摘? 要： 大城市政府構建權力清單制度與推進流程再造和建設“整體性政府”之間有高度的契合性。本文從權力清單的知曉度，權力清單對行政權力運作的幫助度，權力清單對推進多個主體行使行政權力時的聯動度以及權力清單和責任清單的銜接度等方面進行結構化訪談，訪談發(fā)現大城市政府推行權力清單過程中存在涉及多個行政主體時，聯動性不夠，整體性不強;公務人員對權力清單的知曉度有待提升等問題，制約了權力清單制度基礎上推進流程再造和建設“整體性政府”。文章在剖析問題的基礎上，從實現物理整合到推進深度融合等方面探討了進一步完善權力清單制度，推進政府權力運行流程再造的路徑選擇。

關鍵詞： 權力清單制度;流程再造;建設“整體性政府”

中圖分類號： D630? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3176（2019）01-014-（12）

黨的十八屆三中全會明確，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力的運行流程。構建權力清單制度的顯性目標是梳理行政權力家底，推進行政權力的公開透明運行和行政權力運行的法治化;隱性目標是破解和消除行政權力運行的碎片化，推進行政權力運行的流程再造，建設整體性政府。權力清單的梳理和公開為推進流程再造提供了基礎和支撐，依法公開行政權力的運行流程是推行權力清單制度的目標指向。正是基于此，2017年，上海市浦東新區(qū)政府提出打造提升治理能力的“政府再造區(qū)”的目標。開展權力清單制度的研究既需要對靜態(tài)的權力文本進行梳理，也需要對動態(tài)的權力清單基礎上的權力運行情況進行考察。

本文在理論分析的基礎上通過結構化訪談，對以權力清單為基礎推進權力運行流程再造過程中存在的主要問題進行分析。結構化訪談主要從權力清單的知曉度，權力清單對行政權力運作的幫助度，權力清單對推進多個主體行使行政權力時的聯動度，權力清單和責任清單的銜接度等方面進行設計和分析，在此基礎上，對權力清單制度基礎上的流程再造和“整體性政府”建設情況進行考察。

一、契合——構建權力清單制度與推進行政權力運行流程再造的關聯性分析

權力清單以行政相對人的需求為基礎，形成了清權、理權、曬權、制權等一系列標準化運行流程，它的梳理可以明晰權力主體的權責關系，防止權力碎片化。權力清單包含的核心要素有：行政權力行使主體，權力行使主體間關系，權力行使的條件、依據和標準，行使權力的法定程序和權力運行的信息化載體，以及權力運行流程圖等。而政府權力運行流程再造以行政相對人的需求為核心，以提高行政效率為價值取向，以技術上的功能集成和管理上的職能匯總為手段，以打造“整體性政府”為目標。梳理權力清單、推進行政權力運行流程再造的重要目標是打造“整體性政府”。這里的建設“整體性政府”要求打破行政權力的碎片化。正如“整體性政府”的提出者強調的，大量社會問題的產生和嚴重化的主因是政府組織內部功能性部門間的過度分化和隔離，由此產生的碎片化是阻礙整體性政府建設的關鍵;該理論重視政府內部機構和部門的整體性運作，主張管理從分散走向集中，從部門走向整體，從破碎走向整合。權力清單包含的主要環(huán)節(jié)也是政府行政權力運行流程再造的核心要素，兩者之間具有高度的契合性。

1.行政權力行使的主體

一般來說，行政權力應當由掌握公共權力、追求公共利益的政府部門來行使，政府內部的行政部門構成了行使行政權力的主體。實際運作中，權力主體常常會通過行政委托，將相關事項交由其他部門來具體承辦，導致權力主體與承辦主體不一致。因此權力清單中需要分別載明權力主體與承辦主體，前者是權力事項的責任主體，后者是具體負責受理申請和啟動相關行政權力的部門。明確這兩類主體，是推進行政權力運行流程再造的基礎。

2.多元行政權力主體之間的關系

當行政權力運行涉及多個行政部門甚至多個層級的行政部門時，各個行政部門之間權限的劃分以及牽頭部門的確立對行政權力能否得以良好行使起著非常重要的作用。大城市政府權力清單能夠標明行政權力的主要承擔者，以及這個政府行政部門與其他層級政府及其部門之間協同合作的權限與程序，形成良性的橫向和縱向權力關系，并將之對外公開。

有兩類情形會增加主體間關系的復雜性。一類是權力運行主體常常由于諸多原因，不愿意成為牽頭部門;另一類是法律相對滯后，導致某些權限尚不明確。權力清單的梳理能夠通過明確行政權力運行主要負責主體和行政協同責任主體，明晰兩類主體的責任及其相互關系，有助于促進行政權力的良好運行。

3.行政權力行使的條件、標準、依據和運行流程圖

明晰權力行使主體以及主體間關系后，權力清單一般都會具體規(guī)定行政權力行使的方式、方法、步驟、順序和時間安排等，并站在服務公眾的立場上繪制行政權力運行流程圖。這對內有利于公職人員進行對照和參照，將權力運行的自由裁量權限制在合理范圍內，有利于明確行政權力行使的標準和條件，促進行政權力自由裁量權的規(guī)范和統一，提升行政權力運行的標準化和制度化水平;對外有利于行政相對人更好地獲取公共服務，并促進權力公開透明運行。不同地區(qū)的行政權力運行流程圖具有“大體一致，略有差異”的特點。

4.行政權力行使的信息化載體

隨著大數據時代的來臨，建設網上電子政務大廳是構建權力清單制度、推進行政權力運行流程再造的重要支撐性模塊（浙江省杭州市將之概括為“三張清單一張網”）。構建網上電子政務大廳可以為推進行政權力運行流程再造提供信息化載體和保障。網上電子政務大廳常常是以權力清單為基礎的，能夠促進政府系統內部的信息整合，打破行政權力運行的碎片化，促進行政效率和效能的提升。

二、推進協同——大城市政府以權力清單為基礎推進流程再造取得的成效

一段時間以來，大城市政府通過權力清單的梳理，明晰行政權力行使的主體;分析行政權力存在的合理性，特別是行政審批、行政許可和行政執(zhí)法存在的必要性和合理性;通過行政權力流程圖的梳理，發(fā)現優(yōu)化權力運行流程的空間和可能;以互聯網+流程圖的方式搭建政府公共服務網，推進政府流程再造，打造整體性政府，取得了一定的成效。

1.推進行政權力行使主體的適度集中，為推進流程再造提供基礎

大城市政府通過權力清單的梳理，明確行政權力的行使主體和責任主體，同時還通過責任清單明晰行政協同的責任部門。以上海市浦東新區(qū)為例，在權力清單梳理過程中，將涉及多個部門的行政審批權集中到一個部門，在同一個政府部門內部將行政審批權集中到一個處室，成立專門的審批處，專門負責行使行政審批權。通過行政審批權的“兩個集中”，打破行政審批的“政出多門”和碎片化現象，為推進行政權力運行流程的合理化和高效化提供基礎。在適度集中行政審批權的基礎上，從提升行政效率出發(fā)，探索推出“集裝箱審批”，重點梳理行政審批事項的辦理邏輯關系。比如在建設項目審批中，由規(guī)劃土地部門和建設管理部門牽頭，將涉及多個行業(yè)部門（如綠化、民防、衛(wèi)生、消防、氣象等部門）的行政審批權收歸到規(guī)劃土地部門和建設部門，同時圍繞建設項目形成標準化的審批流程。

類似的改革也出現在行政執(zhí)法領域。上海市其他區(qū)行政執(zhí)法局的執(zhí)法權一般只有200多項，而浦東新區(qū)有1200多項。改革中，浦東成立了專門的行政執(zhí)法局，將包括路政執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法在內的行政執(zhí)法權合并。梳理形成了包括主體、程序在內的行政執(zhí)法流程，通過將行政執(zhí)法權集中，防止和避免多頭管理和管理碎片化現象的出現。

2.梳理和編制流程圖，促進行政權力運行流程的完善

大城市政府行政權力運行流程圖是公民導向的，即以滿足行政相對人的需求為基礎。這里的流程圖包括對內和對外兩個方面，對內的行政權力運行流程圖是業(yè)務手冊，指導行政人員規(guī)范操作，其設計的重要目標是讓沒有辦理過該事項的行政機構工作人員在業(yè)務手冊的指引下可以獨立開展相關業(yè)務的辦理，推進行政權力運行的規(guī)范化和標準化;對外的行政權力運行流程圖是辦事指南，為行政相對人提供辦事地點、辦事程序、法律依據等方面的信息，指引行政相對人如何申請辦理行政事項，如何獲得行政服務。

公開、合理、有效的行政權力運行流程圖是大城市政府推進清單式改革的重要舉措。以上海市浦東新區(qū)為例，浦東新區(qū)政府針對民眾普遍關注的食品安全、安全生產、環(huán)境保護等領域，將行政權力清單分為“我想申辦有關證照和批文（行政審批、行政確認、行政備案）” “我想反映違法行為和情況（行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政征用）”“我想提供政策意見和建議（行政規(guī)劃、行政決策）”“我想申請政府救助和獎勵”“我想查詢行政復議等渠道”“我還想了解行政指導等信息”6個模塊，將民眾高度關注的、與他們關系密切的行政權力用淺顯易懂的語言和形式表現出來。形成按領域、按單位、按關鍵詞的多樣化搜索方式和途徑，簡便易操作，方便行政相對人獲取相關信息。

具體以建設工程規(guī)劃許可為例，規(guī)劃土地、綠化市容等相關部門按照統一格式和標準整理形成辦事指南和業(yè)務手冊，梳理權力運行流程。建筑工程許可辦事指南包含法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等方面的法律依據，在法律依據方面詳盡到法律規(guī)范的具體條款，并且詳細列出了行政機關的權限范圍。同時提供了《建設工程規(guī)劃許可證》辦理文書樣本，為行政相對人提供了借鑒和指引。通過公開上述材料方便行政相對人獲取公共服務，也方便社會對行政權力的行使開展監(jiān)督。

與辦事指南相對應的是業(yè)務手冊。以2015年版（中國）上海自貿試驗區(qū)規(guī)劃許可業(yè)務手冊為例，共一萬八千多字，包括5個部分和3個附件。具體而言，包括適用范圍、審批基礎、審批咨詢、審批辦理和監(jiān)督檢查5個部分，還有《建筑工程規(guī)劃許可證》法律、法規(guī)、規(guī)章依據，文件目錄等附件。在業(yè)務手冊中，詳細規(guī)定了行政審批主體的資格。業(yè)務手冊規(guī)定，本行政審批事項的辦理人員和監(jiān)督檢查人員應當具有相應法律知識和規(guī)劃管理專業(yè)知識，熟悉規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準。審批辦理人員和監(jiān)督檢查人員均應取得上海市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。此外，還詳細規(guī)定了多種批準和不批準的情形。

3.構建網上電子政務大廳，提升行政效率

目前，很多大城市政府構建了統一的網上電子政務大廳，將權力清單、辦事指南等行政權力流程圖在網上電子政務大廳予以公開和公示，部分事項可以直接申請網上辦理。從浦東新區(qū)政府行政改革的實踐來看，網上電子政務大廳以“規(guī)則透明、業(yè)務協同、大數據運用”三級架構為基礎構建集成型審批信息化平臺，突出規(guī)則、業(yè)務和數據的集成，探索網上行政審批“單一窗口”改革;以權力清單和責任清單為依據，以行政相對人的需求為導向，將涉及多個公共部門的行政權力整合在網上電子政務大廳的“單一窗口”上，在權力清單的呈現上，以民眾需求為導向，設立了兩種權力清單公開方式，一種是按部門公開的權力清單，一種是按民眾的需求公開的權力清單。通過權力清單的公開，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程。通過打造網上電子政務大廳，打破行政權力運行的碎片化現象，推進形成“整體性政府”。

在網上電子政務大廳上，對行政權力事項進行編號，實行目錄管理，將所有行政權力都編入目錄，明確規(guī)定沒有納入目錄的行政權力的運行受到制約和限制，同時規(guī)定申請公共服務的條件和程序。例如上述建設工程規(guī)劃許可審批的編號為0503，同時還規(guī)定了申請公共服務的條件和程序。通過對行政權力運行流程的梳理，取消一些不必要的流程，促進行政效能的全面提升。

4.推進行政權力運行流程的標準化，從頂層設計上控制自由裁量權，推進依法行政

通過權力清單的梳理以及辦事指南和業(yè)務手冊的公開，讓民眾知曉申請行政權力運行的條件和程序，提高民眾獲得公共服務的便利性，提高民眾對公共服務的滿意度。同時公布收費標準、審批依據、審批條件等內容，規(guī)定相對標準的辦事程序和條件，以標準化的管理流程最大程度上避免一些行業(yè)的潛規(guī)則和擦邊球。通過辦事指南的公開，以公開促進規(guī)范;通過業(yè)務手冊的梳理，在網上電子政務大廳形成并聯審批，以信息化促進行政監(jiān)督，大大壓縮辦事人員自由裁量權的空間和可能，提高行政權力行使的規(guī)范性和統一性。

三、整體性不足

——以權力清單為基礎推進行政權力運行流程再造過程中存在的主要問題

總體而言，大城市政府以權力清單為基礎，在推進流程再造方面已經取得了一定成效，但是離全面推進行政改革的總體要求，離民眾的期盼和需求尚有較大差距。筆者對北京市、浙江省杭州市、上海市浦東新區(qū)、上海市金山區(qū)的相關人員進行了結構化訪談。被訪者的基本信息如下（參見表1）。

通過結構化訪談可以發(fā)現，在以權力清單為基礎推進行政權力運行流程再造過程中存在的問題主要有以下方面：

1.行政權力行使過程中涉及多個行政主體時，聯動性不夠，整體性不強

當行政權力的行使涉及多個部門時，權力清單和責任清單不可能羅列現實行政權力運行的所有情形，不可能明確規(guī)定所有狀態(tài)下行政權力運行的牽頭主體和協同主體，特別是當遇到一些“急、難、險、重”以及涉及多重利益的行政事務時，會產生扯皮、推諉的狀況，導致聯動性不夠、整體性不強的情況，影響政府行政效率的提升。實際工作中，有相當比例的公職機關人員在處理多部門協調時不會參照權力清單（參見表2）。

進一步分析權力清單對工作的幫助度，發(fā)現31.1%的被訪者認為“幫助較大”或“幫助很大”，但共有19.7%的被訪者認為“沒有幫助”或“幫助不大”（參見表3）。權力清單幫助有限可能是公職機關人員不經常參照的原因。

相比于低層級公職機關人員，權力清單對高層級公職機關人員的幫助更大（參見表4）。

通過以上分析可以發(fā)現，權力清單的梳理為部門協調和流程再造提供了依據和標準。但是一些被訪者認為權力清單對促進流程再造幫助不大，一些被訪者在遇到涉及多個部門需要協調的事項時并不參照權力清單，這些都制約了以權力清單為基礎推進權力運行流程再造。

2.公務人員對權力清單的知曉度有待提升，影響行政權力運行的協同和整合

權力清單的知曉度對推進政府流程再造有重要影響。研究發(fā)現，仍有相當比例公職機關人員對權力清單制度不夠了解（參見表5），有16%的被訪者甚至沒有看過權力清單（參見表6）。

類似地，處級公職機關人員比科級公職機關人員對權力清單的關注度更高。

3.對進一步推動政府職能轉變，促進政府效能提升的幫助度有待提升

推行權力清單制度的目標之一是理清大城市政府行政權力的家底，推進大城市政府效能的提升。然而，一些大城市政府部門尚不習慣按照權力清單來行使行政權力，權力清單對促進政府效能提升的幫助度有待提升。目前大城市政府1.0版本的權力清單著力于以法律為依據，基于行政權力運行的實際狀況進行梳理和分析，沒有過多地涉及以權力清單為基礎推進流程再造，未清理出不該由政府部門行使的職能，抑或說沒有梳理出可以或應當由市場、社會來承擔的職能，對該由行政部門行使的行政權力的運行流程關注度也不夠。雖然上海市浦東新區(qū)有梳理和形成“減權清單”的打算，但一直沒有進入正式實施過程中，影響了其實施的效果。

52.4%的被訪者認為權力清單對轉變政府職能“幫助很大”和“幫助較大”，但是也有7.7%的被訪者選擇幫助不大（參見表7），也就是說被訪者對權力清單的作用仍有懷疑和保留態(tài)度。

行政級別較高的人員認為行政清單的梳理和形成對推進政府職能轉變，提升政府效率的幫助度更高（參見表8）。

從區(qū)域上看，北京的被訪者認為權力清單的梳理和形成對轉變政府職能，提升政府效率的幫助作用很大;而上海市金山區(qū)、浦東新區(qū)的被訪者認為幫助作用尚有很多需要提升的空間和方面（參見表9）。

進一步分析可以發(fā)現，權力清單制度的推行對行政行為有一定積極影響，體現在辦事人員知情權得到保障、政府公務員行政權力受到約束、行政效率有所提高、部門溝通更加順暢等方面（參見表10）。

4.責任清單和權力清單的銜接配套性不夠，責任追究制度尚未全面建立

責任機制的建立是推進政府流程再造的重要保障，雖然各個大城市政府基本建立了責任清單制度，但是一些責任清單與權力清單的銜接配套性不夠，制約了“整體性政府”建設的全面推進。

以上海市浦東新區(qū)為例，在公布權力清單的同時公開了責任清單，體現了浦東新區(qū)先行先試的特點。浦東新區(qū)政府的責任清單模塊包括主要職責、行政協同責任、事中事后監(jiān)管制度、公共服務導航等，這種責任清單比較容易編制形成。但這種責任清單沒有詳細列出包括問責情形、問責事項、問責程序等方面的行政過錯責任模塊，影響了責任清單的權威性。從梳理依據來看，權力清單和責任清單也有差異，權力清單的梳理以法律、法規(guī)、行政規(guī)章為依據，而責任清單的梳理依據包括一般的規(guī)范性文件、“三定”規(guī)定以及有權機關批準文件。這種梳理依據的差異會使得權力清單和責任清單所列事項、工作程序方面有不同。權力清單和責任清單的總條數和依據有較大差異，導致權力清單和責任清單之間有一定的縫隙，缺乏相應的對應和銜接。

從結構化訪談情況來看也存在類似的問題，在責任清單和權力清單的銜接配套方面，共有占41.1%的被訪者選擇“不太配套”“不配套”和“很不配套”（參見表11），這些表明了責任清單和權力清單在銜接配套方面仍然有很大需要提升的空間。

從級別與責任清單和權力清單的銜接配套情況的交叉分析來看，尚有不少公職人員感到責任清單和權力清單的銜接配套程度不高，特別值得注意的是有2.1%的正處級公職人員感到責任清單和權力清單很不配套（參見表12），這必然會影響責任清單效用的發(fā)揮。

5.網上電子政務大廳中各個部門的信息共享度有待提升，“信息孤島”現象一定程度存在

雖然，大城市政府已經基本建立網上電子政務大廳，但是各個政府部門的信息共享度有待提升。這里的共享度主要體現在橫向部門之間和縱向層級之間兩個方面。橫向部門之間“信息孤島”現象一定程度存在。例如，大城市政府整合了工商部門、質監(jiān)部門和食藥監(jiān)部門，成立了專門的市場監(jiān)管部門，然而，一段時間以來，由于隸屬系統的不同，同一個部門內部不同條線的法律文書格式不同，甚至不同條線的執(zhí)法人員穿著的制服也不相同，這常常導致政府公職人員無所適從。同時，從事市場監(jiān)管的部門內部存在信息不共享的問題，各個部門構建的平臺相互之間不對接，相互之間的信息分享在形式和內容要求上有較大差異，并且不兼容，影響了信息共享的質量和效果。比如，被質監(jiān)部門和工商部門列入“黑名單”的相關信息不配套，兩個部門相互之間信息不互認。這些情況都表明信息共享度不高，“信息孤島”現象的存在，離整體性政府建設的要求尚有較大差距。從縱向來看，市級政府部門在信息梳理標準之間的差異導致區(qū)級政府部門有時難以對應，一些情況下，區(qū)級政府部門只能按照上級的模塊設定對應填寫相關信息，制約了區(qū)級政府部門創(chuàng)新的主動性、積極性。

四、優(yōu)化整合——以權力清單制度為基礎，進一步推進大城市政府流程再造，

打造整體性政府的路徑選擇

推進流程再造，打造整體性政府是大城市政府推行權力清單制度的重要目標。優(yōu)化和完善大城市政府權力清單制度需要進一步發(fā)揮其在促進流程再造方面的作用。

1.提高權力清單的認識度和知曉度

對于大城市政府而言，應當通過多個渠道和多個向度提高權力清單的認識度和知曉度。具體而言，可以從對外對內兩個方面著力。在對外方面，通過加大宣傳和溝通力度，以公開提升權力清單的知曉度，從外部對大城市政府行政權力的行使形成壓力，并且公開辦事指南，方便行政相對人更便利地獲取公共服務。在對內方面，在大城市政府部門內部形成科學的業(yè)務手冊并加強對公務員的培訓，督促大城市政府部門公務人員更多地使用權力清單，特別是當出現政府部門職能交叉、牽扯多個政府部門時，能夠多以權力清單和責任清單為依據來解決扯皮和糾紛，提高權力清單的使用度和認知度，推進政府流程再造和促進行政效能的全面提升。

2.在優(yōu)化和完善權力清單的過程中，最大限度明晰行政權力運行的主體和流程

在促進權力清單優(yōu)化和升級過程中，一方面，根據權力清單現實運行的情況，進一步明確已有行政權力的責任主體和承辦主體，明晰行政權力運行的流程，取消不必要的審批，盡可能地簡化和優(yōu)化行政權力運行流程。另一方面，對涉及多個政府部門的行政權力事項，明確牽頭部門和協作部門，努力劃清各個部門的職責。在行政權力的運行過程中，強調各個政府部門應當有整體性政府的理念，不能人為地造成縫隙和割裂，從觀念上促進各個政府部門形成 “跨前一步，主動服務，主動對接”的意識，努力讓每個部門及其公務人員意識到他們的工作不僅僅代表一個“點”，也不僅僅代表一個“面”，而是代表整個政府，在大城市政府內部樹立起整體性政府的理念。通過對外公布政府行政權力事項和運行流程，讓公眾知曉政府行政權力的運行流程，從外部對政府部門行政權力運行形成壓力。

3.以權力清單為基礎優(yōu)化行政權力運行的流程圖，促進行政權力運行的物理整合

對每一個行政權力事項進行編號，并圍繞權力清單的權力事項形成和優(yōu)化行政權力運行流程圖，使得每個行政權力事項有對應的流程圖，尤其重要的是形成行政決策權和行政監(jiān)督權的權力運行流程圖，也就是說權力運行流程圖不僅僅包括行政執(zhí)行權，而且涵蓋行政決策權和行政監(jiān)督權，從而實現權力事項運行流程圖的全覆蓋。行政權力運行流程圖具體包括權力運行主體、依據、程序以及行政相對人申請的資格要件等方面，通過流程圖實現行政權力中多種要素的物理整合。在此基礎上，整合涉及多個部門的行政權力，推進行政效率和效能的全面提升。促進“兩個集中”在大城市政府管理中推開，將行政審批權和行政執(zhí)法權集中到一個機構，不能夠集中到一個機構的行政審批權和行政執(zhí)法權則將之集中到政府部門內部一個處室之中，通過集中促進權力運行流程的優(yōu)化。正如習近平總書記在《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》中指出的，堅持一類事項原則上由一個部門統籌，一件事件原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，科學設定黨和國家機構，正確定位、合理分工、增強合理，防止機構重疊、職能重復、工作重合。對于行政執(zhí)行權而言，以行政相對人為中心，完善指引內部人員開展工作的業(yè)務手冊，優(yōu)化方便行政相對人的辦事指南，通過業(yè)務手冊、辦事指南的形成和優(yōu)化，促進行政權力運行多元主體的整合。

4.體現權責一致原則，推進權力清單和責任清單的銜接和配套

權力清單和責任清單是緊密相連的，可以說是一對孿生兄弟。正如法約爾所言：“責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要補充，凡權力行使的地方就有責任?！贝蟪鞘姓谕七M責任清單的過程中可以將兩個清單合并，形成聯單式清單，即“兩聯一單”，體現權責一致原則，使權力配套責任，也能夠使責任得到相應權力的支撐。同時，對權力和責任事項進行編號，對行政權力和行政責任進行目錄管理，權力事項和責任事項基本能夠對應，為進一步完善信息化管理水平、推進政府職能轉變奠定基礎。用權力事項的規(guī)定保障責任清單實現，用責任事項促進行政權力的正確行使，提高責任清單的可執(zhí)行、可考核、可問責程度。

5.構建統一、整合的大城市政府電子政務平臺，推進行政權力在“虛擬空間”的深度融合，打造整體性政府

打造大城市政府電子政務平臺，將與公眾有關的信息整合到電子服務和管理平臺的“政務云”系統之中，沉淀公共數據和信息，為公共信息查詢提供幫助和指引。同時，將權力清單中的權力事項嵌入電子政務平臺之中，推進行政權力運行的標準化。通過一系列制度設計，將數據利用、數據管理和數據服務納入權力清單制度建設之中，加強數據利用和數據管理方面的頂層設計，統一設計數據共享共有的制式、格式，以權力清單為基礎促進政府信息的共有共享，打破政府部門信息孤島現象。以權力清單和電子信息平臺為基礎，促進行政權力由一個個分散審批的“串聯”轉向各個部門聯合聯動的“并聯”。通過大城市政府電子政務平臺的運行，發(fā)現優(yōu)化行政權力運行流程的空間和可能，推動政府行政權力運行由物理整合到深度融合，在虛擬公共空間打造“政府管理共同體”，形成政府部門之間既相互分工又相互監(jiān)督的工作機制，推進整體性政府的建設。

注釋：

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，參見中國政府網，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013-11-15，最后訪問日期：2017年7月15日。

《打造提升治理能力的政府再造區(qū)》，《新聞晨報》2017年3月20日。

轉引自曾凡軍著：《基于整體性治理的政府組織協調機制研究》，武漢大學出版社2013年版，第22頁。

參見上海浦東網，http：//www.pudong.gov.cn/pdxzql/index/qlqd.html，最后訪問日期2017年10月5日。

參見中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會《建設工程規(guī)劃許可證審批辦事指南》2015年版。

趙勇：《城區(qū)政府構建整體性政府的路徑選擇——以上海市X區(qū)為例的分析》，《上海行政學院學報》2011年第1期。

本書編寫組：《〈中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定〉〈深化黨和國家機構改革方案〉輔導讀本》，人民出版社2018年版，第85頁。

法約爾：《工業(yè)管理和一般管理》，中國社會科學出版社1982年版，第24頁。