陳杏梅

摘 要：創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來(lái)，貴港市突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，新能源汽車、信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。但由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在招商合作、園區(qū)配套、項(xiàng)目融資、用地指標(biāo)等瓶頸問(wèn)題。為加快彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破，應(yīng)加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)一步創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，為實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;新興產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;貴港

中圖分類號(hào)：F279.27 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）06-0083-02

隨著科技革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。近年來(lái)，從中央到地方非常重視新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置?！稄V西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，將節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為加快培育新興產(chǎn)業(yè)，貴港市相繼出臺(tái)《加快新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《貴港市新能源汽車及新型電動(dòng)車發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有效促進(jìn)新能源電動(dòng)車、電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐邏輯

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方略，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變具有重要的意義，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）營(yíng)商環(huán)境與新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的研究綜述

關(guān)于營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，主要側(cè)重實(shí)證研究。如董志強(qiáng)等（2012）著重分析營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[1]。魏下海等（2015）主要探討營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間的問(wèn)題[2]。張季平等（2017）探討營(yíng)商環(huán)境對(duì)制造業(yè)與物流業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的作用[3]。周超（2017）等探討營(yíng)商環(huán)境與直接投資的關(guān)系[4]。綜合上述研究，營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)落地與持續(xù)健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，良好的營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的重要因素。學(xué)術(shù)界對(duì)最新的發(fā)展政策進(jìn)行綜述，認(rèn)為當(dāng)前政府、學(xué)界、企業(yè)界對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系達(dá)成了較多共識(shí)[5]，他們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家政策實(shí)施的特點(diǎn)是培育良好的環(huán)境、有效的法律監(jiān)督和市場(chǎng)管理[6]，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼的績(jī)效是顯著的[7]。政府應(yīng)當(dāng)借鑒日本新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，致力于提供鼓勵(lì)創(chuàng)新制度安排，優(yōu)化要素資源配置，推動(dòng)建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的整體環(huán)境[8]。同時(shí)，地方政府應(yīng)在資金扶持及搭建創(chuàng)新鏈平臺(tái)等方面給予戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)充分支持[9]。

（二）貴港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索

近年來(lái)，貴港市以發(fā)展新能源汽車、電子信息、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得突出成效。一是出臺(tái)新能源汽車及電動(dòng)車等行業(yè)優(yōu)惠政策文件，并安排扶持資金加強(qiáng)企業(yè)培育。如港北區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶持資金、電動(dòng)車企業(yè)租賃廠房租金補(bǔ)貼等方面給予690萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。二是爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。華奧汽車項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造分別獲得自治區(qū)2億元、1 900萬(wàn)元、930萬(wàn)元資金扶持。三是積極推進(jìn)“放管服”改革。取消10項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、調(diào)整41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。市本級(jí)政務(wù)辦事79項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”，1 066項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。開(kāi)設(shè)行政審批“中介超市”，服務(wù)項(xiàng)目覆蓋全面，低收費(fèi)高效服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)研，服務(wù)提速60%以上，收費(fèi)降低20%左右。通過(guò)一系列措施，有效吸引客商投資熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資信心。2017年貴港市總體投資環(huán)境滿意度和政策環(huán)境滿意度分別為83.25%和84.38%，均比廣西同期平均水平高，且在廣西14個(gè)地級(jí)市中排名第一。

通過(guò)實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，貴港市培育了一批新興企業(yè)和市場(chǎng)主體，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“老五樣”向“新三篇”的轉(zhuǎn)化升級(jí)。從新興產(chǎn)業(yè)增速來(lái)看，擴(kuò)量提質(zhì)明顯加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年貴港市新能源汽車和電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)61.4%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

隨著久久星專用車、眾泰貴港基地君馬乘用車、愛(ài)瑪電動(dòng)車等項(xiàng)目試產(chǎn)下線，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市GDP 1169.9億元，增長(zhǎng)10%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)22.6%和13.5%;新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)37.2%。從項(xiàng)目規(guī)模看，落戶的大項(xiàng)目增多，“招大引強(qiáng)”成效明顯。2015-2017年落戶貴港市的億元以上項(xiàng)目達(dá)534個(gè)。2018年，新增簽約項(xiàng)目278個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目205個(gè)，合同投資額820.1億元。從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度看，大項(xiàng)目落地速度普遍較快。2018年新開(kāi)工項(xiàng)目220個(gè)，竣工90個(gè)。新能源汽車及電動(dòng)車、電子信息、生物制藥等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)下線，形成工業(yè)發(fā)展“貴港速度”新常態(tài)。從落戶地點(diǎn)看，縣市區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，綜合優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。如三區(qū)兩縣市的新能源汽車、電子信息、羽絨與板材加工、機(jī)械制造業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

二、貴港市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

貴港市主要工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，占據(jù)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的95%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占5%，可持續(xù)發(fā)展能力不足。比如部分新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如華奧、騰駿、賽爾康等汽車制造業(yè)投產(chǎn)下線，但僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為0.17%，而計(jì)算機(jī)通信及電子設(shè)備制造業(yè)增加值占比為0.15%。顯然，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱作用尚未成型，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和有效支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不足。

（二）工業(yè)園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱

工業(yè)園區(qū)投資軟環(huán)境較差，缺乏醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)等生活配套設(shè)施。園區(qū)企業(yè)多為孤軍作戰(zhàn)狀態(tài)，與科研機(jī)構(gòu)尚未建立制度性聯(lián)姻，科技服務(wù)支撐能力不足明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)、自治區(qū)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)分別為3家、6家和11家。其中，3家自治區(qū)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)125家，已建成的9家孵化器累計(jì)培育孵化企業(yè)155家，入園孵化企業(yè)以技術(shù)型小企業(yè)為主，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。此外，由于項(xiàng)目落地審批程序多，項(xiàng)目建設(shè)融資渠道相對(duì)狹窄等原因，導(dǎo)致部分項(xiàng)目落地慢、項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大，直接影響園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

（三）用地因素制約瓶頸突出

一是項(xiàng)目用地指標(biāo)十分有限。近年來(lái)，國(guó)家土地政策、建設(shè)用地指標(biāo)、土地資源等三大因素是制約招商引資的重要原因。部分項(xiàng)目因土地問(wèn)題，不能及時(shí)進(jìn)駐園區(qū)，甚至被擱置。二是征地拆遷難。一方面，社會(huì)輿論和群眾對(duì)拆遷工作普遍缺乏應(yīng)有的理解和支持。除了司法、宣傳等多方面原因，項(xiàng)目用地征拆政策保障不夠完善也是影響群眾態(tài)度的重要因素。另一方面，目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為拆遷的實(shí)施主體，難以協(xié)調(diào)市、區(qū)各部門的工作，征地拆遷力量有待加強(qiáng)。

（四）缺乏人才和技術(shù)支撐

一是科技經(jīng)費(fèi)投入不足，本土企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不高，研發(fā)投入較少，企業(yè)在質(zhì)量攻關(guān)和核心技術(shù)研發(fā)上嚴(yán)重不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，生產(chǎn)工藝、管理模式落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)作用不夠突出。截至2018年底，貴港擁有4個(gè)院士工作站，3家國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，新增14家高新技術(shù)企業(yè);新增國(guó)家授權(quán)專利232件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)38.8%;2017年、2018年完成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目分別為18項(xiàng)、25項(xiàng)，與柳州、南寧等其他地市相比差距較大。二是高技術(shù)人才奇缺，各類教育和培訓(xùn)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大學(xué)以上學(xué)歷僅有39 862人，人才的匱乏已經(jīng)成為制約貴港市新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

三、推動(dòng)貴港市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

良好的營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。結(jié)合貴港市工業(yè)化初級(jí)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)以工業(yè)化發(fā)展為抓手，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是推動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)。建立企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系，優(yōu)先發(fā)展能耗低、效益好的企業(yè)，并對(duì)各類企業(yè)實(shí)施電費(fèi)差價(jià)、資金扶持差別化等，倒逼企業(yè)加大技改投入，采用新裝備和新技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)貴港智慧城市建設(shè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，建立基于行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。

二是重點(diǎn)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。研究制定與自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)接方案，扶持優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地（表2）。全面落實(shí)加快新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，促進(jìn)新能源電動(dòng)車企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。高度重視節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈條完成的特色園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)生活配套服務(wù)設(shè)施、物流設(shè)施等，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納功能，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，培育和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)等上級(jí)項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)及其他社會(huì)力量對(duì)園區(qū)提供支持與幫助。

（二）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

一是打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要更好發(fā)揮政府作用，更多地從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”[10]。相關(guān)職能部門要切實(shí)把服務(wù)企業(yè)作為首要責(zé)任，結(jié)合“市政服務(wù)接待日”“企業(yè)服務(wù)量化年”等活動(dòng)分類幫扶相關(guān)企業(yè)，對(duì)具有一定規(guī)模、潛力強(qiáng)大的企業(yè)給予支持，力促穩(wěn)定生產(chǎn)擴(kuò)大投資。

二是深化“放管服”改革。探索推行“一站式”集中聯(lián)合審批機(jī)制，完善重大項(xiàng)目審批綠色通道，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，完善企業(yè)問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮“貴港企業(yè)服務(wù)年”微信平臺(tái)、微信辦公群、“中介超市”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，吸納更多的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供快速便捷的服務(wù)。

三是加大招商引資力度。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。尤其是加強(qiáng)與東部地區(qū)的聯(lián)系，完善招商目標(biāo)信息庫(kù)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資懇談會(huì)，提高招商引資質(zhì)量和效率。大力開(kāi)展聯(lián)合招商，增強(qiáng)客商投資創(chuàng)業(yè)的信心，提高項(xiàng)目簽約落地的成功率。積極聯(lián)系本地經(jīng)濟(jì)能人和外出經(jīng)商的成功企業(yè)家，引導(dǎo)和動(dòng)員在外地的知名人士或成功企業(yè)家，為招商引資多做貢獻(xiàn)。

（三）營(yíng)造規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍

一是營(yíng)造尊重、理解、支持企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境。綜合整治企業(yè)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立市場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)制度，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造工業(yè)為先的輿論環(huán)境。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體宣傳本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及重大戰(zhàn)略、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，積極營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好營(yíng)商環(huán)境氛圍。

二是優(yōu)化金融環(huán)境。深化“誠(chéng)信貴港”建設(shè)，完善社會(huì)信用體系。將企業(yè)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合成統(tǒng)一的信息平臺(tái)，良好的信用記錄作為企業(yè)個(gè)人獲得融資貸款的重要憑證。三是創(chuàng)新人才培育引進(jìn)模式。要把高端人才的培養(yǎng)、使用作為推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)根本性任務(wù)來(lái)抓。利用高校、研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批物流、新能源汽車、旅游等專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

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[4]周超，劉夏，辜轉(zhuǎn).營(yíng)商環(huán)境與中國(guó)對(duì)外直接投資——基于投資動(dòng)機(jī)的視角[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2017（1）：143-152.

[5]曾繁華，彭中，陳 曦.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究最新進(jìn)展文 獻(xiàn) 綜 述 及 評(píng) 價(jià)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（14）.

[6]劉秀蓮，萬(wàn)軍.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011（10）：5-11.

[7]陸國(guó)慶，王舟，張春宇.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府創(chuàng)新補(bǔ)貼的績(jī)效研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2014（7）：44-45.

[8]萬(wàn)軍.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府定位[J].科技成果縱橫，2010（1）：13-16.

[9]陸立軍，于斌斌.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合演化及政府行為：望論與實(shí)證[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012（5）：28-39.

[10]習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講[DB/OL].[2019-02-20].http：//www.chinanews.com/gn/20

14/11-09/6763528.shtml[2014-11-09]