確提出了促進殘疾人康復(fù)體育、健身體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高殘疾人體育鍛煉的參與率與覆蓋面的任務(wù)目標(biāo)，滿足廣大殘疾人日益增長的文化體育服務(wù)需求，保障殘疾人平等享有文化體育公共服務(wù)的權(quán)益，體現(xiàn)了國家對殘疾人權(quán)利保障的重視?？傊?，無論是國際組織實施的公約還是國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)政策，主要目的是推動殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，確保殘疾人參與體育活動時權(quán)利受到保護，這為加快我國殘疾人體育權(quán)利保障提供了有力的支持。

2?我國殘疾人體育權(quán)利保障的現(xiàn)狀

2.1?殘疾人體育權(quán)利保障相關(guān)法律法規(guī)政策不健全

目前，我國相關(guān)殘疾人權(quán)利保障的法律法規(guī)達到50多部，促進了殘疾人權(quán)利保障的發(fā)展，但涉及殘疾人體育權(quán)利保障的法律法規(guī)卻很少，條款內(nèi)容表達過于籠統(tǒng)，不夠明確和細化，即便涉及到殘疾人體育法律法規(guī)制度，但現(xiàn)實可操作性不強，缺乏全面的殘疾人體育權(quán)利保障機制[5]。1995年，《中華人民共和國體育法》實施，促進了殘疾人體育權(quán)利保障的法制化進程，使殘疾人權(quán)利得到了正規(guī)法律的保障。但在《體育法》中，并沒有明確提出殘疾人該享受哪些體育權(quán)利，保護殘疾人的體育權(quán)利，條款內(nèi)容設(shè)置參照國際組織意見較多，但具體性建設(shè)性意見較少，因此實用性不強。當(dāng)殘疾人體育權(quán)利受到侵害時，很難在相關(guān)的殘疾人權(quán)利保障法中找到解決的方法，并對侵害者進行有根據(jù)的實質(zhì)性的處罰，這使得相關(guān)部門在執(zhí)法的過程中，無法可依，殘疾人體育權(quán)利保障只能停留在字面上，缺乏法律的權(quán)威性，殘疾人合理合法的體育權(quán)利保障得不到落實，不能解決現(xiàn)實殘疾人對體育權(quán)利保障的訴求[6]。同時，在殘疾人體育權(quán)利保障相關(guān)的救濟機制和法律援助等內(nèi)容方面，都存在法律法規(guī)政策的不完善。殘疾人體育權(quán)利保障無法得到真正的保證，與國家提出的全民健身和建設(shè)健康中國理念不符，嚴(yán)重制約了我國殘疾人體育的健康發(fā)展。

2.2?殘疾人體育基本公共服務(wù)供給不足

為了全面貫徹落實全民健身，推進健康中國建設(shè)，提高國民的身心健康。近幾年，我國政府在群眾體育方面投入了大量資金，群眾體育投資比例逐年增長，在學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村及城市閑置地、公園和公共場所等地區(qū)，規(guī)劃了適合群眾體育休閑的體育基礎(chǔ)設(shè)施。由于殘疾人自身行動不便，適宜在社區(qū)里進行體育運動鍛煉，但是我國社區(qū)公共體育服務(wù)場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)格不一，體育設(shè)施不夠健全，健身器材以適合老年健身為主，體育設(shè)施建設(shè)側(cè)重于服務(wù)老年人，殘疾人配套公共體育服務(wù)嚴(yán)重欠缺[7]。加之相對我國殘疾人人口基數(shù)，參與體育鍛煉的殘疾人數(shù)量仍然非常少，主要原因是現(xiàn)行殘疾人體育基本公共服務(wù)仍然出現(xiàn)供給不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，殘疾人體育公共服務(wù)組織數(shù)量較少，殘疾人體育指導(dǎo)員數(shù)量欠缺，殘疾人體育公共場館不足，體育休閑無障礙基礎(chǔ)設(shè)施較少，活動經(jīng)費短缺，適合殘疾人體育活動項目較少，這導(dǎo)致了殘疾人體育活動權(quán)利基本被忽視，無法在公共體育健身場地中享受許多體育基礎(chǔ)設(shè)施，活動的參與率較低，殘疾人只能被迫選擇一些與體育休閑基礎(chǔ)設(shè)施無關(guān)的體育活動，嚴(yán)重影響了殘疾人積極參與體育活動鍛煉的熱情，極大地限制了他們公平享受參與體育運動的權(quán)利。

2.3?殘疾人生理和心理的缺陷

根據(jù)《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》第一條宗旨：殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，進而阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會。體育運動不僅能夠使殘疾人增強體質(zhì)，幫助其康復(fù)保健，而且還能夠提高其心理健康，磨煉意志，提高對生活的自信心。與普通人相比，殘疾人在生理和心理上存在缺陷，在某種程度上限制了殘疾人進行體育活動。生理方面因素，使殘疾人在完成某些體育活動時，受到一定的限制，即使在家人或朋友的幫助下，也需要付出比普通人更多的汗水才能夠完成。而有些體育活動，帶有一定的危險性，生理的缺陷是不允許殘疾人參加的。對殘疾人來說，參與體育活動的最大限制是來自心理的巨大壓力，大多數(shù)殘疾人自身有著強烈的自尊心，當(dāng)進行體育活動時，在家人或者朋友陪伴或幫助下無法完成時，心理就會產(chǎn)生巨大的壓力。這種壓力是無形的，常常使殘疾人心理產(chǎn)生不良的情緒，影響他們參與體育活動的積極性。

2.4?對殘疾人參與體育運動存在偏見

我國殘疾人競技體育發(fā)展較好，競技實力較強，多次在奧運會、亞運會和國際大賽中獲得了優(yōu)異的成績，在國際上展示了我國殘疾人競技體育的實力。殘疾人與普通人一樣，是社會物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)者，對社會的發(fā)展起到了重要的作用。近幾年，在全民健身和健康中國建設(shè)的大背景下，為了保障殘疾人人群享受公平地參與體育的權(quán)利，我國在殘疾人體育權(quán)利保障方面做出了諸多的努力，如在2008年修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，對殘疾人參與體育權(quán)利進行了較為明確的規(guī)定。但在現(xiàn)實生活中，社會上人們?nèi)匀粚埣踩藚⑴c體育活動存在偏見和錯誤的觀念，人們對殘疾人參與體育活動缺乏理念和支持。人們基于好的出發(fā)點，認(rèn)為殘疾人自身存在的問題不利于其進行體育活動，容易出現(xiàn)危險情況，因此不建議殘疾人進行體育活動，這種觀念是沒有將殘疾人對體育的需要結(jié)合起來看待，殘疾人體育權(quán)利仍然沒有得到社會的廣泛關(guān)注，缺乏人文關(guān)懷[8]。

3?我國殘疾人體育權(quán)利保障的實現(xiàn)路徑

3.1?完善殘疾人體育權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)政策

法律是由國家制定或認(rèn)可并依靠國家強制力保證實施的，反映由特定社會物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系[9]。為了保障殘疾人體育權(quán)利的實現(xiàn)，必須健全和完善殘疾人相關(guān)體育法律法規(guī)和政策，利用法律的權(quán)威性和強制性，積極促進殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。我國應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實基本國情和實際情況，進一步健全和完善現(xiàn)有相關(guān)殘疾人體育法律法規(guī)和政策。根據(jù)殘疾人參與體育的方式和特點，制定出法律權(quán)威性較強，執(zhí)行力較強、可操作性較強，且維護殘疾人體育權(quán)利的法律法規(guī)，完善與行政法規(guī)相配套的法律責(zé)任體系，實現(xiàn)相關(guān)殘疾人體育權(quán)利保障行政法規(guī)的法律化，建立一套較為成熟和完整的殘疾人體育權(quán)利保障法律體系，加快殘疾人體育的發(fā)展，為殘疾人參與體育活動創(chuàng)造健康的環(huán)境。在相關(guān)殘疾人體育權(quán)利法律法規(guī)中，明確條款中的內(nèi)容，細化規(guī)定，詳細闡述殘疾人應(yīng)該享有的體育權(quán)利和需要承擔(dān)的體育義務(wù)。增加相關(guān)部門執(zhí)法的責(zé)任和義務(wù)，加強法律監(jiān)督，強化法律實施，明確侵害殘疾人體育權(quán)利的法律責(zé)任。當(dāng)殘疾人體育權(quán)利受到侵害時，能夠做到有法可依，違法必究，在法律中找到對應(yīng)的條款對施暴者進行嚴(yán)厲的懲罰[10]。

3.2?增加殘疾人體育基本公共服務(wù)供給

公共體育服務(wù)具有普遍性、公平性、動態(tài)性和多元性等特點，其是公共體育組織和公共體育服務(wù)人員為社會公眾的體育活動提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)[11]。為了提高殘疾人參與體育活動的熱情和參與率，保障殘疾人參與體育權(quán)利，我國必須增加殘疾人體育基本公共服務(wù)供給，為殘疾人參與體育活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。各地政府在對城市規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮到殘疾人體育運動和體育健身的需求，適度增加發(fā)展殘疾人體育事業(yè)的財政預(yù)算。根據(jù)殘疾人對體育活動的康復(fù)和健身需要，根據(jù)當(dāng)?shù)厝藢w育活動的喜愛程度，合理設(shè)置適合各級各類殘疾人能夠參與的體育項目和體育休閑無障礙基礎(chǔ)設(shè)施。加強殘疾人公共體育場館、公共場所和場地的無障礙設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造適合殘疾人參與體育活動的條件，使殘疾人在進行體育活動時有充分的活動場所和設(shè)施。在建設(shè)適合殘疾人參與的體育場館和體育休閑無障礙設(shè)施時，應(yīng)充分考慮到殘疾人出行、康復(fù)和提高身心健康的需求，科學(xué)做好位置規(guī)劃，選擇優(yōu)良安全的無障礙體育休閑設(shè)施。除此之外，我國政府應(yīng)積極創(chuàng)建殘疾人體育運動指導(dǎo)組織，培養(yǎng)更多的殘疾人社會體育指導(dǎo)員，提高殘疾人體育運動的質(zhì)量和效率，采取一定的措施和政策，鼓勵和吸引更多的人來支持殘疾人體育事業(yè)的增長，使殘疾人體育事業(yè)得到社會各種力量的幫助，從而更能有效地促進殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展[12]。

3.3?加強殘疾人體育權(quán)利宣傳力度，彰顯人文關(guān)懷

與普通人一樣，殘疾人擁有參與體育活動的權(quán)利。積極保障殘疾人體育權(quán)利，是社會文明進步的表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的需要。為了使大眾更加全面地了解殘疾人的體育權(quán)利，避免在現(xiàn)實生活中殘疾人的體育權(quán)利受到侵害，政府應(yīng)動員社會各種力量，積極做好殘疾人體育權(quán)利宣傳工作，關(guān)注殘疾體育權(quán)利保障問題，加強對殘疾人體育權(quán)利的保護，從人文關(guān)懷的角度，樹立新殘疾人參與體育權(quán)利觀念，推進殘疾人體育權(quán)利保障進程。從媒體的角度，以各種平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和互動媒體為手段，積極發(fā)揮各種媒體自身的宣傳特點，加大對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的報道力度，走向殘疾人參與體育活動的生活，更加立體全面地宣傳殘疾人在進行體育鍛煉的報道，真實還原殘疾人的真實生活，著重強調(diào)殘疾人在體育活動中自強不息和努力拼搏的精神，改變?nèi)藗儗埣踩梭w育事業(yè)發(fā)展的偏見和誤解，加強人們對殘疾人體育權(quán)利保護的認(rèn)識，使人們深刻了解到殘疾人體育權(quán)利保障的重要性，從而促進殘疾人體育的健康發(fā)展，彰顯人文關(guān)懷，創(chuàng)造有利于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境，提高殘疾人參與體育活動的自信心，減少內(nèi)心中存在的自卑感[13]。另外，在學(xué)校、公共場所、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村等地方，建立殘疾人體育權(quán)利組織，以殘疾人體育指導(dǎo)員為主體，廣泛開展殘疾人體育權(quán)利普及知識活動，宣傳殘疾人應(yīng)享有的體育權(quán)利，以及自身體育權(quán)利受到侵害應(yīng)如何解決，強化法律意識。

3.4?糾正錯誤體育觀念，促進殘疾人體育事業(yè)發(fā)展

發(fā)展殘疾人體育的主要目的是提高殘疾人的身體健康和心理健康。為了改變?nèi)藗儗埣踩藚⑴c體育活動的偏見，必須從觀念上進行徹底地糾正。拋棄傳統(tǒng)地對殘疾人參與體育活動的偏見，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的殘疾人體育觀念。政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，深入殘疾人生活，實地考察殘疾人參與體育鍛煉的實際情況，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的促進殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)的政策，建立殘疾人體育權(quán)利基本保障制度，充分考慮到殘疾人參與體育活動的需要，完善殘疾人參與體育活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對殘疾人的特點，建立體育綜合活動場所，動員社會各種力量，建立相關(guān)殘疾人體育活動組織，同時和民間組織相合作，廣泛開展殘疾人體育健身活動，加強殘疾人群眾體育的發(fā)展，使殘疾人競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。

4?結(jié)?語

2017年2月，國務(wù)院公布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，首次以法規(guī)的形式明確了體育活動對殘疾人康復(fù)工作中的重要性。政策的實施，為我國殘疾人參與體育運動提供了有力支持。國際組織或國家頒布的體育法律法規(guī)政策進一步明確了殘疾人體育權(quán)利受到保障。但我國殘疾人體育權(quán)利保障在法規(guī)政策和體育基本公共服務(wù)供給方面仍然存在著嚴(yán)重的不足，民眾對殘疾人參與體育存在著偏見。今后，我國政府必須要完善殘疾人體育權(quán)利法律政策，補齊殘疾人體育基本公共服務(wù)短板，正確引導(dǎo)社會輿論，對殘疾人參與體育進行正面的宣傳，確保殘疾人體育權(quán)利受到保護，以滿足其正常參與體育運動的權(quán)利和需求。

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