陳升民

摘要：“十三五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新常態(tài)轉(zhuǎn)換，耕地保護(hù)和利用面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。文章概述了貴港市耕地利用現(xiàn)狀，并分析其中存在的問題，提出了促進(jìn)貴港市耕地可持續(xù)利用和保護(hù)的7項(xiàng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貴港；耕地；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TS207.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2015）06-0077-05

耕地資源屬于典型的多功能性自然資源[1，2]，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)，也是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的最基本的生產(chǎn)資料[3，4]。各種農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培，都必須建立在一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地之上?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新常態(tài)轉(zhuǎn)換[5]，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求旺盛，耕地保護(hù)和利用面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。查清耕地資源數(shù)量和質(zhì)量狀況，是一項(xiàng)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題的重要基礎(chǔ)工作，有利于制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)耕地高效利用、保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，防治土壤面源污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，都具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴港市耕地資源變化的總體趨勢(shì)表現(xiàn)為總面積持續(xù)減少及不斷向其他用途轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。本文利用調(diào)查數(shù)據(jù)研究貴港市的耕地利用情況，提出了促進(jìn)貴港市耕地可持續(xù)利用和保護(hù)的對(duì)策建議。

1 數(shù)據(jù)來源

2009-2013年貴港市耕地面積數(shù)據(jù)來自貴港市國土局；種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自貴港市統(tǒng)計(jì)局；農(nóng)業(yè)污染數(shù)據(jù)來自貴港市環(huán)保局；17493個(gè)化驗(yàn)樣本代表187653.33hm2的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)來自三區(qū)二縣市農(nóng)業(yè)局。2008-2009年235戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)涉及三區(qū)二縣市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村；2012年62戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)涉及平南縣3個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村；2014年30戶普通農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)來自18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，9戶水稻種植大戶（年水稻播種面積6hm2以上）來自4縣區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村。

2 貴港市耕地資源利用現(xiàn)狀及分析

2.1 全市耕地面積概況

2.1.1 耕地資源豐富，但人均耕地面積小 2013年貴港市耕地面積322880hm2，其中：水田178800hm2，旱地144080hm2。人均耕地面積600m2，其中：人均水田面積333m2，人均旱地面積267m2。

2.1.2 耕地面積不斷減小，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)壓力大 2013年貴港市耕地面積比2009年減小了1106.67hm2，減小0.34%，平均每年減小0.085%。平南縣農(nóng)戶2012年的承包面積比上世紀(jì)八十年代初期的承包面積減小率達(dá)10.69%，其中：水田面積-13.06%；旱地-1.47%，減少的耕地大多為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的水田。

2.2 耕地利用情況

2.2.1 耕地利用仍以傳統(tǒng)的種植糧食作物、蔬菜、糖料、油料作物和中藥材為主，各縣市區(qū)有所不同。2012年貴港市種植糧食作物、蔬菜、油料作物（花生）、糖類作物（甘蔗）、中藥材等5類作物面積合計(jì)占了農(nóng)作物總播種面積的91.83%。其中：糧食作物占63.66%、蔬菜占13.59%、糖類作物（甘蔗）占6.99%、油料作物（花生）占5.81%、中藥材占1.78%，瓜果類、棉花、麻類、煙葉合計(jì)占0.62%，其他作物占7.55%。

2.2.2 糧食作物以種植水稻為主，油料作物以花生為主。2012年全市水稻面積占糧食作物播種面積的80.03%。油料作物以花生為主，各縣市區(qū)花生占比均超過95%。

2.2.3 耕地復(fù)種指數(shù)較低。2012年全市復(fù)種指數(shù)為1.32。平南縣的復(fù)種指數(shù)最高，達(dá)1.64，其次是桂平市1.4，港北區(qū)和覃塘區(qū)僅為1左右。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水田復(fù)種指數(shù)為1.92，比2008年的有所下降；旱地復(fù)種指數(shù)沒有變化。

2.2.4 耕地產(chǎn)出水平較低，種糧大戶收益比普通農(nóng)戶高。2012年全市667m2均耕地產(chǎn)值僅為2056元。2008、2009年調(diào)查農(nóng)戶平均每667m2總收入1000元左右，扣除成本投入667m2純收入才600多元。種糧大戶667m2均出售稻谷收入比普通農(nóng)戶高27.35%，667m2均純收比普通戶高18.11%，戶均種糧純收入比普通農(nóng)戶高42倍（見表1）。

2.3 耕地細(xì)碎化現(xiàn)象較普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低

每個(gè)農(nóng)戶的耕地分散幾個(gè)田垌、丘嶺上，地塊從33-1534m2不等，平原地區(qū)的耕地面積較大，丘陵地區(qū)的較小，山區(qū)的耕地地塊最??；分配承包責(zé)任田時(shí)如果家庭人口多則得到大田塊的機(jī)會(huì)就多，反之則小田塊的機(jī)會(huì)多。從2015年隨機(jī)抽查貴港市市轄區(qū)耕地最平整的港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)、耕地較平整的港南區(qū)八塘鎮(zhèn)以及丘陵地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查情況看（見表2），戶均9塊耕地面積共3122m2，最小的田33m2，最大的1534m2，平均每塊田349m2。農(nóng)戶的田塊多而又分散若干個(gè)田垌內(nèi)，給耕作、田間管理和收獲帶來不便，難使用機(jī)械，花費(fèi)人工多，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

2.4 耕地地力評(píng)價(jià)

耕地有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀含量屬中上水平居多（見表3）；土壤偏酸，大部分屬酸性至微酸性（見表4）；耕地質(zhì)地較好，以砂壤型、壤土型、粘壤土型為主（見表5）；耕地地力等級(jí)以三、四級(jí)耕地所占面積最大（見表6），以中產(chǎn)田比例居多（見表7）。

3 影響貴港市耕地可持續(xù)利用問題分析

3.1 耕地資源日益減少，耕地保護(hù)壓力越來越大

貴港市可供土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的資源極其有限，每年減少的耕地面積有逐年加大的趨勢(shì)。2010-2013年全市新增建設(shè)用地2088.18hm2而占用耕地面積1335.93hm2，占用耕地的比例達(dá)到63.98%。2010-2013年全市新增建設(shè)用地而占用耕地面積分別為304.68、232.04、346.38、452.83hm2，建設(shè)占用耕地面積仍有逐年加大的趨勢(shì)。減少的耕地大多為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的水田，造成耕地保護(hù)壓力較大。

3.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，耕地分散細(xì)碎，耕地的潛力難以發(fā)揮，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求

從調(diào)查農(nóng)戶的數(shù)據(jù)看，2009年農(nóng)戶種植早稻面積不足5×667m2的有204戶，占種植戶的86.8%，這部分農(nóng)戶戶均面積2.83×667m2；戶種甘蔗面積不足5×667m2的有23戶，占甘蔗種植戶的65.7%，戶均面積2.4×667m2。目前農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地田塊?。ㄆ骄繅K0.52×667m2）而分散（平均每戶9塊耕地，分散在不同的田垌或坡地），在土壤改良、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買和使用等方面都顯得無能為力，農(nóng)戶包辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化生產(chǎn)，導(dǎo)致種植業(yè)效益低，效益低更不愿多投入，而形成惡性循環(huán)。

3.3 耕地生產(chǎn)條件較差，抗御自然災(zāi)害能力弱

貴港市總體來說在廣西算是灌溉條件較好的地市，潯郁平原的耕地灌溉條件較好，但水利設(shè)施的“最后一公里”的問題沒有得到根本解決，丘陵地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受干旱缺水的制約仍然沒有改變，機(jī)耕道路較缺乏，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力較差，嚴(yán)重制約了種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和增效增收。

3.4 種植業(yè)科技含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

從2012年數(shù)據(jù)可看出，目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)品種為主（見表8），傳統(tǒng)品種占了總播種面積的90%以上，還沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后狀況，種植業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新品種特別是高新技術(shù)、名優(yōu)品種很少。對(duì)一些具有地方特色的名、特、優(yōu)、稀、珍品種開發(fā)力度不夠，缺少市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，耕地的優(yōu)勢(shì)資源不能發(fā)揮應(yīng)有的收益。

3.5 土地流轉(zhuǎn)困難，制約了種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高

盡管生產(chǎn)成本高而效益低，大多數(shù)農(nóng)戶仍不愿將自有的承包土地流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營(yíng)，寧愿用成本并不高的家庭輔助勞力（老人、婦女、兒童）粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒、棄耕。2014年全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積25707hm2，僅占農(nóng)民承包地總面積的15%。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲流動(dòng)就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民。

3.6 耕地重用輕養(yǎng)，制約了耕地地力的可持續(xù)的發(fā)展

從測(cè)土配方施肥化驗(yàn)數(shù)據(jù)看，貴港市耕地地力近25%面積是在四五級(jí)低水平范圍，水田以中產(chǎn)田為主，旱地以中低產(chǎn)田為主，耕地地力還待提高。然而，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不斷向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)比較效益差距的加大，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)耕地重利用輕養(yǎng)護(hù)，只投入化肥不施有機(jī)肥已成為普遍現(xiàn)象；化肥施用量不適（過多或缺乏），沒有按土壤類型及其理化性狀、作物需肥規(guī)律施肥；施用方法不科學(xué)，基、追肥施用比例不合理，沒有采用化肥深施技術(shù)；施肥結(jié)構(gòu)不合理，氮、磷、鉀比例失調(diào)，重大量元素輕微量元素的現(xiàn)象較普遍。近年來農(nóng)民耕地重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致耕地地力不斷下降，既制約了耕地生產(chǎn)率的提高，也嚴(yán)重影響了耕地地力的可持續(xù)發(fā)展。

3.7 污染源對(duì)耕地的影響問題

工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、生活污染、工業(yè)固體廢物、河流水環(huán)境污染、養(yǎng)殖業(yè)污染等污染物對(duì)貴港市耕地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安生、衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了一定的潛在威脅。2013年貴港市工業(yè)廢氣排放總量為34211億m3，工業(yè)廢水排放總量為9473萬t，二氧化硫排放量為2248t；氮氧化物排放量為245.77t；煙塵排放量為937t；城鎮(zhèn)生活污水排放量為10705萬t；城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為46274t，化學(xué)需氧量排放量為36819t，氨氮產(chǎn)生量為5732t，氨氮排放量為4676t。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為254萬t。部分河流局部河段受制糖、造紙、化工化肥等行業(yè)影響水質(zhì)污染時(shí)有出現(xiàn)。貴港市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)多、存出欄量大（2014年畜類飼養(yǎng)量734.57萬頭，禽類飼養(yǎng)量6168.36萬羽），養(yǎng)殖業(yè)沒有相應(yīng)的強(qiáng)有力措施對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量排泄物以及為提升商業(yè)價(jià)值養(yǎng)殖者濫用抗生素、激素、微量元素等投入品帶來的有毒殘留物進(jìn)行及時(shí)有效的治理，嚴(yán)重滯后的養(yǎng)殖業(yè)排污治理工作給人們的身體健康和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。

4 促進(jìn)貴港市耕地可持續(xù)利用和保護(hù)的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)耕地管理，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田

圍繞“保護(hù)基本農(nóng)田，就是保護(hù)我們的生命線”這一主題，深入廣泛地宣傳《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，普及保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的基本政策，營(yíng)造有利于落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的社會(huì)環(huán)境。要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的土地執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，減少違法用地，切實(shí)營(yíng)造依法用地、依法管地的良好氛圍。

4.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推進(jìn)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市、縣（市、區(qū)）的財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等部門，要積極整合部門項(xiàng)目及資金，投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，改善生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出抓好渠系配套，因地制宜平整土地，“以小并大”[6]調(diào)整田形，改善農(nóng)田機(jī)耕道路，提高機(jī)械化操作能力，對(duì)農(nóng)田排灌設(shè)施年久失修的農(nóng)田要著重修復(fù)。

4.3 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工程

保護(hù)好耕地，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，針對(duì)耕地不同的障礙因子，采取相應(yīng)的農(nóng)藝、化學(xué)、生物工程等措施改良中低產(chǎn)田，因地制宜搞好耕地質(zhì)量建設(shè)。

4.4 推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育專業(yè)化生產(chǎn)基地，以特色支撐農(nóng)民增收

要進(jìn)一步整合部門資源，發(fā)揮項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，解決耕地整治、田間道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。要堅(jiān)持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”，按照產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；^(qū)域化要求，優(yōu)化區(qū)域布局，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成各具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，從而提高耕地的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

4.5 以防治土壤污染為重點(diǎn)，實(shí)施放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工程

要結(jié)合貴港市的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、生活污染、工業(yè)固體廢物、河流水環(huán)境污染、養(yǎng)殖業(yè)污染等污染物的排放，杜絕污染物對(duì)耕地的污染影響，實(shí)施放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工程，加大土壤治污力度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的安全和清潔，提高農(nóng)作物產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。

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