張曉浩

摘要：《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》（主席令第九號，以下簡稱“新個稅法”）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2018年8月31日通過，自2019年1月1日起施行。這次的修改是我國個人所得稅由分類所得稅制向綜合所得稅制改革邁出的堅實一步。其目的是為了更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展重心由注重效率向更加注重公平的轉(zhuǎn)換。本文主要結合高校的特點，分析新《個稅法》實施過程中高校工資薪金管理現(xiàn)狀和所存在的問題，為教職工收入所得納稅提供一定指導及籌劃建議。

關鍵詞：《個人所得稅法》;高校;工資薪金;財務;納稅籌劃

中圖分類號：G647

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0219-02

本次個人所得稅法的改革，為進一步體現(xiàn)便民、惠民、利民的目的，主要從五各方面進行了變更和新增：第一，將工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得一并納入綜合所得征稅范疇，適用統(tǒng)一的超額累進稅率，實行按月/按次分項預繳、按年匯總計算、多退少補的征管模式;第二，提高基本免征額由3500元/月調(diào)整至5000元/月，全年累計由42000元/年調(diào)整至60000元/年;第三，在繼承現(xiàn)行扣除項的同時，新設贍養(yǎng)老人、子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息或者住房租金、大病醫(yī)療等6項專項附加扣除;第四，優(yōu)化調(diào)整個人所得稅稅率結構，擴大3%、10%、20%三檔較低稅率的級距，縮小25%稅率級距;第五，完善稅收管理政策法律支撐，推進稅務機構改革。本次稅改邁出了個人所得稅從分類征收到綜合征收的第一步，為大幅降低居民稅收負擔，實現(xiàn)從普惠制改革到定點減負的轉(zhuǎn)變，開啟了我國個人所得稅向現(xiàn)代稅制轉(zhuǎn)換的新征程。這也為高校在工資薪金管理和納稅申報上提出了更高、更嚴厲、更規(guī)范的要求。

一、高校工資薪金管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.高校人員性質(zhì)復雜，納稅申報混亂

當前由于歷史和學校自身特點等原因，大部分高校都存在著人員性質(zhì)復雜的問題，高校除了事業(yè)編制人員、離退休人員，還會有科研編制人員、外教人員、人事代理人員、企業(yè)編制人員及勞務派遣人員等等，對于事業(yè)編制人員，高校一般都會按有關規(guī)定進行正常的工資薪金發(fā)放和納稅申報，在這方面基本上不會存在問題。但是其他性質(zhì)的人員，不同高?？赡艽嬖谥髯圆煌奶幚矸绞健１确秸f勞務派遣人員，很多高校并不是按《工資支付暫行規(guī)定》勞動部發(fā)[1994]489號文件規(guī)定由勞務派遣公司代發(fā)工資，代扣代繳社保、個稅，而是由學校代發(fā)工資與代繳個稅，本應由雇傭公司進行工資薪金納稅申報的，卻由用工單位進行納稅申報，造成了申報的混亂局面。個稅改革后，不管從政策還是申報系統(tǒng)信息化建設的層面，都已明確要求，各企事業(yè)單位必須理清各自單位的人員性質(zhì)問題，分清雇傭與非雇傭人員，按實進行全員的納稅申報工作。

2.高校津貼補貼發(fā)放名目繁多，歸集困難，申報混亂

高校由于人員性質(zhì)復雜，資金來源多樣，造成在發(fā)放基本工資薪金同時，會有很多其他名目的津貼補貼的發(fā)放，如引進人才補貼、特聘教授津貼、科研勞務、科研績效及其他各種獎勵津貼等等，而稅務申報系統(tǒng)歸集類別卻只有基本的那么幾項，針對這種情況，各個高校的處理方式都不盡相同，有的全部納入工資薪金發(fā)放，然后按工資薪金進行納稅申報;有的將各個津貼補貼區(qū)分開來，對于按規(guī)定可以免稅的，便不進行納稅申報;更有的甚至認為只要對工資薪金進行納稅申報即可，其他津貼補貼不需進行納稅申報。如此這般，造成沒有統(tǒng)一的申報口徑，申報情況不實、且混亂。

3.高校工資薪金管理不到位，管理人員缺乏納稅籌劃的意識

隨著國家和社會的投入，高校資金鏈越來越大，作為高校財務的管理部門財務處擔負著越來越重的責任，工作量也在急劇增長，財務人員的嚴重不足成為各個高校的普遍現(xiàn)象，往往一個高校財務人員承擔了好幾個崗位的工作任務，工作疲于奔命，更別說進行學習和提升認識。一般高校工資薪金管理人員只有1-2人，日常工資勞務的發(fā)放和納稅申報工作已經(jīng)占據(jù)了絕大部分時間和精力，再要求對教職工的收入進行納稅籌劃，已經(jīng)是不大可能的事情，因此會造成高校工資薪金管理不到位，缺乏納稅籌劃。

二、新《個稅法》下對高校工資薪金管理及納稅籌劃的建議

1.理清工資薪金所得的相關法律法規(guī)

要想所有的工資薪金發(fā)放與納稅申報，都有法可依，有據(jù)可查，就應該以熟悉各項工資薪金所得的稅收法律法規(guī)為前提。如本次個稅改革以來，出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》主席令第九號、《國務院關于印發(fā)個人所得稅專項附加扣除暫行辦法的通知》國發(fā)[2018]41號及《國家稅務總局關于發(fā)布<個人所得稅專項附加扣除操作辦法（試行）>公告》國家稅務總局公告[2018]60號等等，國家在1-2個月內(nèi)陸陸續(xù)續(xù)發(fā)布了決定、通知、公告等有十幾個文件，財務人員不僅要熟悉掌握，而且要做好宣傳，并且能直接運用到實際的工資薪金管理和納稅申報中，因此，理清相關法律法規(guī)，并將理論與實踐相結合，在現(xiàn)階段對與高校工薪管理至關重要，也是做進一步納稅籌劃的前提要求。

2.理清人員性質(zhì)，做好津貼補貼歸集

新個稅改革后，國家稅務管理不僅從規(guī)章制度上還是從信息系統(tǒng)建設方面都更加完善，以往的制度與系統(tǒng)漏洞基本上都已修復，這要求高校必須理清人員性質(zhì)，完善人員信息，將雇傭與非雇傭人員區(qū)分開來，分清不同性質(zhì)人員需按什么類別報稅，如雇傭人員按工資薪金申報納稅，非雇傭人員按勞務報酬申報納稅，外籍人員中在一個納稅年度內(nèi)在中國境內(nèi)居住累計滿一百八十三天的個人，可視為居民個人，未達到則視為非居民等。第二步是做好所有未納入工資薪金的津貼補貼的歸集。根據(jù)稅務的規(guī)定，高校做為扣繳義務人代扣代繳在職員工個人所得稅時，一般只有兩種情況，一種是工資薪金月申報，另一種是全年一次性獎金年申報，新《個稅法》更是明確規(guī)定：“扣繳義務人應當按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報”，因此高校要對各項津貼補貼的類別做好歸集同時，還要對發(fā)放時間做合理的安排，并且嚴格按照要求進行納稅申報。

3.加強高校工資薪金管理，提高財務人員納稅籌劃意識

加強高校工資薪金管理，第一要素是人，注重對人的培養(yǎng)，專業(yè)技能是基礎，更重要的是對意識的培養(yǎng)。管理意識、籌劃意識的提高，要有扎實的專業(yè)知識，要有對相關法律法規(guī)的熟悉掌握，更要有全心全意為教職工服務的心態(tài)。財務人員不能將自己局限在某個特定的崗位和職能上，要加強全面的學習，建立好與相關部門的聯(lián)系，處理好教職工的溝通，做好納稅籌劃，為廣大教職工爭取最大的利益。

4.新《個稅法》下納稅籌劃的具體方法

首先，用足稅法規(guī)定的各項抵扣項。新《個稅法》在繼承現(xiàn)行抵扣項的同時，新增贍養(yǎng)老人、子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息或者住房租金、大病醫(yī)療等6項專項附加扣除，高校工資薪酬管理人員要充分利用這些扣除項為教職工減少應納稅所得額。

其次，在不違反相關規(guī)章制度的情況下，靈活運用稅法規(guī)定的免稅項目。福利費就是稅法規(guī)定的一大免稅項目，高?？梢园匆?guī)定并結合自身實際情況，將教職工的部分收入以通過公共福利形式體現(xiàn)，從而減少其應納稅所得額，如提供低價或免費的工作餐、廉價或免費租金的教師公寓及免費的上下班校車服務等。提高國家規(guī)定的免稅補貼津貼的額度，如保育費、差旅補貼、通訊補貼等。

最后，優(yōu)化工資薪酬發(fā)放方案。新《個稅法》發(fā)布后，個稅的計算方法改成全年收入累計預扣法，《財政部關于個人所得稅法修改后有關優(yōu)惠政策銜接問題的通知》財稅[2018]164號文件規(guī)定：

“居民個人取得全年一次性獎金，在2021年12月31日前，不并入當年綜合所得，以全年一次性獎金收入除以12個月得到的數(shù)額，單獨計算納稅。也可以選擇并入當年綜合所得計算納稅?！边@些變化和規(guī)定為統(tǒng)籌規(guī)劃全年工資薪酬發(fā)放方案給提供了條件。

三、結語

工資薪金關系到每個教職工的切身利益，也是高校人事、財務工作的重中之重。在依法納稅日趨完善的環(huán)境下，工資薪酬管理人員必須準確理解和掌握有關規(guī)定和政策，并結合學校的實際情況，制定納稅籌劃方案，做好宣傳，讓廣大教職工了解、理解和支持，只有教職工滿意，學校的教育事業(yè)才能有更好的發(fā)展。

參考文獻：

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