郭小聰 朱侃

摘? 要： 本文在文獻(xiàn)計(jì)量的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)回顧這一時(shí)期相關(guān)研究成果，為后續(xù)研究提供客觀、科學(xué)的參考。研究發(fā)現(xiàn)，十八大后，我國(guó)基本公共服務(wù)研究經(jīng)歷了注重理論與現(xiàn)狀、強(qiáng)調(diào)政府職能為中心和突出供給側(cè)改革三個(gè)階段;部分研究成果引領(lǐng)了該領(lǐng)域發(fā)展，而這一時(shí)期研究熱點(diǎn)主要圍繞基本公共服務(wù)的理論與現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工、政府財(cái)政和供給側(cè)改革來展開。同時(shí)，在研究?jī)?nèi)容、方法和視角上存在一定不足;公共服務(wù)設(shè)施、人口流動(dòng)、可及性、第三方評(píng)估以及清單制度等相關(guān)問題是該領(lǐng)域研究潛在的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 黨的十八大;基本公共服務(wù);研究脈絡(luò);知識(shí)體系;評(píng)估與展望

一、引言

政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去[1]。公共服務(wù)的供給被認(rèn)為是政府的基本職能，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇[2]。十八大以來，在全面深化改革的背景下，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重要變化[3]，國(guó)家在基本公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)的思路上也發(fā)生了重要變化。中央層面逐步認(rèn)識(shí)到完善基本公共服務(wù)體系、提升公民基本公共服務(wù)的獲得感是建設(shè)我國(guó)“政府-公民”命運(yùn)共同體的關(guān)鍵[4]，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理水平現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手;然而新形勢(shì)下基本公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程中，政府服務(wù)意愿和居民偏好背離、政府財(cái)政保障錯(cuò)位、公民自選性服務(wù)回應(yīng)不足等制約基本公共服務(wù)良性發(fā)展的問題日益突出[5][6][7][8]。

十八大以來，大批專家、學(xué)者圍繞發(fā)展與完善基本公共服務(wù)體系，開展了廣泛而深刻的研究并形成了豐富的研究成果?？茖W(xué)、系統(tǒng)地梳理這一時(shí)期相關(guān)研究成果，厘清研究的整體脈絡(luò)、主要問題及未來發(fā)展方向，對(duì)該領(lǐng)域?qū)嵺`和研究發(fā)展具有重要意義。目前，已有一些學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)的研究進(jìn)行了相關(guān)述評(píng)，較好地總結(jié)了過去的研究進(jìn)展，如姜曉萍、蘇楠（2014）通過文獻(xiàn)計(jì)量的方法梳理了2001～2013年公共服務(wù)體系相關(guān)研究論文，繪制了該領(lǐng)域研究的知識(shí)圖譜，并對(duì)過去的研究進(jìn)行了整體評(píng)估[9];更多的專家、學(xué)者從基本公共服務(wù)均等化的角度對(duì)已有研究進(jìn)行回顧，如劉德吉（2009）、龐力（2010）和郭小聰、代凱（2013）在定性述評(píng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了不同時(shí)期的基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、研究的主要問題，相關(guān)爭(zhēng)論與共識(shí)等[10][11][12];也有部分專家、學(xué)者從其他切入點(diǎn)對(duì)已有研究進(jìn)行總結(jié)，如馬艷霞（2013）從公共文化服務(wù)供給的視角評(píng)估了現(xiàn)有研究[13]，代佳欣（2017）從基本公共服務(wù)可及性的概念、測(cè)度和影響因素對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了系統(tǒng)梳理[14]。

上述文獻(xiàn)是基本公共服務(wù)研究的重要組成部分，為我們進(jìn)一步研究提供了重要參考，但這些研究也存在某些不足。如在時(shí)間上，主要是對(duì)十八大以前研究的概述，而實(shí)際上，十八大后我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代背景和政策環(huán)境發(fā)生了重要變化;其次，現(xiàn)有的文獻(xiàn)評(píng)估主要為定性述評(píng)，在文獻(xiàn)的選取和處理上存在較大的主觀性和隨意性，且研究視角較窄，從而無法客觀、科學(xué)地評(píng)估已有研究的整體進(jìn)展。

基于此，本文選取了十八大以來CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中基本公共服務(wù)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，獲取了本文研究的樣本數(shù)據(jù)，并在文獻(xiàn)計(jì)量的基礎(chǔ)上回答了以下問題：（1）十八大以來，該領(lǐng)域研究遵循怎樣的演化路徑？各階段關(guān)注的重點(diǎn)有哪些？哪些原因推動(dòng)了該領(lǐng)域研究重心的轉(zhuǎn)移？（2）十八大以來，該領(lǐng)域研究哪些研究成果受到較多關(guān)注？為什么這些研究能獲得更多關(guān)注？（3）十八大以來，該領(lǐng)域研究主要關(guān)注哪些內(nèi)容？存在哪些爭(zhēng)論與共識(shí)？（4）當(dāng)前研究存在哪些不足？未來該領(lǐng)域研究的趨勢(shì)與走向。本文試圖通過對(duì)這些問題的回答，更好地對(duì)十八大以來基本公共服務(wù)研究進(jìn)行回顧與展望，從而為今后研究與實(shí)踐提供客觀、科學(xué)的借鑒。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.數(shù)據(jù)來源

中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引（Chinese Social Sciences Citation Index）數(shù)據(jù)庫(kù)，簡(jiǎn)稱CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)，是國(guó)家、教育部重點(diǎn)課題攻關(guān)項(xiàng)目和相關(guān)成果評(píng)估的重要參考和依據(jù)，收錄了我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有代表性的重要研究成果，具有較高的權(quán)威性和代表性，因此本文選擇CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)來源。以篇名或關(guān)鍵詞中包含“基本公共服務(wù)”為檢索條件，同時(shí)將檢索時(shí)間鎖定在“2013～2018年①”進(jìn)行精確檢索，共計(jì)檢索到文獻(xiàn)432篇。通過篇名、摘要和關(guān)鍵詞對(duì)檢索文獻(xiàn)進(jìn)行人工逐一核對(duì)后，發(fā)現(xiàn)所有檢索文獻(xiàn)均符合篩選要求，故將432篇文獻(xiàn)作為本文研究的數(shù)據(jù)來源。

2.研究方法

（1）文獻(xiàn)計(jì)量法。文獻(xiàn)計(jì)量法是文獻(xiàn)學(xué)、情報(bào)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科相互融合與交叉形成的新興學(xué)科，注重對(duì)綜合知識(shí)體系的量化與評(píng)估，能較好把握某一個(gè)學(xué)科或研究領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)[15]。在當(dāng)前“知識(shí)大爆炸”時(shí)代，信息資源的泛濫與高價(jià)值信息稀缺的局面并存，對(duì)信息資源收集、整理與利用的要求也更高，去粗取精，有效地提取高價(jià)值信息的巨大需求推動(dòng)了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的發(fā)展，使得文獻(xiàn)計(jì)量法被廣泛應(yīng)用于各個(gè)學(xué)科。在本文研究中，主要借助文獻(xiàn)計(jì)量工具CiteSpace挖掘樣本數(shù)據(jù)中高頻關(guān)鍵詞之間“兩兩共現(xiàn)”的關(guān)系，來探究十八大以來基本公共服務(wù)研究的知識(shí)體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘知識(shí)體系背后隱性的邏輯關(guān)系。

（2）文本分析法。借助文獻(xiàn)計(jì)量的研究方法主要是將原始文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)知識(shí)通過數(shù)學(xué)模型等技術(shù)手段科學(xué)抽象為結(jié)構(gòu)化知識(shí)，為后續(xù)的研究提供分析的基礎(chǔ)[16]。而在文獻(xiàn)計(jì)量分析后，主要的研究方法為文本分析法。在這個(gè)過程中，主要借助基本公共服務(wù)的相關(guān)背景知識(shí)，對(duì)文獻(xiàn)計(jì)量處理結(jié)果的相關(guān)信息進(jìn)行深度解剖，通過文本分析精確把握重要文獻(xiàn)的主要內(nèi)容，并明確重要文獻(xiàn)間的相互聯(lián)系，從文本的表層深入到文本深層，深描分析結(jié)果，從而將更深層次的隱性知識(shí)予以具體化。

三、十八大以來基本公共服務(wù)研究的演化路徑

論文關(guān)鍵詞是對(duì)論文研究主題和主要內(nèi)容的高度概括與凝練;也是作者研究注意力的映射，透過關(guān)鍵詞可以較好地判斷和分析論文研究所關(guān)注的領(lǐng)域[17]。某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞是研究者注意力匯集的重要體現(xiàn)，能從側(cè)面說明這一階段研究者主要關(guān)注哪些內(nèi)容;而不同時(shí)間段內(nèi)的變化的高頻關(guān)鍵詞，從某種意義上反映了研究者研究注意力的遷移即研究重要內(nèi)容的演化?；诖耍P者借助CiteSpace繪制了十八大以來基本公共服務(wù)研究的時(shí)區(qū)圖（如圖1所示），從縱向時(shí)間序列的維度探究近些年來該領(lǐng)域研究的演化路徑，以此來分析該領(lǐng)域研究的階段性特征。圖1表明，十八大以來，基本公共服務(wù)研究不同時(shí)間段在保持研究連貫性的同時(shí)也存在較為明顯的分野。隨著時(shí)間的推進(jìn)，研究的主要內(nèi)容不斷從理論走向?qū)嵺`、從抽象走向具體，總的來說可以分為以下三個(gè)階段：

圖中關(guān)鍵詞字體大小反映了關(guān)鍵詞詞頻的高低，當(dāng)關(guān)鍵詞詞頻越高時(shí)，其字體越大，反之則越小;而關(guān)鍵詞所在位置表示關(guān)鍵詞集中出現(xiàn)的年份。

1.注重理論與現(xiàn)狀研究階段（2013～2014）

圖1中，2013～2014年間凸顯詞表明，學(xué)界非常注重對(duì)基本公共服務(wù)理論與現(xiàn)狀的研究。十八大后，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)緊迫的背景下，專家、學(xué)者結(jié)合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展形勢(shì)探討了均等化作為推進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)有之義，進(jìn)一步明晰了研究和實(shí)踐的價(jià)值取向;在這一價(jià)值取向的指引下，構(gòu)建指標(biāo)體系并借助相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來評(píng)估我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題;在此基礎(chǔ)上探討造成當(dāng)前基本公共服務(wù)非均等化的相關(guān)社會(huì)根源。十八大對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的定位及其形成的政策發(fā)展需要，引領(lǐng)了這一時(shí)期學(xué)界相關(guān)研究的走向。

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)首次提出“公共服務(wù)均等化”這一論斷后②，均等化逐漸成為我國(guó)基本公共服務(wù)資源配置的重要指導(dǎo)原則;這一原則也直接貫穿在該領(lǐng)域研究中，相應(yīng)研究主要圍繞均等化原則展開，并不斷豐富與發(fā)展。十八大明確提出到2020年整體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)③，并指出地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同群體間基本公共服務(wù)的非均等化的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。準(zhǔn)確把握我國(guó)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀及其問題存在的原因，既是后續(xù)研究的基礎(chǔ)，同時(shí)也是學(xué)術(shù)研究服務(wù)實(shí)踐的前提。

2.強(qiáng)調(diào)政府職能為中心的研究階段（2015～2016）

觀察圖1會(huì)發(fā)現(xiàn)，2015～2016年間，學(xué)界強(qiáng)調(diào)以政府職能為中心，推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)研究的發(fā)展。在上一階段明確基本公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和問題后，這一階段專家、學(xué)者更多地從如何提高基本公共服務(wù)發(fā)展水平的角度開展相關(guān)研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高基本公共服務(wù)供給水平的前提，而有效履行政府職能是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障。十八大后，政府應(yīng)該秉持怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，如何通過履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等職能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化受到學(xué)界高度關(guān)注。

基本公共服務(wù)具有較強(qiáng)的正外部性、公共性和普惠性，而其投入大、直接經(jīng)濟(jì)收益低、周期長(zhǎng)等特性導(dǎo)致大部分基本公共服務(wù)必須由掌握公共權(quán)力的政府主導(dǎo)才能持續(xù)穩(wěn)定供給，從而破解公共產(chǎn)品短缺的困境。在我國(guó)“大政府-小社會(huì)”向“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”治理模式過渡的過程中，提高基本公共服務(wù)水平的重任在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍需由政府主導(dǎo)，并充分發(fā)揮政府職能的作用才能實(shí)現(xiàn)。改革開放相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府將農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)推向市場(chǎng)，其供給的決策機(jī)制也不盡完善，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府職能的缺位與錯(cuò)位問題積累了較多的社會(huì)矛盾，以政府職能為中心建立和完善的基本公共服務(wù)體系的形勢(shì)尤為緊迫。十八大提出“深化行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署后④，政府職能為中心的基本公共服務(wù)體系建設(shè)受到空前關(guān)注，學(xué)界也立足政府職能并以學(xué)術(shù)的力量推動(dòng)基本公共服務(wù)體系的發(fā)展與完善。

3.突出供給側(cè)改革的研究階段（2017～2018）

圖1表明，2017～2018年間，學(xué)界突出對(duì)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的研究，試圖從供給側(cè)資源合理配置的角度改善我國(guó)基本公共服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)供給主體多元化、改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)齊頭并進(jìn)，讓人民獲得更多自由而滿意的選擇成為基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的主要抓手?；竟卜?wù)供給側(cè)改革在保證基本公共服務(wù)供給“量”充分滿足的前提下，對(duì)“質(zhì)”提出了更高層次的要求，從而更好地滿足社會(huì)需求;與此同時(shí)，基本公共服務(wù)供給在不同群體間非均等化現(xiàn)象在這一階段也受到學(xué)界重視。

2016年初，中央層面提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案以來，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革也被提上日程。2016年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確了基本公共服務(wù)的制度框架、責(zé)任清單以及保障措施，隨后頒布了多個(gè)政策文件，提供相應(yīng)的配套政策支持，全面推動(dòng)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)施。現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，為基本公共服務(wù)研究指明了新的研究方向，如何通過公共服務(wù)供給側(cè)改革推進(jìn)全面深化改革，提高國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平在這一階段受到較高關(guān)注。

十八大以來，基本公共服務(wù)體系建設(shè)所處的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等環(huán)境日益變化，不同階段所面臨的重要問題和需要解決的主要矛盾也不盡相同，相應(yīng)地不同階段專家、學(xué)者研究的主要內(nèi)容也不斷變化。不同時(shí)間段內(nèi)專家、學(xué)者研究的不同內(nèi)容相互銜接構(gòu)成了十八大以來基本公共服務(wù)研究的演化路徑。其中，社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要和政府政策動(dòng)向是推動(dòng)十八大以來基本公共服務(wù)研究演化路徑形成的重要原因，也是未來研究走向的重要驅(qū)動(dòng)力。

四、十八大以來基本公共服務(wù)研究的重要文獻(xiàn)

某一領(lǐng)域研究的發(fā)展是該領(lǐng)域?qū)W術(shù)共同體在社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，遵循學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律不斷推進(jìn)的結(jié)果;而該領(lǐng)域研究的重要成果往往反映了這一時(shí)期社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題，同時(shí)也構(gòu)成了這一時(shí)期學(xué)界研究的知識(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)域研究的重要成果往往具有較高的社會(huì)影響力和學(xué)術(shù)價(jià)值，結(jié)合該領(lǐng)域研究的演化路徑對(duì)這類研究成果的再研究，對(duì)我們從宏觀視角把握這一時(shí)期該領(lǐng)域知識(shí)構(gòu)成具有重要意義。領(lǐng)域研究中的高被引論文是在“專家評(píng)議”確保其學(xué)術(shù)價(jià)值，并在發(fā)表后通過同行多次引用形成的，往往具有較大的理論突破或?qū)嵺`價(jià)值。因此，本文選擇十八大以來基本公共服務(wù)研究領(lǐng)域前10篇高被引文獻(xiàn)作為這一時(shí)期該領(lǐng)域研究的重要成果（具體如表1所示），進(jìn)一步展開相關(guān)研究。

表1顯示，十八大以來，基本公共服務(wù)研究的重要文獻(xiàn)主要集中在2013～2015年，文獻(xiàn)來源多為各學(xué)科重要刊物，研究的內(nèi)容主要涉及基本公共服務(wù)研究的理論與現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工、政府財(cái)政等問題。其中，郭小聰（2013）等人關(guān)于基本公共服務(wù)均等化研究的綜述被引頻次高達(dá)171次，該文系統(tǒng)地闡述了十七大后基本公共服務(wù)研究的理論進(jìn)展，并指出了相關(guān)研究的不足，明確了該領(lǐng)域未來研究的走向[12]，在該領(lǐng)域理論研究的銜接上具有承上啟下的對(duì)接作用，因而受到學(xué)界較高的關(guān)注;王曉玲（2013）和韓增林（2015）等人分別對(duì)我國(guó)不同省區(qū)和不同省區(qū)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平和均等化程度進(jìn)行實(shí)證分析[18][19]，屬于較早對(duì)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀定量測(cè)量的研究，不論在選題、研究方法選取還是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，都具有一定的開創(chuàng)意義，因而受到較多關(guān)注。

張曉杰（2013）較早地指出在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)注意不同部門間政策的協(xié)同和政府運(yùn)作機(jī)制的整合[20]，耿?。?013）等人則進(jìn)一步探究了城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)協(xié)同配置的路徑[21];尹鵬（2015）等人借助相關(guān)數(shù)據(jù)分析了吉林省不同類型的基本公共服務(wù)與該地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性[22]。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)從“物的城市化”向“人的城市化”轉(zhuǎn)變的重要途徑，而這些研究較好地契合了十八大以來以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景，因而受到較多關(guān)注。

辜勝阻（2014）等人從提高農(nóng)民工基本公共服務(wù)角度出發(fā)，認(rèn)為戶籍制度是阻礙農(nóng)民工市民化的重要障礙[23];陸成林（2014）從享受城市基本公共服務(wù)角度測(cè)算了遼寧省農(nóng)民工市民化的上限和下限成本[24]。農(nóng)民工市民化是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，而提高農(nóng)民工基本公共服務(wù)水平是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要政策結(jié)合點(diǎn)，這兩項(xiàng)研究是從較新的角度拓展農(nóng)民工基本公共服務(wù)研究的外延，也是對(duì)早先關(guān)于不同群體間基本公共服務(wù)非均等化研究不足的重要彌補(bǔ)，因而其被引頻次相對(duì)較高。

謝芬（2013）等人從我國(guó)財(cái)政制度安排和地方博弈的角度，探究了影響我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制[25];而賈曉俊（2015）等人就當(dāng)前地方政府“重投資輕民生”的財(cái)政支出偏好，通過理論和實(shí)證分析，論證了優(yōu)化中央政府分類撥款的路徑[26]。這兩項(xiàng)研究，較好地契合了政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入改革的新動(dòng)向，體現(xiàn)了研究的與時(shí)俱進(jìn);同時(shí)，為優(yōu)化我國(guó)基本公共服務(wù)財(cái)政投入提供了新的研究視角，是后續(xù)相關(guān)研究的重要理論基礎(chǔ)，因而受到學(xué)界重視。

表1中，十八大以來基本公共服務(wù)研究的重要文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容表明，基本公共服務(wù)研究本身涉及諸多因素，這些因素交織在一起形成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，隨著基本公共服務(wù)研究的深入，各研究問題之間也存在很大程度的聯(lián)系與交叉。研究演化路徑中2015～2016年強(qiáng)調(diào)的政府職能為中心的研究主要散落在其他問題的研究中，它是圍繞其他問題研究而展開的，同時(shí)也是其他問題的重要解決路徑;而2017～2018年供給側(cè)改革研究，雖然尚未產(chǎn)生學(xué)界高度認(rèn)可的研究成果，但數(shù)據(jù)顯示，近兩年來相關(guān)研究受到基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)W界重視，成為學(xué)界研究的重要議題。

五、十八大以來基本公共服務(wù)研究的熱點(diǎn)

為了探究十八大以來國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)研究的熱點(diǎn)，筆者借助CiteSpace對(duì)樣本文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，結(jié)合研究的演化路徑和引領(lǐng)該領(lǐng)域研究發(fā)展的重要文獻(xiàn)，繪制了十八大以來該領(lǐng)域研究的知識(shí)圖譜，如圖2所示。在與該領(lǐng)域多位專家、學(xué)者探討的基礎(chǔ)上，將聚類#1～#5分別命名為“基本公共服務(wù)理論與現(xiàn)狀”“基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化”“基本公共服務(wù)與農(nóng)民工”“基本公共服務(wù)與政府財(cái)政”和“基本公共服務(wù)供給側(cè)改革”。以上這五個(gè)熱點(diǎn)主題是十八大以來專家、學(xué)者研究關(guān)注的重點(diǎn)，構(gòu)成了這一時(shí)期基本公共服務(wù)研究的主要內(nèi)容。后文將在明確各熱點(diǎn)主題內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量分析的結(jié)果與基本公共服務(wù)研究語境對(duì)各熱點(diǎn)主題進(jìn)行深度解剖，從而將知識(shí)圖譜背后的隱性知識(shí)顯性化。

圖中關(guān)鍵詞字體大小反映了關(guān)鍵詞詞頻的高低，當(dāng)關(guān)鍵詞詞頻越高時(shí)，其字體越大，反之則越小;關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)的大小表示其中心性即該關(guān)鍵詞在知識(shí)圖譜中的重要性，節(jié)點(diǎn)越大說明該關(guān)鍵詞在知識(shí)圖譜中越重要，反之則相反;關(guān)鍵詞之間的連線表示兩關(guān)鍵詞之間存在共現(xiàn)關(guān)系，共現(xiàn)頻率越高則其連線越粗，反之其連線越細(xì)。

1.基本公共服務(wù)理論與現(xiàn)狀

基本公共服務(wù)理論的發(fā)展歷程反映了不同時(shí)代特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)主流思潮的興起與衰落，實(shí)質(zhì)是社會(huì)各階層與利益集團(tuán)序貫博弈的結(jié)果。因此，基本公共服務(wù)理論表面上是對(duì)公共服務(wù)資源分配、政府與市場(chǎng)關(guān)系建構(gòu)以及相關(guān)制度安排的論述，根本上研究的是如何協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系?；竟卜?wù)均等化理論成為學(xué)界研究的高度共識(shí)[27]，作為該領(lǐng)域研究的價(jià)值取向，這一時(shí)期大量研究圍繞均等化理論以及均等化現(xiàn)狀展開。在圖2中“基本公共服務(wù)理論與現(xiàn)狀”這一主題下匯集的高頻關(guān)鍵詞較多，其中“基本公共服務(wù)均等化”“均等化”“公共服務(wù)均等化”等高頻關(guān)鍵詞尤為凸顯，而“政府責(zé)任”“政府職能”“均衡發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“共享發(fā)展”等高頻關(guān)鍵詞說明專家、學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)均等化理論的高度關(guān)注;諸多反映研究方法、研究區(qū)域以及研究結(jié)果的關(guān)鍵詞遍布周圍，表明這一時(shí)期大批專家、學(xué)者致力于對(duì)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的量化的研究。

十八大報(bào)告首次正式提出全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而致力于保障全體公民生存與發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)作為全面建成小康社會(huì)的重要手段和方法，成為實(shí)務(wù)界和學(xué)界的共同關(guān)注的焦點(diǎn)[28]。這一時(shí)期基本公共服務(wù)理論進(jìn)一步突出人民的主體地位，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)體系建設(shè)中秉持均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展等理念的重要性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景進(jìn)一步闡釋和豐富了基本服務(wù)均等化的理論內(nèi)涵[29];同時(shí)，提出要貫徹和實(shí)現(xiàn)這些理念必須強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，警惕“全能政府”和“無限政府”誤區(qū)的前提下，明晰政府職責(zé)范圍與邊界[30]，積極地履行其政府職能以更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。與20世紀(jì)90年代的基本公共服務(wù)的市場(chǎng)決定論和后續(xù)反思教育產(chǎn)業(yè)化與醫(yī)療改革市場(chǎng)化理論相比，這一時(shí)期理論更加強(qiáng)調(diào)政府作為基本公共服務(wù)制度的安排者，政府本身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而近些年來基本公共服務(wù)制度化發(fā)展也標(biāo)志著政府正努力以制度化方式不斷強(qiáng)化和規(guī)范其政府責(zé)任。

這一時(shí)期，許多專家、學(xué)者基于基本公共服務(wù)均等化理論，對(duì)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展變化進(jìn)行研究，研究方法多元化，研究地區(qū)也較為廣泛。大部分研究表明，我國(guó)基本公共服務(wù)在不同地區(qū)間非均等化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重、差異較大[31][32];同時(shí)部分時(shí)間序列的研究表明，這種非均等化的現(xiàn)象正不斷改善[33]，整體朝著良性方向轉(zhuǎn)變。在不斷構(gòu)建和完善理論的基礎(chǔ)上采用量化的研究方式開展相關(guān)研究，從中發(fā)現(xiàn)問題、探究其成因，并提出相應(yīng)政策建議，側(cè)面說明這一時(shí)期該領(lǐng)域研究正逐步走向成熟。

2.基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路和重要突破口，十八大報(bào)告提出“全面加速城鎮(zhèn)化步伐”后，盡管我國(guó)人口基數(shù)龐大，但城鎮(zhèn)化率仍由2012年底的52.57%上升到2017年底的58.52%。432篇樣本文獻(xiàn)中，僅標(biāo)題、摘要或關(guān)鍵詞中含有“城鎮(zhèn)化”或“城市化”一詞的文獻(xiàn)達(dá)80篇，占樣本文獻(xiàn)的18.5%，說明城鎮(zhèn)化建設(shè)是這一時(shí)期基本公共服務(wù)研究的重要背景。在圖2，“基本公共與城鎮(zhèn)化”這一主題下“新型城鎮(zhèn)化”“城鎮(zhèn)化”“城市化”“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)”“農(nóng)村基本公共服務(wù)”以及“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等高頻關(guān)鍵詞凸顯，說明這一時(shí)期在城鎮(zhèn)化這一宏大背景下，專家、學(xué)者除了關(guān)注城鎮(zhèn)化地區(qū)基本公共服務(wù)的研究，同時(shí)也注重對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的研究。

圍繞城鎮(zhèn)化本身和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)滯后的問題，專家、學(xué)者從其危害、形成機(jī)理及作用機(jī)制角度展開廣泛討論，觀點(diǎn)紛紜，但在某些問題上也達(dá)成基本共識(shí)。相當(dāng)一部分專家、學(xué)者認(rèn)為在行政力量驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，單方面人口向城鎮(zhèn)的大量聚集，造成該地區(qū)對(duì)基本公共服務(wù)的需求急劇增加[34]，而地方政府受財(cái)力和公共管理能力等因素的制約，其基本公共服務(wù)在供給總量、效率和結(jié)構(gòu)上往往無法滿足這一需求[35][36]。人為的“造城運(yùn)動(dòng)”并沒有使“被城鎮(zhèn)化者”均等地享有基本公共服務(wù)。嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的基本公共服務(wù)建設(shè)，一定程度導(dǎo)致我國(guó)基本公共服務(wù)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為“城-半城-鄉(xiāng)”的三元結(jié)構(gòu)，缺乏良性的互動(dòng)機(jī)制的“偽城市化”現(xiàn)象積累諸多社會(huì)隱患。與此同時(shí)，作為一個(gè)開源系統(tǒng)，雖然近些年來政府加大了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，但長(zhǎng)期“以農(nóng)養(yǎng)工”和“農(nóng)村支持城市”的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入與積累嚴(yán)重不足，“城有鄉(xiāng)無、城高鄉(xiāng)低”差異化的基本公共服務(wù)體系通過相關(guān)機(jī)制傳導(dǎo)到其他城鄉(xiāng)其他領(lǐng)域[37]，引發(fā)連鎖反應(yīng)，使得城鄉(xiāng)居民在收入、消費(fèi)和勞動(dòng)配置上的鴻溝進(jìn)一步拉大，加劇了城鄉(xiāng)對(duì)立的局面，成為損害社會(huì)公平正義的重要根源。

十八大后，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化逐漸成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容[38]，并上升為走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的應(yīng)有之義。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何遵循“帕累托改進(jìn)”原則來協(xié)調(diào)基本公共資源、完善相關(guān)制度機(jī)制，進(jìn)而提高全體公民基本公共服務(wù)消費(fèi)和使用中的效用水平，將是該主題未來研究的重點(diǎn)。

3.基本公共服務(wù)與農(nóng)民工

從低度流動(dòng)性社會(huì)向高度流動(dòng)性社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民工作為我國(guó)最大的流動(dòng)人口，該群體基本公共服務(wù)的享有問題雖然非常值得關(guān)注，但并未引起學(xué)界相應(yīng)重視[12];而十八大后，隨著中央層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民工基本公共服務(wù)很快成為該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)。在圖2中，“基本公共服務(wù)與農(nóng)民工”這一主題下，“公共服務(wù)”“農(nóng)民工”“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”“市民化”“農(nóng)民工市民化”“戶籍制度”以及“社會(huì)治理”“城市治理”等高頻關(guān)鍵詞凸顯，說明城鎮(zhèn)化是這一時(shí)期農(nóng)民工基本公共服務(wù)研究的重要背景，不同群體間基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象受到較高關(guān)注。

十八大以來，政府對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度不斷加大，對(duì)包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的低收入階層給予了更多的政策傾斜[39]，而短期內(nèi)政府對(duì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的努力并沒有打破長(zhǎng)期以來戶籍制度主導(dǎo)的基本公共服務(wù)配置體系，農(nóng)民工就業(yè)、子女教育、住房、基本醫(yī)療和社會(huì)保障等問題仍十分突出[40][41]。雖然很多地區(qū)推行戶籍制度改革來吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口[42]，推動(dòng)更大范圍的人口城鎮(zhèn)化，但以學(xué)歷、技術(shù)、資本等限制為門檻的落戶政策使許多農(nóng)民工仍然被排斥在城市基本公共服務(wù)體系之外，而更廣泛、更徹底意義上的戶籍制度改革因?yàn)榈胤秸狈﹂L(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政不足、牽涉利益部分過多等原因無法有效推進(jìn)[43][44]。在農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給方面，市場(chǎng)的趨利性和競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致供給不足與非均等化現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)市場(chǎng)失靈;而政府管理方面制度滯后、財(cái)政匱乏等原因進(jìn)一步引發(fā)政府失靈，如何以現(xiàn)代化的社會(huì)和政府建設(shè)方案來克服市場(chǎng)失靈和政府失靈并存的困境[45][46]，通過適當(dāng)?shù)囊?guī)則、措施治理農(nóng)民工基本公共服務(wù)非均等化問題，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。

值得注意的是，近些年來，專家、學(xué)者除了關(guān)注輸入地農(nóng)民工基本公共服務(wù)外，也加大了對(duì)因農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工引發(fā)的“留守”老人、婦女和兒童相關(guān)基本公共服務(wù)問題的研究，同時(shí)也逐漸開始關(guān)注返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問題，該主題研究的內(nèi)涵和外延也因此不斷拓展。

4.基本公共服務(wù)與政府財(cái)政

政府財(cái)政是基本公共服務(wù)供給的前提和基礎(chǔ)， 基本公共服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展與完善的許多問題只有通過政府財(cái)政才能得以實(shí)現(xiàn)[47]。十八大以來，中央政府在分析世界經(jīng)濟(jì)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)律的基礎(chǔ)上，改變了過去單純追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式，更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和人民對(duì)基本公共服務(wù)需求的增加，使得地方政府財(cái)政面臨新的挑戰(zhàn)。圖2中，圍繞“基本公共服務(wù)體系”“財(cái)政分權(quán)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“轉(zhuǎn)移支付”與“標(biāo)準(zhǔn)化”等核心關(guān)鍵詞，“政府轉(zhuǎn)移支付”“財(cái)政體制”“支出責(zé)任”“財(cái)政研究”“財(cái)政管理”等相對(duì)核心關(guān)鍵詞簇?fù)順?gòu)成了“基本公共服務(wù)與政府財(cái)政”這一主題。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，一方面，中央在干部考核制度中雖然弱化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注，但該指標(biāo)仍作為地方官員晉升的重要依據(jù)，其“指揮棒”的作用通過科層體制的“政治乘數(shù)效應(yīng)”自上而下不斷放大，使得地方官員將更多的財(cái)政支出投入到短期內(nèi)能獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的政績(jī)工程建設(shè)中，緊系民生的基本公共服務(wù)財(cái)政投入仍增長(zhǎng)緩慢[48];而另一方面，分稅制度下，財(cái)政收入更多地往中央層面集中，而支出責(zé)任則主要向地方一級(jí)分散，財(cái)權(quán)、事權(quán)割裂的財(cái)政體制下，掌握國(guó)家50%財(cái)政收入的地方要承擔(dān)80%以上的財(cái)政支出，進(jìn)一步加劇了地方政府基本公共服務(wù)財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)[49]。如何有效地化解基本公共服務(wù)建設(shè)中政府財(cái)政支出的困境，如何建立合理的財(cái)政管理與保障機(jī)制，學(xué)界爭(zhēng)論不休，缺乏共識(shí);而近幾年來，中央出臺(tái)的一系列基本公共服務(wù)建設(shè)的方案⑤，間接地對(duì)許多學(xué)理上存在爭(zhēng)論的問題進(jìn)行了階段性的回復(fù)，但究竟如何建立長(zhǎng)效合理的基本公共服務(wù)財(cái)政機(jī)制，仍無定論。

近年來，省直管縣財(cái)政體制的改革試點(diǎn)工作取得了一定成效，并成為基本公共服務(wù)研究重要議題，如何發(fā)揮財(cái)政體制“留利于縣”制度設(shè)計(jì)的初衷，提高縣級(jí)政府發(fā)展基本公共服務(wù)的財(cái)政能力成為學(xué)界研究的焦點(diǎn);但也有專家、學(xué)者指出，通過省管縣財(cái)政體制來提高基層基本公共服務(wù)水平存在財(cái)力、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算制度以及管理幅度等方面的限制[50][51]，該政策是否能廣泛推廣仍有待商榷。

5.基本公共服務(wù)供給側(cè)改革

長(zhǎng)期以來，基本公共服務(wù)供給存在著體制機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的問題，同時(shí)也成為我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要障礙。新時(shí)期，中國(guó)社會(huì)加速?gòu)男姓鐣?huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變，上下級(jí)隸屬關(guān)系的臣民社會(huì)逐漸被平等利益主體關(guān)系的現(xiàn)代社會(huì)取代，基本公共服務(wù)供給的制度機(jī)制也應(yīng)更好地適應(yīng)這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要[52]。圖2中，“基本公共服務(wù)供給側(cè)改革”這一主題下，高頻關(guān)鍵詞“基本公共服務(wù)供給”和“供給側(cè)改革”具有較高的中心性，而“供給模式”“供給機(jī)制”“公共服務(wù)提供”以及“政府購(gòu)買服務(wù)”等高頻關(guān)鍵詞凸顯了專家、學(xué)者對(duì)供給側(cè)改革方式的關(guān)注;而“社會(huì)保障”“義務(wù)教育”“農(nóng)村教育”以及“環(huán)境保護(hù)”等關(guān)鍵詞則反映了專家、學(xué)者對(duì)供給側(cè)改革內(nèi)容的關(guān)注。這些關(guān)鍵詞的凸顯表明，以深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革來實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)跨越式發(fā)展，成為學(xué)界研究的共識(shí)。

十八大以前，專家、學(xué)者多從基本公共服務(wù)屬性、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和公共財(cái)政理論邏輯出發(fā)，認(rèn)為基本公共服務(wù)應(yīng)該由政府提供或生產(chǎn)[53]，“政府中心論”占據(jù)主導(dǎo)地位;而十八大后，隨著全面深化改革的推進(jìn)，學(xué)界逐漸認(rèn)為通過對(duì)提供者、生產(chǎn)者和監(jiān)管者角色的分離實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和體制創(chuàng)新的公共服務(wù)供給模式能更好地提高公共服務(wù)供給水平，成為基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的重要突破口[54]。在后現(xiàn)代治理時(shí)期，政府不再是基本公共服務(wù)的唯一提供者，市場(chǎng)、企業(yè)、非盈利組織以及相關(guān)公民團(tuán)體都是基本公共服務(wù)提供者與合作伙伴，圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，政府掌舵引導(dǎo)多方力量參與，借助市場(chǎng)力量提高供給效率的同時(shí)提高供給質(zhì)量。這一時(shí)期，專家、學(xué)者尤其注重人民對(duì)基本公共服務(wù)真實(shí)需求的研究[55]，認(rèn)為只有建立讓公民充分表達(dá)其需求的話語機(jī)制、深度參與基本公共服務(wù)供給的決策和評(píng)價(jià)過程，才能回到政府提供基本公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，切實(shí)提高公民基本公共服務(wù)的獲得感。在這一主題下，義務(wù)教育、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)的內(nèi)容受到較多的關(guān)注，說明學(xué)界側(cè)重從基本公共服務(wù)各具體領(lǐng)域來展開相關(guān)研究。

值得注意的是，專家、學(xué)者研究指出互聯(lián)網(wǎng)正在深刻影響政府的運(yùn)行規(guī)則和基本公共服務(wù)提供方式。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，如何通過對(duì)公眾大數(shù)據(jù)的挖掘，精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求，提供個(gè)性化服務(wù)，滿足公眾個(gè)性化需求，從而提高公共資源的利用效率和公眾的滿意度[56][57]，逐漸吸引越來越多專家、學(xué)者的關(guān)注。

六、評(píng)估與展望

1.已有研究的評(píng)估

上述研究表明，十八大以來我國(guó)基本公共服務(wù)研究較好地體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，及時(shí)地回應(yīng)了十八大后基本公共服務(wù)實(shí)踐需要緊迫解決的問題，為相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)提供了理論指導(dǎo);較好地解決了上一階段研究的不足[12]，豐富和發(fā)展了基礎(chǔ)研究理論，同時(shí)預(yù)示著未來研究發(fā)展的方向。然而，需要指出的是，現(xiàn)有研究是否直擊問題的本質(zhì)？是否能在客觀解釋現(xiàn)有社會(huì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)未來社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)并提出卓有遠(yuǎn)見的應(yīng)對(duì)之策？這些問題仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)?？傮w而言，當(dāng)前研究存在以下不足：

（1）缺乏對(duì)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制的研究。從研究?jī)?nèi)容上說，當(dāng)前研究對(duì)基本公共服務(wù)的投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制研究較多，而對(duì)其評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制本身相關(guān)的研究較少。對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的大量實(shí)證研究雖然具有評(píng)估參考價(jià)值，但涉及評(píng)估機(jī)制尤其監(jiān)督機(jī)制的研究數(shù)量極少?；竟卜?wù)體系是由相互作用相互依賴的若干機(jī)制組合而成，具有特定功能的有機(jī)整體，科學(xué)合理地評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制對(duì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有基本公共服務(wù)存在的問題及時(shí)督促與管理，并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)具有重要意義[58]。目前我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域并未建立制度意義上的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，立足政府視角的相關(guān)研究也較為匱乏，先于實(shí)踐的理論研究是學(xué)術(shù)服務(wù)實(shí)踐發(fā)展的應(yīng)有之義，后續(xù)學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面研究。

（2）缺乏對(duì)制度的深入研究。從研究方法上說，這一時(shí)期相關(guān)實(shí)證研究驟然增多，其中定量分析的文章高達(dá)176篇，占樣本文獻(xiàn)的40.7%，專家、學(xué)者借助統(tǒng)計(jì)年鑒、調(diào)研等數(shù)據(jù)精確地揭示各研究主體間的關(guān)系，但無法解釋制度背后的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;占多數(shù)的定性研究，也鮮有扎根基本公共服務(wù)制度本身，結(jié)合這一時(shí)期社會(huì)環(huán)境變化深入探究制度形成、制度運(yùn)轉(zhuǎn)及制度變化的內(nèi)在邏輯?；竟卜?wù)的發(fā)展與完善本質(zhì)上是制度的發(fā)展與完善，只有深入底層制度的研究才能從根本上推動(dòng)基本公共服務(wù)發(fā)展。因此，植根基本公共服務(wù)制度底層，挖掘制度背后深層機(jī)理的定性研究，仍有待跟進(jìn)。

（3）缺乏對(duì)政府、公眾視角外其他參與主體的研究。十八大以來，學(xué)界研究逐漸從政府的單一視角向公眾需求視角擴(kuò)散，公眾需求開始成為基本公共服務(wù)有效供給的重要組成部分，相關(guān)研究也逐漸增多。實(shí)際上，在基本公共服務(wù)供給側(cè)改革過程中，其他基本公共服務(wù)的參與主體對(duì)基本公共服務(wù)水平的提升也發(fā)揮越來越重要的作用[59]。參與基本公共服務(wù)供給的企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民團(tuán)體等主體在后治理時(shí)代將成為公共管理的重要力量，這些主體應(yīng)承擔(dān)怎樣的角色、政府應(yīng)怎樣處理與這些主體的關(guān)系等一系列問題急需解決，然而相關(guān)研究嚴(yán)重滯后，有待完善。

2.潛在研究熱點(diǎn)的展望

突現(xiàn)關(guān)鍵詞的探測(cè)是在考察研究領(lǐng)域所有關(guān)鍵詞詞頻分布結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，識(shí)別出某一時(shí)間段內(nèi)突然增多的關(guān)鍵詞，是預(yù)測(cè)未來潛在研究熱點(diǎn)的重要手段。此處，借助CiteSpace探測(cè)了十八大以來的突現(xiàn)關(guān)鍵詞，在進(jìn)一步聚焦近兩年突現(xiàn)關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究熱點(diǎn)的演化規(guī)律，結(jié)合國(guó)家在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向以及基本公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境的變化，在與多位專家進(jìn)行交流與探討的基礎(chǔ)上，得出該領(lǐng)域未來的潛在研究熱點(diǎn)，如表2所示：

（1）公共服務(wù)設(shè)施。該關(guān)鍵詞在近兩年突現(xiàn)，且具有較高的突現(xiàn)強(qiáng)度，在加速基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的背景下，作為提供基本公共服務(wù)載體的公共服務(wù)設(shè)施被引起重視。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的融資、配置模式與標(biāo)準(zhǔn)、空間布局與優(yōu)化等一系列問題，需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)多方協(xié)調(diào)尋求較優(yōu)方案，實(shí)現(xiàn)多方共贏，而這些均具有重要的研究?jī)r(jià)值。

（2）人口流動(dòng)。截至2016年底，我國(guó)農(nóng)民工人口達(dá)2.82億，且這一數(shù)值在近些年不斷增長(zhǎng)⑥，公民視角下確?；鶖?shù)龐大、占比較高的流動(dòng)人口享有均等化的基本公共服務(wù)權(quán)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。在未來人口流動(dòng)性不斷增高的社會(huì)，如何提高這一群體基本公共服務(wù)水平仍不可忽視。

（3）可及性。基本公共服務(wù)的可及性在國(guó)外研究歷史較久，而近些年我國(guó)基本公共服務(wù)政策文件中開始增多，并引起專家、學(xué)者的關(guān)注。如何健全貧困人口在內(nèi)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、縮短城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的距離、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化等相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的方便可及是未來該領(lǐng)域研究的重要分支。

（4）第三方評(píng)估。前文已闡述，建立和完善基本公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制是建成基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，而當(dāng)前對(duì)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的研究缺乏權(quán)威的機(jī)構(gòu)、認(rèn)可度較高的評(píng)估平臺(tái)、能使評(píng)估結(jié)果發(fā)揮應(yīng)有作用的制度機(jī)制。建立獨(dú)立、高效的第三方評(píng)估機(jī)制，是推動(dòng)基本公共服務(wù)評(píng)估能像政府績(jī)效評(píng)估一樣走向成熟的重要標(biāo)志，相關(guān)方面的研究也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。

（5）清單制度。清單制度是十八大以來國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)全面深化改革的重要制度保障。在中央出臺(tái)《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》后，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)形式的清單政策，明確了各層級(jí)政府在規(guī)定期限內(nèi)基本公共服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)和基本標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)界對(duì)基本公共服務(wù)清單制度的研究多停留在政策文本解讀層面，鮮有研究關(guān)注其具體執(zhí)行、執(zhí)行中障礙及執(zhí)行策略優(yōu)化等方面內(nèi)容。作為推進(jìn)未來基本公共服務(wù)發(fā)展的重要支撐制度，清單制度的相關(guān)研究也將提上日程。

注釋：

① 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開的時(shí)間為2012年11月8日，考慮到基本公共服務(wù)相關(guān)政策的調(diào)整和執(zhí)行的時(shí)間差，以及學(xué)術(shù)論文審稿周期相對(duì)較長(zhǎng)的因素，這里將檢索的起始時(shí)間設(shè)定為2013年。

② 中共中央：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2005年10月11日。

③ 中共中央：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日。

④ 中共中央：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日。

⑤ 如2017年1月和2018年1月，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》、《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》。

⑥ 徐博：《全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億》，《工人日?qǐng)?bào)》2017年3月15日。

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