張鈺

摘 要：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的升級，催生出了很多不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的新就業(yè)形態(tài)。黨的十九大提出，要把實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)作為全國就業(yè)的風(fēng)向標。從新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生的背景和政策支持入手，分析新就業(yè)形態(tài)“新”的內(nèi)涵和特點，并在此基礎(chǔ)上闡述新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的特點以及工作類型。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展對我國的就業(yè)格局產(chǎn)生了重大影響，一方面，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展促進了我國弱勢群體的就業(yè)，提高了用人單位與求職者之間的匹配效率;另一方面，由于新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)在勞動關(guān)系確立上的不一致性使得部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者缺乏相關(guān)法律法規(guī)維護個人權(quán)益，從而產(chǎn)生一系列問題。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài);互聯(lián)網(wǎng);社會保險

中圖分類號：F241.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0166-02

一、研究背景和意義

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)廣泛運用，新經(jīng)濟、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展[1]，傳統(tǒng)的就業(yè)制度、就業(yè)方式、就業(yè)理念等快速變化，出現(xiàn)了各類不同于標準雇傭模式以及傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)模式的新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)擴大了就業(yè)渠道，成為解決失業(yè)的方式之一，同時新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出的靈活自由性也受到部分未就業(yè)人員的青睞。新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)存在較大差異，使得公共就業(yè)服務(wù)需求也發(fā)生了一定變化。

人社部一項調(diào)查顯示，2015年自由職業(yè)者、非全日制雇員和其他形式就業(yè)者在非農(nóng)就業(yè)中占比為26.5%，比2014年上升2.3個百分點。再加上勞動者兼職就業(yè)情形，新就業(yè)形態(tài)正日漸成為擴大就業(yè)重要渠道[2]。

2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。”[3]

十八屆五中全會公報首次公開提出了“新就業(yè)形態(tài)”的概念。在黨的層面確定政策之后，政府層面在2016年的《政府工作報告》中首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念，要求加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持[4]。這時，“靈活就業(yè)”作為“非正規(guī)就業(yè)”這一學(xué)術(shù)概念在中國語境中出現(xiàn)，并已經(jīng)有了大量的研究予以關(guān)注?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”與傳統(tǒng)的“靈活就業(yè)”概念相分離，反映了政策層面對新就業(yè)形態(tài)的重視[1]。

二、新就業(yè)形態(tài)現(xiàn)狀分析

1.新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的發(fā)展，中國的新經(jīng)濟形態(tài)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)[5]。朱松嶺（2018）從生產(chǎn)力的角度提出，“新就業(yè)形態(tài)”描述了新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實現(xiàn)虛擬與實體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式[5]。中國就業(yè)促進會則認為：“新就業(yè)形態(tài)是指與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別的就業(yè)形態(tài)，主要包括伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步與大眾消費升級而出現(xiàn)的去雇主化就業(yè)模式及借助信息技術(shù)升級的靈活就業(yè)模式。”[6]結(jié)合前列學(xué)者對這一問題的基本描述，在這里將新就業(yè)形態(tài)定義為在互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟中衍生出來的，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)不同的是，其具有新就業(yè)觀念、就業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)方式及組織方式的工作模式。

2.新就業(yè)形態(tài)的特點。從擇業(yè)方式來看，雖然目前新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者擇業(yè)的方式多種多樣（招聘會擇業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺擇業(yè)、朋友介紹就業(yè)、就業(yè)市場擇業(yè)、單位直招），但是其中占比最高的是通過互聯(lián)網(wǎng)方式擇業(yè);從就業(yè)崗位來看，絕大多數(shù)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者從事的都是與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的工作（微商、電競、主播、平臺工作者、軟件工作者等）;從工作模式來看，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者采用的都是“平臺+個人”的工作模式;從工作內(nèi)容來看，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作內(nèi)容因需而定，不具有固定性，而且他們也沒有固定的工作地點;從薪資發(fā)放來看，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者薪資主要采用日結(jié)或周結(jié)的方式通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接轉(zhuǎn)賬發(fā)放;從勞動關(guān)系來看，傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)從業(yè)者就業(yè)大多是跟用人單位簽訂勞動合同，以確保勞動者的個人權(quán)益。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)不同，富有靈活性的新就業(yè)形態(tài)使得從業(yè)者與用人單位的勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣化的特點，其中最主要的是勞動合同工、派遣工和外包工;從勞動供給時間來看，絕大多數(shù)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者沒有固定的上班時間，他們適用的是靈活工時制;從勞動供給質(zhì)量來看，一些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者沒有固定的獎懲機制，個人勞動供給存在隨意性，而且大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)準入門檻較低，部分從業(yè)者就業(yè)未曾經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)。

3.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者分類。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)方式和衍生來源，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者主要可以新型自雇型就業(yè)者和新型他雇型就業(yè)者兩大類。一是新型自雇型就業(yè)者主要包括創(chuàng)業(yè)型就業(yè)者和部分自由職業(yè)者。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)者指就業(yè)者通過個人籌資、個人立項、個人管理、個人擔(dān)險、自負盈虧的方式實現(xiàn)就業(yè)，例如依托互聯(lián)網(wǎng)的平臺就業(yè)和高科技的創(chuàng)新就業(yè)。自由職業(yè)者指就業(yè)者具備一定的專業(yè)知識和工作能力，并且在選擇工作時具有充分的勞動自主權(quán)，他們不需要向用人單位作長期工作承諾，而且可以自由選擇工作時間以及工作地點，例如自由翻譯者、自由撰稿者、專職家教等。二是新型他雇型就業(yè)者主要包括部分多重職業(yè)者、平臺外包就業(yè)者和部分靈活就業(yè)者。多重職業(yè)者是指勞動者在擁有一份主職工作的同時還擁有另一份或多份工作，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達和新就業(yè)形態(tài)行業(yè)崗位的大量涌現(xiàn)，很多傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)者在擁有一份正職工作的同時還會線上選擇一份理想的兼職，例如網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)師。平臺外包就業(yè)者主要是網(wǎng)絡(luò)線上業(yè)務(wù)衍生出來的一種就業(yè)方式，企業(yè)通過將部分工作崗位外包來減低運行成本，在這種情況下，勞動者一般與用人單位存在的是勞務(wù)關(guān)系或者經(jīng)濟合同關(guān)系。

4.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者特征。就業(yè)者女性比重略高于男性，新就業(yè)形態(tài)在工作時間和工作地點上的靈活性為更多的女性就業(yè)者就業(yè)提供了便利，一方面女性就業(yè)者能夠有時間平衡工作與家庭，另一方面也能豐富提升自我，增加家庭收入。就業(yè)者年輕化趨勢明顯，平臺上就業(yè)者大部分是年輕勞動力，20～30歲從業(yè)者是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者中的主力軍。新就業(yè)形態(tài)的工作模式主要是“平臺+個人”，年青人對高科技物品和智能產(chǎn)品的高接受度和對各類APP和網(wǎng)站的熟練運用度增加了他們與新就業(yè)形態(tài)就業(yè)模式的適應(yīng)性。就業(yè)者具有高學(xué)歷特征，本科、大專及以上學(xué)歷的就業(yè)者占據(jù)絕大多數(shù)，新就業(yè)形態(tài)的擇業(yè)方式對求職者信息獲取和信息甄別能力有一定要求，接受一定的教育有助于在魚龍混雜的信息里順利甄別出最合適自己的工作并在廣大求職中脫穎而出，勞動者的高學(xué)歷特征比較明顯。就業(yè)者戶籍具有包容性，因為新就業(yè)形態(tài)工作方式具有彈性化的特征，而且準入門檻也較低，所以新就業(yè)形態(tài)相關(guān)行業(yè)對戶口限制不明顯，有效地促進了本市非農(nóng)業(yè)人口和外來戶籍人口就業(yè)。

5.新就業(yè)形態(tài)的影響。創(chuàng)造了更多的工作崗位，既有大量從事臨時工、季節(jié)工等勞務(wù)活動，廣泛涉及建筑、裝修、家政服務(wù)及其他服務(wù)性領(lǐng)域;也有利用自身知識或技能，通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大量從事各類自由職業(yè)，包括創(chuàng)客就業(yè)、網(wǎng)店就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。增加了弱勢群體的就業(yè)機會，新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)方式靈活、彈性大、門檻低等特點，勞動者的自由度高、自主權(quán)大，為廣大農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等就業(yè)弱勢群體以獨立個體身份重新返回到工作崗位提供了便利和機會。促進了公平就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺弱化了就業(yè)中的戶籍分割，有效促進了外來戶籍人口和本市人口的就業(yè)。

三、新就業(yè)形態(tài)存在的問題

1.社會保險方面。新就業(yè)形態(tài)最大的特點是其靈活性，靈活就業(yè)使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以同時受雇于多個雇主，雇傭關(guān)系具有很大的不確定性，這一點使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者無法與我國目前用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系匹配。根據(jù)人力資源和社會保障部一項統(tǒng)計顯示，目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋率雖然已超過90%，但仍有1億人游離在養(yǎng)老保障體系之外，未參與養(yǎng)老保險，這1億人主要是靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和中小企業(yè)人員。我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保率較低，大多數(shù)新就業(yè)從業(yè)人員要么沒有參加社會保險相關(guān)意識，要么不了解社會保險或者不知道如何參加。了解社會保險的就業(yè)者也會因為“費用高”“辦理手續(xù)太復(fù)雜”“不能續(xù)接轉(zhuǎn)移”“戶口限制”等原因選擇不參加社會保險。再加上我國社保對繳納年限的要求，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者由于其收入的不穩(wěn)定性和工作上的流動性較大，很容易就中斷了社保繳費，一旦他們中斷，大多數(shù)都不愿意再主動續(xù)交。沒有強制性的要求使新就業(yè)形態(tài)企業(yè)要么對社會保險相關(guān)費用繳納問題只字不提，要么就直接告訴從業(yè)者本企業(yè)不給繳納社會保險，勞動者如有需要可以自行繳納[7]。企業(yè)對社保繳納義務(wù)的推脫和勞動者對個人應(yīng)得權(quán)益的不重視使得新就業(yè)形態(tài)行業(yè)成為社保繳納的盲區(qū)。

2.勞動者權(quán)益方面。首先，工作時間過長。當(dāng)前我國勞動領(lǐng)域立法僅覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，對于像新就業(yè)形態(tài)就業(yè)這類具有復(fù)雜勞動關(guān)系的靈活型就業(yè)尚未出臺有關(guān)適用政策。已出臺的政策對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益的保護又缺乏了一定了的彈性，而且對工作時間和薪酬支付等方面的保護都沒有做細分說明。從每周工作小時數(shù)看，只有小部分的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工作時間在40小時以內(nèi)，絕大部分的勞動者每周工作時間都超過40小時。由于新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系在現(xiàn)行法律框架內(nèi)存在模糊和界定不清的情況，因此對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者超時工作的認定也存在困難，勞動者相關(guān)權(quán)益的保障亟須加強。其次，工資支付存在盲點。當(dāng)下，微信支付和支付寶支付已經(jīng)成為了生活中重要的金錢交易方式，新就業(yè)形態(tài)由于其高度的靈活性，部分就業(yè)者不用長期從事于一份工作，一些就業(yè)者能夠同時擁有幾份工作，加之相關(guān)法律法規(guī)的缺失，這就對勞動關(guān)系的確立提出了一定的挑戰(zhàn)。再加上部分勞動者對“工資事實”認定重要性的不了解，很多就業(yè)者認為只要薪水正常發(fā)放，無所謂發(fā)放時間是按日、按周或是按月，發(fā)放形式是通過銀行發(fā)放或是直接通過微信、支付寶等轉(zhuǎn)賬，其直接后果就是政府無法對這部分工資進行相關(guān)查證監(jiān)管，將來勞動者在需要證明與用人單位勞動關(guān)系以維護自身權(quán)益時就會缺乏有力證據(jù)。因為用人單位與勞動者之間的轉(zhuǎn)賬截圖只能證明兩方在財務(wù)上存在往來關(guān)系，最多能證明雙方具有勞務(wù)雇傭關(guān)系而不能證明雙方存在勞動關(guān)系。

這一盲點不僅會損害新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者個人權(quán)益，而且對其后續(xù)求職申請、簽證出國和貸款申請等都有著巨大的影響，因為這些項目都需要勞動者個人證明自己具有穩(wěn)定的收入，即穩(wěn)定的“工資事實”，支付寶、微信轉(zhuǎn)賬等方式是不予承認的。

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