馮萍

摘 要：2018年是我國改革開放四十周年，經(jīng)過這四十年的歷史變遷，特別是繼黨的十八屆三中全會以后，我國混合所有制的改革取得了一系列新的進展。一方面在混合所有制改革的道路上取得了可喜的成效，另一方面也凸顯了許多問題，如國有經(jīng)濟在混合所有制中獨占鰲頭的現(xiàn)象依舊明顯、民間資本難以融入等等。分析國有企業(yè)中聯(lián)重科集團的混合所有制改革成效，肯定混合所有制改革的積極作用，同時指出混合所有制改革推行過程中遇到的問題并提出相應的建議，最后預測混合所有制改革發(fā)展的前景，相信混合所有制改革的不斷深化將促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè);公司治理;混合所有制經(jīng)濟改革;經(jīng)營管理

中圖分類號：F272 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0005-02

引言

混合所有制的概念最早是在中共十五大報告中提出的，繼而在黨的十八屆三中全會后又提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可見國家對此次改革的重視。根據(jù)國家工商行政管理局發(fā)布的《國家混合所有制經(jīng)濟發(fā)展研究報告》，從國有企業(yè)投資角度看，國有企業(yè)的比例為53.89%（約20.03萬戶），混合所有制企業(yè)的比重為46.11%（約1 714萬戶）。從國家出資額角度看，投資國有獨資企業(yè)的比例為58.18%，投資總額高達22.96萬元;混合所有制企業(yè)投資比例為41.82%，總投資1 650萬元。而大多數(shù)的國企已經(jīng)在資本層面實現(xiàn)混合，截至2017年底國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子公司中，混合所有制戶數(shù)占比已達到69%，2013—2017年，民營資本通過各種方式投資參與中央企業(yè)混改，金額超過1.1萬億元，省級國有企業(yè)引入的非公資本也超過5 000億元。從混合所有制改革所涉及的參與公司的數(shù)量、比例或貢獻等方面來看，混合所有制改革步伐不斷加快，效果顯而易見。

隨著混合所有制改革的不斷深入，雖然制度一直受到高度重視，但發(fā)展中出現(xiàn)一定問題是不可避免的。例如，國有經(jīng)濟在混合所有制中獨占鰲頭的形勢依舊存在，民間資本參與混合所有制的積極性仍然不高，結果就導致資本的配置利用率低下等問題。所以，混合所有制改革下公司出現(xiàn)各類治理及自身發(fā)展阻礙問題，值得我們深切關注。

一、混合所有制改革的意義

混合所有制經(jīng)濟是屬于不同財產(chǎn)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀層面來看，混合所有制經(jīng)濟指的是一個國家或一個地區(qū)的非唯一性的所有權結構;從微觀層面看，混合所有制公司指的是由不同所有者實體共同出資的公司。事實上，混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)就是資本間的相互融合。美國學者丹尼爾 ·耶金將中國的改革開放實質(zhì)概括為：“政府和市場不斷爭奪制高點的過程?！痹谥袊?，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是中國經(jīng)濟的重要組成部分，每個部分各有長短板。就國企和民企而言，國企的優(yōu)勢在于資本雄厚、各項物質(zhì)資源充足、人力資源儲備多、技術手段先進等，短板在于國企的行政包袱較重、效率低下、創(chuàng)新力不足等;而相對應民企的優(yōu)勢就在于它的機制較為靈活、創(chuàng)新性強、效率高等，短板在于民企的資金資源儲備不足、各項技術基礎薄弱、管理模式比較落后等。國家的政策指引重心放在企業(yè)的創(chuàng)新力和核心競爭力上，基于市場的整體訴求，政府通過混合所有制的制度改革將公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟融合起來，形成優(yōu)勢互補，從而提高資本的利用率，產(chǎn)生“1+1>2”的經(jīng)營效益，促進各類資本實現(xiàn)共贏。

二、中聯(lián)重科混合所有制改革的經(jīng)驗與啟發(fā)

中聯(lián)重科是湖南乃至中國的混合所有制經(jīng)濟的典范，對國有企業(yè)的經(jīng)驗和模式的改革有著重要的參考價值。中聯(lián)重科集團通過股份轉(zhuǎn)換、母公司重組和整體上市等一系列方法成功轉(zhuǎn)型為一家典型的混合所有制公司，國有股東的持股比例在改造過程中逐漸降低到16%左右，國有股東及非國有股東的所占股份低于20%，中聯(lián)重科的收入也比同行業(yè)高出許多倍，中聯(lián)重科的混合所有制改革成效引起各界關注。

首先，混合所有制體系的創(chuàng)新，使中聯(lián)重科集團實現(xiàn)跨越式發(fā)展，極大地促進了國有資本的放大功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值。自中聯(lián)重科重建以來，國有資產(chǎn)的價值增加了800多倍。其次，中聯(lián)重科也在資本市場活躍，無論是在國內(nèi)還是在海外融資，成功發(fā)行債券，發(fā)展自己的金融服務業(yè)務，不斷開拓新的資本運營空間。最后，中聯(lián)重科的成功關鍵還在于“改造+吸納”，在確保股權多樣化的同時，它還保留了國有資本的相對持有，并吸引了其他資本注入，提高了國有資本控制和杠桿的能力，國有資本從2006年的9.79億元增加到2014年的68.38億元，增長了7倍以上，實現(xiàn)了國有資本的保值增值。

值得肯定的是，中聯(lián)集團自己及其母公司的股權體系轉(zhuǎn)型是其改革的兩大主要力量。混合所有制改革的推進和完善，大大改善了中聯(lián)重科的凈資產(chǎn)報酬，中聯(lián)重科的改革方法實際上也是混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)，即股份制改革，這使得市場經(jīng)濟不斷活躍起來。

三、混合所有制改革面臨的難題與建議

（一）基于政府視角

1.資本市場仍不完善。想要混合所有制經(jīng)濟在中國得以可持續(xù)地良性發(fā)展，完善的資本市場是一個先決條件。只有完善的資本市場，民營企業(yè)才能有機會參與其中并產(chǎn)生積極效應，但是我國國內(nèi)的資本市場狀況還不容樂觀：總結來說，間接融資難，直接融資跟不上。在比較成熟的國際市場中，股權、期權、債券等直接融資占整體融資額的80%，而銀行貸款這類間接融資占整體融資額的20%，然而在我國，銀行貸款一枝獨秀于經(jīng)濟市場，加上近些年的貨幣政策收緊，國企尚且難以貸款，更不用說民企了。盡管2014年5月9日國務院對我國資本市場發(fā)布了《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》，對發(fā)展多種股票、債券、期貨市場提出了寶貴的意見，但這暫時還只是停留在綱領性的文件狀態(tài)，仍然缺乏有效的操作方法。因此，我國發(fā)展多層次的融資市場的任務還有很長的路要走。

2.資源配置的合理性有待提高。根據(jù)湖北民營經(jīng)濟研究院的一份研究資料顯示，在資本的使用效率指標這一點上，國企是1.02，民企是1.16，這就意味著每投入1元的成本，國企產(chǎn)出1.02的價值，而民企產(chǎn)出1.16的價值。很明顯，民企對資源的使用率相比國企更高。但在我國的現(xiàn)實情況中，數(shù)量多、資源利用率高的民企面對龐大豐富的資源只能望洋興嘆，國企獨占資源鰲頭的現(xiàn)狀依舊嚴峻。這就需要政府配套政策的扶持，將資源優(yōu)先分配給資源利用率高的企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)釋放更多的能量。

（二）基于企業(yè)視角

是否改變企業(yè)原有的經(jīng)營機制是衡量一個企業(yè)混合所有制改革成敗的重要因素，在國企的混合所有制改革中，上市確實使國企的機制有了很大轉(zhuǎn)變，一方面體現(xiàn)在公司的治理機制上，上市后建立了董事會和股東大會制度;另一方面體現(xiàn)在信息披露機制上，企業(yè)會根據(jù)上市公司的要求全面地披露企業(yè)的各種信息。上市本身就是體制改革的重要進步，但在經(jīng)營機制方面仍有許多需要改善的地方。

1.在用人機制方面有待改善。我國國企的人才任用機制還沒有完全脫離原有計劃經(jīng)濟的模式，國企高管的產(chǎn)生主要還是上級政府的任命，國企員工的意識依舊停留在“鐵飯碗”階段，員工缺乏使命感等等。這就不能健全人才市場的公平競爭機制，而民企的領導直接由個人的業(yè)績和績效決定，忽略了管理能力的重要性。因此，建議國企應積極敞開大門，制定明確選拔標準，構建科學合理的現(xiàn)代企業(yè)用人機制，用好人、用能人、用賢人。民企則應緊跟黨的步伐，加強實踐性人才和理論性人才結合的任用理念，選用既以身作則，也注重理論創(chuàng)新的領導型人才。

2.在薪酬機制方面有待改善。國企的員工薪資架構基本都是由國資委核定，根據(jù)崗位級別及資歷計算薪資，彈性小，因此國企領導往往只對其監(jiān)管上級負責。而民企的工資由個人業(yè)績及績效決定，多勞多得，浮動也會比較大，民企職員更多地由職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管對企業(yè)股東負責。這種狀態(tài)下，如若沒有相應科學合理的配套措施的輔助，就會給混合企業(yè)帶來嚴重治理問題。企業(yè)應保證在公平、競爭、激勵、合理合法四項原則下制定規(guī)范化流程化的薪酬管理制度，以激勵員工的積極性，從而保證工作效率。

3.在容錯機制方面有待改善。目前，我國國企包括國有控股的上市公司對利潤以及資產(chǎn)增值都有硬性的考評指標，這直接影響國企高管的職務穩(wěn)定和企業(yè)的等級評定，而大多國企領導為了官帽子不會選擇大刀闊斧地主動改革，然而技術領域創(chuàng)新、競爭性市場的拓展都需要大量資本的前期投入，以及探索打開市場的新渠道、新路徑，這些都與國企固化的運營決策方式相悖。因此，在混合所有制改革中，建立相應的國企領導主動改革的風險保障制度是一項關鍵措施。

四、混合所有制改革的展望

國有企業(yè)的混合所有制改革這一措施解決了國有企業(yè)治理的根本性問題，民營資本所有者參與到國有企業(yè)轉(zhuǎn)型已成為混合所有制企業(yè)形成的重要方式。而混合所有制改革的路途依舊長遠，國資委副主任翁杰明在11月4日的國有企業(yè)混合所有制改革通氣會上表示：“將增加重點領域混改試點的數(shù)量，對混改企業(yè)大膽放權國有股東不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動……”這就意味著，混改在突破眾多障礙后我們即將迎來新的契機。作為一種所有產(chǎn)權形式的重大變革，混合所有制改革不僅提高了國有企業(yè)的經(jīng)營績效，也為各類私人資本提供了新的投資契機，相信這是未來我國經(jīng)濟改革的重要突破口，從而促進中國國民經(jīng)濟的良性發(fā)展，實現(xiàn)同生共贏。