劉曉春

根據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）和EUIPO（歐盟知識產(chǎn)權(quán)辦公室）發(fā)布的《假冒偽劣商品貿(mào)易：映射出的經(jīng)濟(jì)影響》的報告顯示，在假冒偽劣商品的總價值方面，每年全球貿(mào)易中假冒偽劣商品的總價值接近5000億美元，占到全球進(jìn)口商品的2.5%左右。其中，2013年全球總進(jìn)口商品的價值是179萬億美元，全球進(jìn)口假冒商品總價值達(dá)到4610億美元；在假冒偽劣商品出現(xiàn)的行業(yè)方面，從日常生活中常見的鞋、手提包、香水、機(jī)器部件到化學(xué)制品的眾多行業(yè)當(dāng)中，均有假貨的出現(xiàn)。其中，鞋類商品一般是假貨充斥的重災(zāi)區(qū)。一些假冒偽劣商品甚至?xí){到我們?nèi)祟惖纳踩┤缂倜皞瘟拥乃幤窌χ委熂膊o效，甚至?xí)又夭∪说牟∏?，假冒偽劣的嬰兒奶粉會對嬰兒的健康產(chǎn)生負(fù)面影響。

在市場研究公司Research and Markets發(fā)布的《2018年全球品牌假貨報告》顯示，2017年全球假冒偽劣產(chǎn)品總價值達(dá)到1.2萬億美元，到2020年將會達(dá)到1.82萬億美元。其中線上銷售的假貨造成的總的損失就高達(dá)3230億美元。該報告對包括化妝品、鞋類、手袋和服裝等在內(nèi)的高端消費(fèi)品的型號、交易過程以及潛在的造假售假問題進(jìn)入了比較深入的分析。涉及的品牌包括卡地亞、勞力士、寶格麗等眾多的奢侈品牌。2017年假貨對高端消費(fèi)品行業(yè)造成的總損失就高達(dá)980億美元，其中線上銷售的假貨對高端消費(fèi)品行業(yè)造成的總損失達(dá)到了303億美元，占比約為31%。根據(jù)報告中的分析，全球貿(mào)易和技術(shù)的增長對全球的許多市場產(chǎn)生了積極的影響，但是在另外一個方面也產(chǎn)生了一些重大的不利影響。擁有品牌的公司需要花費(fèi)大量的時間、金錢和資源去保護(hù)自己的商標(biāo)和品牌。但即使采用了所有的措施，假貨市場仍然會迅速發(fā)展。

假貨治理，并非一朝一夕之功，亦不能僅靠采取局部和短期的措施，假貨治理是一個系統(tǒng)問題，需要從宏觀的頂層設(shè)計，并形成全面的制度合力，方有可能治標(biāo)治本。

假貨的全球產(chǎn)業(yè)鏈

假貨不是單個國家的問題，而是一個全球性的問題。假貨所形成的產(chǎn)業(yè)鏈也遍及全球，并在全球形成了分工?，F(xiàn)階段，假貨問題表現(xiàn)出較為明顯的全球化特征。

一是假貨制造環(huán)節(jié)的全球化。為規(guī)避海關(guān)檢查，一些不法商家將商品的不同部分分別在不同國家完成生產(chǎn)，以普通商品身份完成合法入境后，再進(jìn)行侵權(quán)的貼標(biāo)操作，然后冒充真貨進(jìn)行售賣。此種假貨問題具有較強(qiáng)的隱蔽性，即便是美國國防部也曾深受其害。比如，美國國防部和民用客戶軍用鞋類的主要制造商和供應(yīng)商威爾普（Wellco）就曾被曝出使用“中國制造”冒充“美國制造”。據(jù)悉，該企業(yè)所產(chǎn)假冒軍靴的靴面和鞋墊都是由中國廠商負(fù)責(zé)制造的，僅最后一道粘膠工序在美國威爾普田納西州莫利斯頓廠房中完成。起初，威爾普要求中方廠商在鞋面上添加包含美國國旗和國名的商標(biāo)，卻不標(biāo)明實(shí)際原產(chǎn)地。在兩批包含假商標(biāo)的軍靴被海關(guān)扣留后，其告知中方廠商在鞋面縫上“中國制造”的標(biāo)識，待完成進(jìn)口后再將其撕去。自2006年至2012年間，該企業(yè)在4年間累計向美國國防部出售了價值810萬美元的假“美國制造”軍靴。

二是假貨供需鏈的全球化。供給方面，表現(xiàn)為一個受害國可能面臨來自多個國家的假貨危害。比如，美國海關(guān)官網(wǎng)（CBP）數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國海關(guān)繳獲的假冒商品數(shù)量為34143件，非法入境的假貨來自中國內(nèi)地、中國香港、印度、新加坡、土耳其、中國臺灣、越南、韓國、加拿大、泰國等多個國家和地區(qū)。需求方面，表現(xiàn)為包括發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在內(nèi)的全球市場普遍存在對于假貨的消費(fèi)需求。相比其他國家而言，我國由于前一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈粗放型，主要依靠人口紅利而成為世界工廠，其間制造業(yè)得到快速發(fā)展，但配套的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工作并未跟上，從而給“造假者”提供了一定的生存空間。

三是假貨制造技術(shù)的全球化。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的孕育和興起，智能制造正成為全球制造業(yè)變革的重要方向和各國競相爭奪的制高點(diǎn)，其在提高有關(guān)國家生產(chǎn)能力的同時，也可能在一定程度上導(dǎo)致國際假貨制造成本的降低。比如，增材制造（Additive Manufacturing）是一種使用三維（3D）印刷和相關(guān)技術(shù)直接創(chuàng)造結(jié)構(gòu)的技術(shù)，其通過某些可測量、可重復(fù)、系統(tǒng)性的構(gòu)成，將原材料沉積或粘合為材料層來構(gòu)建三維實(shí)體，為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的契機(jī)。但是，隨著3D打印機(jī)等3D技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展成熟，導(dǎo)致利用有關(guān)技術(shù)制假成本有所下降，國際上利用此技術(shù)進(jìn)行假幣制造、假冒商標(biāo)制造，甚至是 3D手槍制造等行為時有發(fā)生，不僅會造成有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的損失，還可能對公民人身安全造成較為嚴(yán)重的威脅。比如，自2018年8月1日起，3D打印槍支已在美國合法化，手槍的設(shè)計圖也可在互聯(lián)網(wǎng)上自由下載。

從國內(nèi)情況來看，我國假貨問題近來有所加劇。中國消費(fèi)者協(xié)會受理的投訴統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2011年至2015年，我國“假冒問題”的投訴案件數(shù)量和在各類案件總數(shù)量中的占比曾一度持續(xù)壓降，5年間實(shí)現(xiàn)數(shù)量降低3828件，占比下降約0.7百分點(diǎn)。但是，2016年“假冒問題”的投訴案件總數(shù)量和在各類案件總數(shù)量中的占比均出現(xiàn)陡升，假貨問題明顯有所反彈。此后，“假冒問題”的投訴案件每年均維持在萬件以上。其中，2018年上半年，數(shù)量和占比分別達(dá)到了11774件和3.3%。主要原因在于遠(yuǎn)程購物投訴持續(xù)多發(fā)，隨著我國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，移動商務(wù)的普及和推廣，以網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、廣播購物等為代表的遠(yuǎn)程購物由于其獨(dú)有的便捷性和直觀性，已經(jīng)被廣大消費(fèi)者認(rèn)同和接受，但同時也成為消費(fèi)者投訴的多發(fā)領(lǐng)域。在遠(yuǎn)程購物中，消費(fèi)者投訴的對象主要涉及電商平臺、以微商為代表的個人網(wǎng)絡(luò)商家和電視購物等，其中商品服務(wù)、質(zhì)量不合格和假冒產(chǎn)品問題較為嚴(yán)重。

假貨的長遠(yuǎn)危害

對于假貨所造成的危害，可以從微觀、中觀和宏觀三個層次來予以分析。

微觀層面

從微觀層面來看，假貨問題的存在主要會損害正品經(jīng)營者以及消費(fèi)者的利益，當(dāng)然，假貨經(jīng)營者自身實(shí)際上也會因假貨而受到損害。

首先，假貨會損害正品經(jīng)營者的利益，正品經(jīng)營者是假貨的直接受害方。正品經(jīng)營者在品牌的建立、推廣和營銷方面要投入大量的人力、財力和物力，而且具有很大的風(fēng)險。而假貨經(jīng)營者則可以“搭便車”，非但無需投入資源，還能夠直接享受正品品牌所帶來的品牌價值。假貨的存在會造成“魚龍混珠”的情況，擠占正品的市場份額，嚴(yán)重影響正品的銷量，而且那些誤認(rèn)為是正品而購買假貨的消費(fèi)者，會將假貨所存在的質(zhì)量、安全等方面的問題歸結(jié)為正品之上，從而損害正品的商譽(yù)和企業(yè)的聲譽(yù)。可見，正品經(jīng)營者無法完全享受到自身品牌所帶來的價值，而且還要承擔(dān)假貨給其帶來的損失。

其次，假貨會損害消費(fèi)者利益。依據(jù)假貨的不同種類，其對消費(fèi)者的損害程度也各異。食品、藥品等領(lǐng)域中的假貨，將很有可能直接威脅消費(fèi)者的生命健康和財產(chǎn)安全，而箱包等領(lǐng)域中的假貨，則對消費(fèi)者的損害程度要小得多。事實(shí)上，上述不同種類假貨對消費(fèi)者所造成的損害，也與消費(fèi)者是上當(dāng)受騙買假還是知假買假有直接的關(guān)系。凡是可能威脅到消費(fèi)者生命健康和財產(chǎn)安全的假貨，所對應(yīng)的一般都是上當(dāng)受騙的消費(fèi)者；而那些對消費(fèi)者僅構(gòu)成非常有限損害的假貨，所對應(yīng)的則往往是知假買假的消費(fèi)者。雖然知假買假的消費(fèi)者往往并不會直接因其購買的假貨而遭受生命健康和財產(chǎn)安全，但是這些消費(fèi)者往往會遭受到道德上的譴責(zé)，這也是其要承擔(dān)的一種不利后果。

再次，假貨也會損害假貨經(jīng)營者的利益。盡管制假售假者能夠在短期內(nèi)獲得巨額的非法利益，但從長遠(yuǎn)來看，假貨也將使得制假售假者沉湎于造假，從而喪失樹立并推廣自己品牌的機(jī)會，無法真正實(shí)現(xiàn)自身的價值，這對于假貨經(jīng)營者而言也是一種損失。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是并不是所有的假貨經(jīng)營者都具有樹立并推廣自己品牌的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，因此對于這些假貨經(jīng)營者而言，喪失這種機(jī)會可能對其而言算不上是一種損失，但在客觀上卻并不能否認(rèn)這種損失的存在。

中觀層面

從中觀層面來看，假貨將會損害健康的市場秩序，破壞良好的營商環(huán)境，浪費(fèi)大量的行政、司法資源。

首先，假貨將會損害健康的市場秩序。制假售假是“市場失靈”的一種表現(xiàn)，是健康市場軀體之上的蛀蟲，如果無法得到有效遏制，將最終使得市場機(jī)制病變而無法發(fā)揮其價值。制假售假也是一種不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)，假貨會不斷壓縮正品經(jīng)營者的生存空間，使得正品經(jīng)營者無法從自身的誠信經(jīng)營中獲益，相反還要遭受巨大的損失。長以此往，市場上將充斥越來越多的假貨，而正品的數(shù)量將越來越少，這是一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的表現(xiàn)，違背了市場健康發(fā)展的規(guī)律。健康市場秩序遭到了損害，建立在該基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)都將歸于幻滅。

其次，假貨會破壞良好的營商環(huán)境。制假售假是一種投機(jī)行為，是制假售假者浮躁的一種表現(xiàn)。這種投機(jī)之風(fēng)具有很強(qiáng)的傳染性，如果無法得到有效控制，很容易在整個市場中擴(kuò)散開來。事實(shí)上，某些地方已經(jīng)被稱之為“造假之都”，這些地方的市場完全是圍繞造假而發(fā)展起來的，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也是附屬于造假。這些地方已經(jīng)無法為誠信經(jīng)營提供配套的服務(wù)和市場，而在這些地方展開的誠信經(jīng)營，也會受累于這些地方整體的惡性環(huán)境，而無法為這些地方以外的市場所接受。最終導(dǎo)致的結(jié)果就是，這些地方的造假產(chǎn)業(yè)會不斷得以強(qiáng)化，并且隨著時間的推移，扭轉(zhuǎn)這些地方制假趨勢的難度越來越大。另外，這些地方的制假產(chǎn)業(yè)還會不斷向外地進(jìn)行輸出，在地理范圍上不斷擴(kuò)展，損害誠信、公平經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境。

再次，假貨問題也會浪費(fèi)大量的行政、司法資源。查處假貨需要相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)投入大量的人力、物力和財力，審理涉及假貨的案件也需要消耗大量的司法資源?？梢?，假貨一方面造成了市場的混亂，引發(fā)了直接的經(jīng)濟(jì)損失，這是假貨造成的直接成本，另一方面，假貨的治理還需要動用大量有限的行政資源和司法資源，這是假貨造成的一種間接成本。

宏觀層面

從宏觀層面來看，假貨會損害國家的國際形象，也會侵蝕國家的核心競爭力。

首先，假貨會損害國家的國際形象。目前國際上有些國家或區(qū)域性組織已經(jīng)將中國稱之為全球假貨的集散地、假貨的“天堂”等。不可否認(rèn)，我國目前的假貨問題仍然十分嚴(yán)重，但將全球的假貨問題都主要?dú)w結(jié)于中國也是有失公允的。我國目前所存在的假貨問題，使得我國被某些國家或區(qū)域性組織貼上了某些帶有極強(qiáng)貶義色彩的標(biāo)簽，這損害了我國在國際上的形象。而且，這些標(biāo)簽一旦被貼上，就會不斷被強(qiáng)化。貼上這種標(biāo)簽容易，而要祛除這種標(biāo)簽則十分困難。假貨問題的存在已經(jīng)對我國的國家形象造成了一定的損害，如果不加以有效治理，這種損害很有可能呈現(xiàn)出不可控的態(tài)勢。

其次，假貨也會侵蝕國家的核心競爭力。國與國之間的競爭，歸根結(jié)底還是核心競爭力的較量，這種核心競爭力主要體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、制造業(yè)水平等方面。假貨的存在，在精神方面不斷彌散投機(jī)之風(fēng)，在實(shí)體上破壞了健康的市場秩序，這都不利于代表國家核心競爭力的企業(yè)的成長和發(fā)展。國家的核心競爭力絕不可能建立于假貨產(chǎn)業(yè)之上，但假貨卻對真正構(gòu)成國家核心競爭力的產(chǎn)業(yè)造成了巨大的損害。

假貨治理的難點(diǎn)與架構(gòu)

目前中國的假貨問題，已經(jīng)形成了一個完整的“生態(tài)系統(tǒng)”。在該系統(tǒng)內(nèi)部所涉及的所有相關(guān)主體的亂作為或不作為，共同導(dǎo)致了假貨問題。

首先，從假貨的供給端來看，存在大量以制假售假為業(yè)的企業(yè)和個人，他們?yōu)榱双@得短期的利益而選擇制假售假這種“捷徑”。相比于自主創(chuàng)立品牌并進(jìn)行推廣，假冒知名商品是一種經(jīng)濟(jì)成本很低的一種方式，并且獲利頗豐，而違法成本卻很低，這吸引了更多的人參與制假售假。從制假方來看，往往都呈現(xiàn)出家庭式、小作坊的生產(chǎn)模式，這樣具有隱秘性、靈活性，目標(biāo)不至于過大，即便被查獲，“損失”也不至于過大。這些制假行為在特定的地方產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，形成了較高的“知名度”，從而為外界所熟知。

其次，從假貨的需求方來看，存在大量的知假買假的消費(fèi)者。這些消費(fèi)者并不是因為無法甄別假貨而購買，而是主動故意選擇購買。正是因為有這種需求，才為制假售假者提供了廣大的市場?？梢哉f，這些知假買假的消費(fèi)者縱容、助長了假貨的蔓延。從目前的情況來看，從需求端來解決假貨問題仍然不容樂觀，不僅國內(nèi)存在很大的假貨需求，而且國外也存在較大的假貨需求，這都給制假售假提供了需求。

再次，假貨的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為假貨的流通和傳播提供了成熟的配套服務(wù)。假貨的線下傳播范圍相對有限，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用出現(xiàn)以后，假貨在線上傳播就突破了地理上的限制。雖然有些電商平臺嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，避免本平臺成為假貨的流通渠道，并為此投入了大量的資源以加強(qiáng)防范和治理，但不可否認(rèn)的是，許多電商平臺仍然沒有對假貨問題予以足夠的重視，甚至是主動幫助賣家在身份、來源地等方面造假，成為假貨的“重災(zāi)區(qū)”。

最后，部分地方政府的不作為成為縱容假貨發(fā)展的最大“保護(hù)傘”。一些地方政府為了發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)和保障本地的就業(yè)，對本地假貨的發(fā)展熟視無睹，任由其發(fā)展。目前的政績考核仍然是以GDP為主，重點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，盡管假貨產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會危害性，但是在短期內(nèi)卻能夠為地方政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這能夠為地方政府官員在政治上的晉升提供支持，因此地方政府官員往往并不會真正下決心打擊假貨產(chǎn)業(yè)。問責(zé)制的缺失或不強(qiáng)，也使得地方政府官員無需為這種不作為行為承擔(dān)法律責(zé)任。

中國的假貨問題是一個多方因素累積疊加共同導(dǎo)致的一個問題，任何一方都無法逃脫責(zé)任，將中國的假貨問題歸結(jié)于任何單方面的因素都是不公允的，都不可能真正解決假貨問題，而必須從各個方面同時著手，才可能最終解決假貨問題。

假貨治理要強(qiáng)化社會共治，構(gòu)建打擊假冒偽劣行為的長效機(jī)制。短期治理措施和長期的制度調(diào)整之間具有“交叉加強(qiáng)效應(yīng)”，可以通過“多管齊下”的方式起到更好的治理效果。因此，應(yīng)當(dāng)采取短期治理措施和長期治理戰(zhàn)略搭配，“長短兼顧、協(xié)同治理”的手段。

作為打假的委托人，中央政府要盡可能促使其代理人，即各級地方政府、執(zhí)法官員、制售商品者按其意愿去打假，同時激勵消費(fèi)者參與打假，要立足于制度上的設(shè)計，從信息對稱、機(jī)制設(shè)計出發(fā)完善制度和監(jiān)管。

假貨問題出現(xiàn)的一個基本原因就是信息不對稱，應(yīng)該努力降低消費(fèi)者的信息成本?？梢酝ㄟ^各種傳播媒介，向更多的消費(fèi)者宣傳介紹識別假冒偽劣商品的知識和方法；開發(fā)各種簡單實(shí)用的辨別假冒偽劣商品的工具和儀器；國家商品質(zhì)量檢測部門應(yīng)該經(jīng)常公布商品的質(zhì)量檢測結(jié)果，促進(jìn)其規(guī)范化、制度化，將發(fā)現(xiàn)到的偽劣商品及其制售廠商予以曝光，并且努力擴(kuò)大曝光的范圍，增加曝光的頻率；鼓勵正品廠商提供識別假冒偽劣商品的免費(fèi)服務(wù)，通過這幾個角度來降低消費(fèi)者的信息成本。

在機(jī)制設(shè)計角度上，強(qiáng)調(diào)多管齊下。對于消費(fèi)者，應(yīng)該設(shè)法降低消費(fèi)者搜尋信息的費(fèi)用，增加打假的預(yù)期收益，這同時會有利于解決假貨市場上的信息不對稱問題。對于制售商品者，應(yīng)該設(shè)法削弱制售假貨者的“相對優(yōu)勢”地位；對于地方政府，一方面應(yīng)該把打假成績列為其經(jīng)濟(jì)績效考核依據(jù)之一，并且實(shí)行經(jīng)濟(jì)績效與政績掛鉤，以激發(fā)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的打假內(nèi)在動力；另一方面，改變工商行政管理機(jī)構(gòu)及其他打假機(jī)構(gòu)的體制結(jié)構(gòu)，變塊塊為主為條條為主，對于行政執(zhí)法官員，為避免他們在執(zhí)行打假時實(shí)際選擇低努力水平或機(jī)會主義行為，事先提出警告或者鼓勵：若對其管轄范圍內(nèi)的假貨查處率低于某一水平，將受到經(jīng)濟(jì)或行政嚴(yán)懲；相反，如果查處率超過某一種程度將會受到一定的獎賞。可以確定的是，這種制度設(shè)計有賴于確定隨機(jī)因素影響的限度或概率。

假冒偽劣商品能否得到徹底治理，政府監(jiān)管制度的安排是關(guān)鍵性的制度安排。對于政府職能的安排，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府職能、增加政府監(jiān)管供給、加大政府監(jiān)管力度等方面入手，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升政府維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的公共服務(wù)職能，努力提高治理假冒偽劣商品的能力；加強(qiáng)對地下經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，擴(kuò)大假冒偽劣商品的監(jiān)管范圍；其次，政府應(yīng)該規(guī)范監(jiān)管管理、統(tǒng)一監(jiān)管原則、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動，在治理假冒偽劣產(chǎn)品方面建立新機(jī)制，形成監(jiān)管合力，努力提高監(jiān)管的效率，要依法行政，依據(jù)規(guī)則加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理；最后，政府應(yīng)該適應(yīng)假冒偽劣商品的監(jiān)管的需求，努力建立誠信監(jiān)管制度，不斷建立和完善征信體系，豐富假冒偽劣商品監(jiān)管制度的供給，充分發(fā)揮政府在保證獨(dú)立監(jiān)督人能夠履行職能的制度保障方面的作用。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任）