郝儒杰

摘 要：精準(zhǔn)扶貧政策是在我國推進(jìn)扶貧開發(fā)實踐中形成和發(fā)展的，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧政策的時代內(nèi)涵主要體現(xiàn)為以人民為中心的價值選擇、決勝全面小康的使命擔(dān)當(dāng)以及強(qiáng)化基層黨組織的核心力量;其理論品格主要體現(xiàn)為問題導(dǎo)向、理論貢獻(xiàn)、內(nèi)容方法的有機(jī)結(jié)合;其價值特色主要體現(xiàn)為方向精準(zhǔn)、普惠廣泛、操作規(guī)范等，為世界了解我國扶貧開發(fā)的成就和前景打開了一扇“思想之窗”。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧政策;時代內(nèi)涵;理論品格;價值特色

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2019）05-0034-05

習(xí)近平總書記在十八洞村正式提出精準(zhǔn)扶貧以來，多次就貧困治理做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人”[1]。十九大報告進(jìn)一步指出，“這五年來，我國有六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下”[2]3，在貧困治理中取得了顯著成就，但當(dāng)前一些地區(qū)依然存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、內(nèi)生動力不強(qiáng)、深度貧困堡壘沒有完全攻克等問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，滿足人民群眾對美好生活向往的需要，實現(xiàn)“到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”[3]83的奮斗目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧政策的時代內(nèi)涵、理論品格和價值特色的闡釋和研究。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的時代內(nèi)涵

（一）以人民為中心的價值選擇

人民群眾是精準(zhǔn)扶貧政策價值選擇的“動力源”和“度量尺”。精準(zhǔn)扶貧政策的實施，需要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)同決勝全面建成小康社會統(tǒng)一起來，把人民群眾的實踐主體地位和價值主體地位統(tǒng)一起來。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展理論，全會指出，“人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理論”[2]19，要從人民的需要和發(fā)展出發(fā)。一方面，人民群眾是精準(zhǔn)脫貧的動力源泉，是決勝全面建成小康社會的主體力量。加大深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧力度，攻克深度貧困堡壘，是決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心是“全面”，關(guān)鍵在人。另一方面，人民群眾是否滿意是評判和檢驗精準(zhǔn)扶貧成效的度量尺?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且‘全面?！盵3]78全面建成小康社會，要“使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”[3]63。人民群眾永遠(yuǎn)是“考官”，人民群眾的滿意與否，決定著全面建成小康社會能否“全面”合格。在各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的考核驗收中，把“滿意度”全部納入了考核評價的全過程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。”[3]85所以，實施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的全過程，就是全面體現(xiàn)人民群眾的主體價值選擇的全過程。精準(zhǔn)扶貧政策的實施，始終堅持以人民為中心，為人的全面發(fā)展提供物質(zhì)條件，從人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對美好生活向往的時代需要。

（二）決勝全面小康的使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記始終把人民幸福，決勝全面小康作為使命擔(dān)當(dāng)，十八大以來，先后到河北西柏坡、山東臨沂、福建古田、陜西延安、貴州遵義等革命老區(qū)考察，發(fā)表了一系列重要講話，突出強(qiáng)調(diào)每一位黨員干部決勝全面小康的使命擔(dān)當(dāng)。他強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域”[3]79，要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅。在實踐中，將企事業(yè)單位、社會力量和貧困戶緊密聯(lián)系在一起，形成了幫扶單位與貧困地區(qū)、幫扶責(zé)任人與貧困戶、東部地區(qū)與貧困地區(qū)三對關(guān)系的相互作用、有效互動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既有宏觀領(lǐng)域的把握，又有空間地區(qū)的聯(lián)動;既有微觀組織的集體幫扶，又有貧困個體的個別結(jié)對，方向一致、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一，確保精準(zhǔn)扶貧的偉大實踐向著全面建成小康社會的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)黨組織在脫貧一線的核心力量

加強(qiáng)黨組織在精準(zhǔn)扶貧政策實施中的核心力量，是決勝全面小康的重要保證。習(xí)近平指出，“黨對農(nóng)村的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵4]159他在黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[2]20。再一次將黨組織的力量、地位和重要性，提到了一個全新的高度。精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中，通過向貧困地區(qū)下派第一書記和駐村工作隊等方式，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，進(jìn)一步夯實了黨的基層基礎(chǔ)，鍛煉了隊伍，凝聚了人心。事實證明，沒有一個過硬的黨組織，脫貧攻堅只能是一句空話。因此，加強(qiáng)脫貧攻堅第一線的核心力量，并不是讓貧困村黨支部一枝獨秀、孤軍奮戰(zhàn)，而是重在發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅第一線各方社會組織力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，增強(qiáng)黨員隊伍凝聚力和對基層人民群眾的吸引力號召力，讓人民群眾深刻認(rèn)識到，“脫貧致富奔小康，必須有個好支部”。實踐表明，決勝全面建成小康社會越是接近，黨組織在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位就越需要強(qiáng)化;深度貧困堡壘越是“牢固”，基層一線黨組織的核心力量就越需要增強(qiáng)。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的理論品質(zhì)

（一）問題導(dǎo)向的實踐性

精準(zhǔn)扶貧政策精準(zhǔn)回應(yīng)我國當(dāng)前“發(fā)展不平衡不充分”的社會主要矛盾。由于我國東、中、西部發(fā)展原始要素的不均衡性，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展的差異化和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。事實上，這些不平衡性的特征與我國大部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不充分性密切相關(guān)。正是由于我國絕大部分貧困地區(qū)不同程度地存在著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、人民生活水平不高、社會基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展緩慢等發(fā)展“不充分”的問題，才導(dǎo)致了同一時期內(nèi)各個地區(qū)在發(fā)展程度上的不平衡性。這些“不平衡不充分”因素，決定著精準(zhǔn)扶貧政策的實踐主體、實踐導(dǎo)向和實踐路徑的特殊性。對此，實施精準(zhǔn)扶貧政策始終堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)回應(yīng)貧困地區(qū)和貧困群眾，采取有針對性的幫扶方式和舉措，創(chuàng)造性地開展決勝全面建成小康社會的精準(zhǔn)實踐，具有鮮明的實踐性。

（二）理論貢獻(xiàn)的原創(chuàng)性

新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]11成為我國社會的主要矛盾，“不平衡不充分”的因素既包括勞動力水平低和內(nèi)生動力不足、攻克深度貧困堡壘難度大等問題，也包括在解決主要矛盾的過程中產(chǎn)生的精準(zhǔn)扶貧政策實施不到位不精準(zhǔn)、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金管理使用不規(guī)范等突出問題。這些矛盾和問題的有效破解，需要創(chuàng)造性的政策理論指導(dǎo)，“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)?！盵3]84精準(zhǔn)扶貧政策能夠靈活運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點分析和破解這些矛盾和問題，有著強(qiáng)大的時代感號力、理論引領(lǐng)力和理論指導(dǎo)力。精準(zhǔn)扶貧政策從新時代要求和人民群眾對美好生活的向往出發(fā)，開啟了帶領(lǐng)全國人民脫貧奔小康的偉大實踐，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧政策頂層設(shè)計創(chuàng)新和脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的重大飛躍。精準(zhǔn)扶貧政策這一原創(chuàng)性理論貫穿著馬克思主義的精髓要義，是新時代中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義世界觀和方法論解決中國貧困問題、研究中國扶貧課題、創(chuàng)造中國扶貧開發(fā)理論的光輝典范。

（三）內(nèi)容方法的系統(tǒng)性

精準(zhǔn)扶貧政策包含的內(nèi)容方法豐富，形式多樣，是一個相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的強(qiáng)大系統(tǒng)。首先，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”相統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧是幫扶主體見之于幫扶客體的實踐活動，將幫扶的主體、客體和橋梁有機(jī)統(tǒng)一起來。其中“扶持誰”是精準(zhǔn)扶貧的客體（對象），“誰來扶”是精準(zhǔn)扶貧的主體，“怎么扶”則是聯(lián)系精準(zhǔn)扶貧主體與客體（對象）的中間紐帶，起著橋梁的重要作用。具體體現(xiàn)為“三個明確”：一是明確了幫扶的客體（對象），成功解決了“幫扶誰”的問題。精準(zhǔn)扶貧政策實施的第一步，把“真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚”[3]84，精準(zhǔn)識別幫扶客體（對象）的基本情況，幫扶客體（對象）精準(zhǔn)明確，實現(xiàn)了幫扶的客體精準(zhǔn)、對象明確。精準(zhǔn)鎖定幫扶的客體（對象），一定程度上決定著精準(zhǔn)扶貧的方向和目標(biāo)能否精準(zhǔn)對應(yīng)和精準(zhǔn)實現(xiàn)。二是明確了幫扶的主體，精準(zhǔn)解決“誰來扶”的問題。幫扶主體在整個幫扶過程中起著原動力的作用，明確主體、精準(zhǔn)發(fā)力，把幫扶的主體（即中央和地方各級政府部門及其黨員干部）的責(zé)任、范圍、事項精準(zhǔn)明確，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧成敗。三是明確了幫扶的橋梁和紐帶問題，精準(zhǔn)解決“怎么扶”的問題，也就是“實施‘五個一批工程”[3]85?！霸趺捶觥钡臉蛄汉图~帶充分發(fā)揮作用，是精準(zhǔn)扶貧不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是整個精準(zhǔn)扶貧實施過程的潤滑劑，這個潤滑劑就是“扶貧開發(fā)工作機(jī)制”，具體來講就是“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制”[3]84。這樣精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中，實現(xiàn)了幫扶的主體、客體和橋梁的精準(zhǔn)對應(yīng)，三者之間形成了一個相互協(xié)調(diào)、有效互動的統(tǒng)一系統(tǒng)，形成了精準(zhǔn)扶貧各系統(tǒng)要素之間的有機(jī)統(tǒng)一。其次，物質(zhì)投入與精神激勵相統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧的物質(zhì)投入，主要就是人、財、物等有形的扶貧要素的投入，充分發(fā)揮人、財、物等物質(zhì)要素的積極作用，形成幫扶合力。從人的要素投入上看，就是“集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)”;從財和物的要素投入上看，就是充分“發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用”[3]88，構(gòu)建有效作用的物質(zhì)要素投入系統(tǒng)，最后形成強(qiáng)大合力。精準(zhǔn)扶貧的精神投入，主要就是人的意識方面的投入，也就是“智”和“志”等無形的扶貧要素的投入，起著重要的精神激勵作用?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智”[3]85旨在發(fā)揮貧困地區(qū)困難群眾的內(nèi)生動力，“授人以漁”[5]217增強(qiáng)貧困群眾的脫貧意識、致富意識、發(fā)展意識，讓貧困群眾逐步增強(qiáng)開放發(fā)展的動力活力，有更多的“獲得感”。最后，全局統(tǒng)籌部署與具體規(guī)劃模式相統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧政策，既有全局謀劃，科學(xué)部署，又有精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃，都是一個相互作用，有效統(tǒng)一的體系。在全局上，具體體現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧的整體統(tǒng)籌和全面部署，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的全面聯(lián)動工作機(jī)制，確定到2020年如期脫貧的整體目標(biāo)。在具體規(guī)劃上，則更加注重幫扶模式的優(yōu)化與設(shè)計，提出“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實”“把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點”[5]5等具體模式和目標(biāo)。正是精準(zhǔn)扶貧的全局統(tǒng)籌部署和具體規(guī)劃模式的有效運行，形成系統(tǒng)合力效應(yīng)、整體推進(jìn)。

三、精準(zhǔn)扶貧政策的價值特色

（一）方向精準(zhǔn)，有很強(qiáng)的針對性

精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容非常豐富，其價值特色之一，就是方向精準(zhǔn)，針對性強(qiáng)。從精準(zhǔn)幫扶的對象來看，明確把貧困地區(qū)和貧困群眾作為幫扶對象，而不是不明對象的“大水漫灌”，通過摘帽的方式來銷戶設(shè)卡，確定哪些人和哪些地區(qū)是扶貧的對象。從精準(zhǔn)幫扶目標(biāo)來看，不是只搞藍(lán)圖式的模式描述，而是明確了每年的脫貧任務(wù)，明確提出了“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。從幫扶的手段來看，因地制宜，施行產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、健康扶貧、教育扶貧、黨建扶貧等方式，通過“五個一批”“六個精準(zhǔn)”①的扶貧方式，切實做到了“分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”，具有極強(qiáng)的針對性。精準(zhǔn)扶貧政策的實踐中，尤其注重理論、方向，注重從精神領(lǐng)域、認(rèn)知水平方面來激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧動力、脫貧信心，從某種程度上可以說“方向精準(zhǔn)、有很強(qiáng)的針對性”這一價值特色貫穿于精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展的全過程。“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來?！盵3]90不僅對精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部在理論水平上有要求，而且還關(guān)注到了精準(zhǔn)扶貧的對象，尤其是注意到精準(zhǔn)扶貧對象的思想認(rèn)識狀況。習(xí)近平特別指出，“一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，‘干部干，群眾看。”[3]90為了確保精準(zhǔn)扶貧的方向精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧更有針對性，研究精準(zhǔn)扶貧對象尤為重要。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不只是政府的事情，也不只是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，更加“注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力”[3]90。精準(zhǔn)扶貧政策的重要突破，就是把貧困地區(qū)和貧困群眾的精神力量激發(fā)起來，壯大和凝聚了精準(zhǔn)脫貧的物質(zhì)能力和思想動力。

（二）普惠廣泛，有很大的覆蓋面

新時代以來，黨中央把精準(zhǔn)扶貧、扶貧開發(fā)放到了治國理政的重要位置，全國各地都把精準(zhǔn)扶貧政策貫徹到扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的全過程，集中表現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧政策實施的方式方法上有很大的覆蓋面。首先，涉及地域?qū)拸V。黨的十八大以來，黨中央確定了精準(zhǔn)扶貧的脫貧目標(biāo)和要求，重點是深度貧困地區(qū)，進(jìn)而有步驟、有戰(zhàn)略地在全國范圍內(nèi)逐漸鋪開。習(xí)近平先后調(diào)研了全國11個特困連片地區(qū)，分別在延安、貴陽、銀川、太原、成都等地主持召開了座談會，作出了一系列重要的指示批示，確保讓貧困地區(qū)的貧困群眾得到實惠。其次，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣。實踐中，將精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)、目標(biāo)、對象和方法與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等領(lǐng)域結(jié)合起來，理念上精準(zhǔn)貫徹，方法上綜合推進(jìn)，實現(xiàn)在扶貧與教育、扶貧與醫(yī)療、扶貧與產(chǎn)業(yè)、扶貧與科技、扶貧與黨建、扶貧與生態(tài)、扶貧與社會保障、扶貧與社會力量、扶貧與文化、扶貧與干部教育培訓(xùn)、扶貧與企業(yè)、扶貧與單位等多領(lǐng)域的結(jié)合，“舉全黨全社會之力”[5]2探索和形成了大量有價值的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗和成果。最后，涉及的人群廣。精準(zhǔn)扶貧政策高度概括融合了全社會各個領(lǐng)域中的各個人群，廣泛參與。從職業(yè)身份上來看，有教師、學(xué)生、醫(yī)生、農(nóng)民、企業(yè)家、公務(wù)員等人群;從政治身份來看，有黨員干部、黨外人士、國際友人等群體;從社會參與方面來看，有政府部門、國有企業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等群體，這些主體在精準(zhǔn)扶貧的過程中，把自身的優(yōu)勢同精準(zhǔn)扶貧的對象（貧困地區(qū)和貧困群眾）的特點、致貧原因、幫扶措施以及幫扶力度等進(jìn)行了有效地銜接，取得了很大的成效。從幫扶的人群的角度來講，他們更加了解了貧困地區(qū)和貧困群眾的實際情況，體驗了中國特色社會主義建設(shè)過程中的不平衡、不充分的發(fā)展實際，提升了貧困地區(qū)和貧困群眾盡早擺脫貧困的內(nèi)生動力。

（三）責(zé)任明確，有很高的可靠度

精準(zhǔn)扶貧政策把可靠度放在了突出位置，把明確責(zé)任放到了重要位置，把統(tǒng)一思想認(rèn)識作為首要前提。實踐中，要求各級黨委和政府切實把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，始終加強(qiáng)黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹全程，不斷夯實脫貧攻堅戰(zhàn)的政治基礎(chǔ)。首先，在精準(zhǔn)扶貧實踐中進(jìn)一步完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制。通過實行最嚴(yán)格的考核制度，倒逼干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，切實提高考核評估質(zhì)量和水平，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。其次，在精準(zhǔn)扶貧實踐中強(qiáng)調(diào)加大督查巡查力度，集中力量解決扶貧脫貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)格等突出問題。再此，在精準(zhǔn)扶貧實踐中突出強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，健全公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督，完善陽光扶貧、廉潔扶貧機(jī)制。堅決依紀(jì)依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。最后，在精準(zhǔn)扶貧實踐中強(qiáng)化制度執(zhí)行和考核結(jié)果的應(yīng)用。尤其是對于在精準(zhǔn)扶貧過程中存在的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，嚴(yán)肅問責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧實績經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

（四）操作規(guī)范，有很好的示范性

為實現(xiàn)全面建成小康社會，“確保一個都不落下，一個都不能少”的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧政策在實踐中就理論意識、方式方法、幫扶態(tài)度等都做了要求，各地也進(jìn)行了有效探索，取得了豐富的經(jīng)驗，具有很強(qiáng)的示范性。首先，重點突出精準(zhǔn)扶貧政策的一個總的要求，就是“全程精準(zhǔn)”。習(xí)近平指出“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作?！^程都要精準(zhǔn)”[6]。從脫貧攻堅的提出，到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、脫貧攻堅，再到干部考察、脫貧驗收的各個環(huán)節(jié)，涉及政府、社會組織、貧困地區(qū)、貧困人群、幫扶隊伍、國有企業(yè)等多個主體，突出強(qiáng)調(diào)政策精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、幫扶責(zé)任精準(zhǔn)、脫貧方法精準(zhǔn)、原因分析精準(zhǔn)、幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)、脫貧時限精準(zhǔn)、考核方式精準(zhǔn)等多個維度，實現(xiàn)全程精準(zhǔn)、又貫徹始終。其次，突出強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的操作方法，具體可行，操作規(guī)范。從精確識別看，各地都是根據(jù)一個標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，先由村民填申請表，然后由村民小組召開戶主會進(jìn)行評選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行評選、公示，最后確定。從精確幫扶看，具體操作也非常規(guī)范，要求做到 “六個到村到戶”②幫扶措施。從精確管理看，建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立扶貧項目庫、扶貧專家?guī)?，明確省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)和權(quán)責(zé)。最后，更加注重經(jīng)驗的總結(jié)和推廣應(yīng)用。精準(zhǔn)扶貧政策非常重視人的思想認(rèn)識對精準(zhǔn)扶貧實踐的指導(dǎo)作用。比如1988年習(xí)近平曾調(diào)研了閩東九個縣和相鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地，針對“閩東交通閉塞，信息短缺，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較其他貧困地區(qū)顯得更為步履艱難”[4]159等問題，注重精準(zhǔn)扶貧的政策適用，將就業(yè)政策、醫(yī)療政策、教育政策等向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，確保精準(zhǔn)扶貧取得實效。在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧過程中，這種由點到面、解剖麻雀、典型帶動的做法也成為非常重要的工作方法。

習(xí)近平立足新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，緊緊圍繞脫貧攻堅的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，在推進(jìn)扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的方向、涉及面、可靠度和示范性方面，進(jìn)一步彰顯了精準(zhǔn)扶貧政策的價值特色。無論在方案的設(shè)計，還是具體的實踐環(huán)節(jié)，都彰顯了科學(xué)性、有效性和可操作性，成為一個嚴(yán)密的科學(xué)系統(tǒng)，為世界了解我國的扶貧開發(fā)成就和前景打開了一扇“思想之窗”，也為世界貧困治理提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧。

注釋：

① 六個精準(zhǔn)，指扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

② 六個到村到戶：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.萬眾一心奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利 [EB/[JP2]OL].中國青年網(wǎng). http：//news.youth.cn/jsxw/201806/t20180614_11644072.htm.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告 [M]. 北京：人民出版社， 2017.

[3] 習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M]. 北京：外文出版社，2017.

[4] 習(xí)近平.擺脫貧困 [M]. 福州：福建人民出版社，2018.

[5] 高選民，劉永福，時玉寶，蘇國霞，黃承偉.新發(fā)展理念案例選 脫貧攻堅 [M]. 黨建讀物出版社，2017.

[6] [JP3]習(xí)近平.脫貧攻堅全過程都要精準(zhǔn) [EB/OL].新華社. ttp：//www.gdfp.gov.cn/fpyw/jdxw/201703/t20170309_[KG-1mm]826047.htm.

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