梁江艷 高志剛

摘要：中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在地緣與能源戰(zhàn)略上的需求、多條經(jīng)濟走廊上的分布及自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局的展開。中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的制約因素主要有印度的大國主導(dǎo)作用;區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較低;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貿(mào)易便利化水平較低。故而要不斷加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)關(guān)系;加快雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)與談判進程，以逐步突破促進整體發(fā)展;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升貿(mào)易便利化水平。

關(guān)鍵詞：中國;南亞地區(qū);經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號：F1 ? 文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2019）02-0133-10

南亞地區(qū)不僅是麥金德“陸心說”中世界島的重要組成部分，還是斯皮克曼“陸緣說”中歐亞大陸的南部邊緣地帶[1]，由海島型國家斯里蘭卡（以下簡稱斯）和馬爾代夫（以下簡稱馬），內(nèi)陸型國家不丹（以下簡稱不）和尼泊爾（以下簡稱尼），陸海復(fù)合型國家印度（以下簡稱?。?、巴基斯坦（以下簡稱巴）和孟加拉國（以下簡稱孟）[2]七國組成，是“一帶一路”倡議圖景里的重要板塊之一[3]，居于絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的交匯處，具有重要的地緣價值。該地區(qū)，不僅有最早達成倡議的中孟印緬經(jīng)濟走廊、作為旗艦項目的中巴經(jīng)濟走廊和“后來”的中尼印經(jīng)濟走廊三大經(jīng)濟走廊，而且有已經(jīng)簽訂協(xié)議的中巴自貿(mào)區(qū)、中馬自貿(mào)區(qū)，正在談判的中斯自貿(mào)區(qū)以及正在研究的中尼、中孟自貿(mào)區(qū)。鑒于此，南亞在“一帶一路”建設(shè)中，尤其是在“四亞”（中亞、西亞、南亞、東亞）中的地位尤為重要。目前，已有的研究集中在南亞的地緣政治格局[1，3]、安全架構(gòu)[4]、國家市場狀況與特點[5]和區(qū)域環(huán)境合作機制[6]、印度在南亞經(jīng)濟合作中的作用[7-8]及中印關(guān)系[9]等，中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的研究相對較少。近年來，中國與南亞地區(qū)的區(qū)域合作步伐加快，尤其在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)如火如荼的推進過程中，分析中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的制約因素與推進對策對“一帶一路”建設(shè)在南亞的戰(zhàn)略布局有前瞻性意義和價值。

一、中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）地緣、能源戰(zhàn)略的需求，是中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的根本

從地理位置上，南亞位于東亞連接中亞、西亞進而達到歐洲的陸上通道中心區(qū)域，又扼守在全球最繁忙的印度洋航線的咽喉地帶，對世界經(jīng)濟安全產(chǎn)生重要的影響。南亞與中國分居珠穆朗瑪峰南北兩側(cè)，南亞的許多國家與中國的西南和西北相鄰，其主要的河流源頭都在西藏自治區(qū)。2015年4月，中巴兩國將雙邊關(guān)系提升至“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中尼天然的地理聯(lián)系，使得尼泊爾在中國的周邊外交中有著重大戰(zhàn)略意義，斯在連接中東和東印度洋，馬在確保能源運輸交通線的安全都有著重大的地緣戰(zhàn)略價值。在能源戰(zhàn)略上，中國作為僅次于美國的第二大能源消費國，旗艦項目中巴經(jīng)濟走廊能將波斯灣航道和中國西部連接起來，不僅運輸里程短，還保證了中國能源與貨物運輸安全，能有效增加中國能源的進口路徑，同時還能把南亞、中亞、北非和海灣國家等通過經(jīng)濟、能源領(lǐng)域的合作緊密聯(lián)合在一起。無論是地緣戰(zhàn)略還是能源戰(zhàn)略，西方發(fā)達國家及印度對于南亞的關(guān)注從未像如今這樣密切，這不僅對印度的南亞政策有著重大影響，也深刻影響著中國在南亞的戰(zhàn)略實踐。

（二）多條經(jīng)濟走廊的分布，為中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供“物質(zhì)載體”

在“一帶一路”規(guī)劃中明確規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟走廊有中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊。中國與南亞地區(qū)涵蓋了三條經(jīng)濟走廊。

1. 中孟印緬經(jīng)濟走廊

中孟印緬次區(qū)域合作1999年啟動，以《昆明倡議》的發(fā)表為標志。中孟印緬經(jīng)濟走廊是李克強總理在2013年5月訪問印度期間雙方倡議建立的，孟緬兩國態(tài)度積極，響應(yīng)強烈。2013年12月、2014年12月分別召開了兩次中孟印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作會，會議涉及到的領(lǐng)域有互聯(lián)互通、貨物與服務(wù)貿(mào)易及投資、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人文交流、能源、投融資等重點領(lǐng)域，并進行了友好的磋商，但因為印度單方面的原因，原定于2015年舉行的第三次聯(lián)合工作會議被推遲至2017年，該走廊是“一帶一路”框架下最早提出的經(jīng)濟走廊構(gòu)想。

2. 中巴經(jīng)濟走廊

2013年，李克強總理出訪巴基斯坦時正式提出建設(shè)作為旗艦項目的中巴經(jīng)濟走廊，該走廊從中國新疆喀什到巴基斯坦，直通印度洋的瓜達爾港，南北縱貫，全長3000公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，具有重要的戰(zhàn)略地位。2014年11月，巴基斯坦總統(tǒng)謝里夫訪問中國時，雙方簽訂了《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》，2015年，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦時，更是實現(xiàn)了中巴之間價值約460億美元的51項協(xié)議和諒解備忘錄，該經(jīng)濟走廊的建成，將成為阿富汗、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞內(nèi)陸國家最近的出?？?，擔(dān)負起這些國家連接斯、孟、阿曼、阿聯(lián)酋、伊朗和伊拉克等國甚至與中國新疆等西部省份的海運任務(wù)，成為地區(qū)轉(zhuǎn)載、倉儲、運輸?shù)暮Ｉ现修D(zhuǎn)站。

3. 中尼印經(jīng)濟走廊

中孟印緬經(jīng)濟走廊推進緩慢，中巴經(jīng)濟走廊的風(fēng)險日益凸顯，在這樣的背景下，需要考慮建設(shè)中尼印經(jīng)濟走廊的可能性。在2015年5月莫迪總理訪華期間，習(xí)主席曾提出中印共同幫助尼災(zāi)后重建，探討建立中尼印經(jīng)濟走廊，得到莫迪總理的積極回應(yīng)，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經(jīng)濟走廊的倡議。對于這條“后來”的經(jīng)濟走廊，能否成為中國與南亞地區(qū)有利的助推劑，還有待進一步研判?？蓪⒅心嵊〗?jīng)濟走廊完全定位為純粹的經(jīng)濟合作框架，以具體項目為依托，而不是整體性的推進，或者是先將中尼印經(jīng)濟走廊定位為中尼經(jīng)濟走廊，待印度逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度后，可適時地發(fā)展成為中尼印經(jīng)濟走廊。[10]

暫且不論這三條經(jīng)濟走廊的建設(shè)進程與面臨的障礙如何，至少沒有一個區(qū)域像中國與南亞地區(qū)一樣，涵蓋了三條經(jīng)濟走廊的規(guī)劃與建設(shè)，經(jīng)濟走廊的分布是中國與南亞地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的“物質(zhì)載體”。

（三）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局的展開，是中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要抓手

在南亞地區(qū)，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)是中—巴和中—馬，其中，中巴自貿(mào)協(xié)定于2006年簽署，2007年實施生效，雙方于2011年啟動第二階段談判。該協(xié)定是繼中國—東盟、中國—智利之后我國對外簽署的第三個自貿(mào)協(xié)定，也是我國與南亞國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定。中—馬自貿(mào)協(xié)定于2017年9月16日結(jié)束談判，12月7日正式簽署協(xié)議，該協(xié)定是我國簽署的第16個自貿(mào)協(xié)定，也是馬爾代夫?qū)ν夂炇鸬氖讉€雙邊自貿(mào)協(xié)定，雖未生效實施，但足以看出中國在南亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局正在逐步展開。此外，正在談判的自貿(mào)區(qū)還有中—斯。2014年9月16日，雙方簽署《關(guān)于啟動中國—斯里蘭卡自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿(mào)區(qū)談判。2017年1月16-19日，中—斯自貿(mào)區(qū)第五輪談判開始，中斯自貿(mào)協(xié)定將是一個覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟技術(shù)合作等內(nèi)容的全面協(xié)定。正在研究的自貿(mào)區(qū)是中—尼與中—孟。2014年12月，中尼簽署《中華人民共和國商務(wù)部和尼泊爾政府財政部關(guān)于中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會框架下共同推進“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。在南亞七國中，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的布局得到了充分體現(xiàn)，已有五國與中國在自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略上有所關(guān)聯(lián)，一系列經(jīng)貿(mào)合作的開展將以豐富的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為主要抓手和著力點。

二、中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與特點

概括地說，中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出如下特征：第一，貿(mào)易額呈穩(wěn)健增加態(tài)勢，是我國對外貿(mào)易中具有潛力的區(qū)域之一，但中國與南亞地區(qū)的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象突出;第二，中國和印度雙邊貿(mào)易額“領(lǐng)銜”南亞地區(qū)，與其他國家的貿(mào)易潛力有待挖掘，呈現(xiàn)出較為明顯的三梯度差異：中印雙邊貿(mào)易額最高，中巴、中孟貿(mào)易關(guān)系較為密切，雙邊貿(mào)易額居中，中斯、中尼、中馬雙邊貿(mào)易額相對有限;第三，在進出口商品類別上，中國與南亞地區(qū)互補性特征明顯，但南亞區(qū)內(nèi)互補性較低。

（一）貿(mào)易額增加穩(wěn)健，貿(mào)易不平衡現(xiàn)象突出

近年來，中國同南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，2016年，中國的貨物進出口總額36855.6億美元，出口總額為20976.3億美元，進口為15879.3億美元，其中與南亞七國的進出口總額為1102.7億美元，所占比例為3%①，南亞地區(qū)無疑是我國對外貿(mào)易中發(fā)展較為迅速的區(qū)域之一。從國家發(fā)改委最新公布的海上絲路貿(mào)易指數(shù)②也能明顯的看出與南亞地區(qū)的對外貿(mào)易潛力。根據(jù)公布的2014-2016年分區(qū)域貿(mào)易指數(shù)（終值）變化來看，東南亞、中東地區(qū)雖然在中國與海上絲路沿線進出口貿(mào)易中占比較大，但走勢呈下降態(tài)勢，南亞地區(qū)則保持較快增速，顯示該地區(qū)貿(mào)易最活躍、潛力較大。③南亞國家2014年1月至2017年1月的海上絲路指數(shù)顯示，出口海上絲路指數(shù)優(yōu)于進出口海上絲路指數(shù)，而進口海上絲路指數(shù)最低，按月度公布的這三個指數(shù)的均值分別為133、121和84。

雖然，中國與南亞地區(qū)的貿(mào)易額增加較快，但其間的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象較為突出。2010年至2014年中國對南亞貿(mào)易順差分別為346.44、451.9、478.35、542.43和656.48 億美元④，其中，2014年順差額創(chuàng)歷史新高。在南亞地區(qū)中，著重分析雙邊貿(mào)易額較高的印度和巴基斯坦。從貿(mào)易差額看，中印貿(mào)易差額經(jīng)歷了順差—逆差—順差的過程（2003-2005三年為貿(mào)易逆差），而巴基斯坦則常年處于貿(mào)易逆差，如2007-2008財年與2014-2015財年，巴國的貿(mào)易逆差分別為209.14億美元、220.95億美元，2015-2016財年巴國貿(mào)易逆差額達歷史最高值239.63億美元。從2007財年到2014財年，雖然中巴雙邊貿(mào)易增長了262%，但巴對中貿(mào)易赤字擴大了112%。[11]故中國與南亞地區(qū)的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象要引起多雙邊貿(mào)易主體的重視。貿(mào)易失衡加劇的原因主要有：一是中國與南亞國家出口貿(mào)易水平遠優(yōu)于向南亞國家進口貿(mào)易水平;二是作為世界經(jīng)濟格局中的大國，中國對南亞各國的雙邊貿(mào)易依賴程度遠遠低于南亞各國對中國的依賴程度。根據(jù)對中國與南亞國家的貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)的計算結(jié)果，中國對南亞的出口貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)基本上大于1，南亞對中國的出口貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)基本都小于1[12]也可看出。

（二）中印雙邊貿(mào)易額領(lǐng)跑，三梯度差異明顯

在南亞七國中，中印雙邊貿(mào)易額最高，中巴和中孟貿(mào)易關(guān)系較為密切，雙邊貿(mào)易額居中，中斯、中尼和中馬雙邊貿(mào)易額相對有限，三梯度差異較為明顯（詳見圖1）。目前中國已成為印度的第二大貿(mào)易伙伴（僅次于美國）、巴基斯坦的最大貿(mào)易伙伴。中印貿(mào)易額2001-2008年期間逐年增加，增長率達13.4%，受國際金融危機影響，2009年中印貿(mào)易額小幅度回落，而后逐漸攀升，2011年，兩國貿(mào)易額為73.9億美元，達歷史最高，2012年后小幅度下降后趨于平緩。中巴之間則僅在2009年微降，其余年份均平緩增加，從2001年的1.4億美元增加到2015年的18.9億美元（詳見圖2）?？傮w上，中巴與中印貿(mào)易呈現(xiàn)相同的趨勢，而中印貿(mào)易波動幅度則大于中巴。中對印出口除在2009年、2012年出現(xiàn)過兩次下降以外，其余年份均為增加。兩次降幅分別為19.18億美元與28.58億美元;中自印進口呈現(xiàn)出“M”型，兩次降幅的年份也是在2009年與2012年。中對巴的出口和中自巴的進口逐年穩(wěn)步上升，出口從2001年的6.7億美元增加到2015年的164.81億美元，進口從2001年的4.92億美元增加到2015年的24.77億美元（詳見圖2）。

（三）在進出口商品類別上，互補性特征明顯

中國向南亞以出口制成品為主，從南亞國家進口則以初級品和半成品為主，南亞向中國出口則以低附加值的初級品和半成品為主。[12]但是，南亞地區(qū)各國經(jīng)濟上互補性卻較低，同質(zhì)性競爭明顯。具體來說，南亞各國出口商品主要為蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品或是紡織品等勞動密集型產(chǎn)品，進口商品則多為燃料、機械與電子產(chǎn)品，區(qū)內(nèi)多邊貿(mào)易發(fā)展較為滯后（詳見表1）。李玉舉[13]考察印度、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡這四個國家的RCA指數(shù)（即顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，它通過該產(chǎn)業(yè)在該國出口中所占的份額與世界貿(mào)易中該產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易總額的份額之比來表示，可以較好地反映一個國家某一產(chǎn)業(yè)的出口與世界平均出口水平比較來看的相對優(yōu)勢），得出四國各類產(chǎn)品RCA指數(shù)世界排序相差較小，RCA指數(shù)最靠前的是紡織品類，巴基斯坦排第1位，尼泊爾排第2位，印度列第7位，斯里蘭卡列第33位。其余10類產(chǎn)品，四國RCA指數(shù)世界排序多在第50位以后，且位次相差較小，表明各國之間互補程度很小，呈現(xiàn)一種低水平的競爭關(guān)系。

三、中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要制約因素

（一）印度的大國主導(dǎo)作用

在中國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中，不可忽視的就是印度的作用。南亞內(nèi)部，印度在領(lǐng)土面積、人口、經(jīng)濟總量和軍事實力上都具有絕對優(yōu)勢，在地緣政治上，形成了“一強對多弱”的復(fù)雜國際關(guān)系格局。作為南亞最大的國家，印度熱衷于鼓吹建立南亞區(qū)域共同市場，使得中國與南亞其他國家的區(qū)域經(jīng)濟合作復(fù)雜性增加，例如在“一帶一路”建設(shè)中，印度雖然并未給予全面回應(yīng)，但在斯參與“21世紀海上絲綢之路”時，被叫停的科倫坡港口城項目就是受其影響而更改。①對于中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，印度則提出了明確的反對意見，其“季風(fēng)計劃”“香料之路”等具有競爭性的倡議就足以說明。因此，中國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中，印度的主導(dǎo)作用不可忽視，也不能忽視。

（二）南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較低導(dǎo)致低效率合作

南亞國家區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較低的主要原因有：一是南亞國家參與多個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織帶來的低效率，并呈現(xiàn)出地緣性、交叉性及重疊性（詳見表2）。涵蓋南亞7國的一體化組織是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（以下簡稱南盟）;晚于南盟成立10年的環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，也稱環(huán)印度洋經(jīng)濟帶或環(huán)印度洋經(jīng)濟圈，是印度洋沿岸18個國家所組成的國際組織，屬于政府間國際組織;“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”組織的成員國有印、孟、不、尼、斯、泰國和緬甸七國;對于次大陸國家的經(jīng)濟合作四國組織是以印度為主導(dǎo)的經(jīng)濟一體化組織。不難看出，以上不同的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織中，均有印度的存在。部分國家加入不同的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織具有明顯的排他性，這樣的“多面開花”，很大程度上削弱了南亞內(nèi)部之間的經(jīng)貿(mào)往來，以致南亞地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易量低，與外部的經(jīng)貿(mào)合作較為頻繁。最為典型的是早在2004年就通過的《南亞自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)定》①，到如今南亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)仍較為滯后，南亞被稱為世界上經(jīng)濟一體化程度最低的地區(qū)之一。

二是南亞地區(qū)各個國家的政治訴求不同，遺留的歷史問題使得各國矛盾頻發(fā)。例如巴基斯坦和孟加拉國都曾是英屬印度的一部分;尼泊爾是一個印度教國家;斯里蘭卡北部泰米爾人與印度南部泰米爾人同屬一個民族;不丹的外交至今依然接受印度的“指導(dǎo)”等。除此之外，印巴之間最為尖銳的克什米爾問題、以及印度近年的親美外交政策試圖與巴基斯坦形成所謂的“抗衡”之勢等問題。所以，中國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作繞不過去的就是南亞內(nèi)部各國之間的多重矛盾及多重利益碎片化問題，[14]這也決定了中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實難度。

（三）南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貿(mào)易便利化水平較低

2016年2月26日，由上海社科院（國家高端智庫試點單位）及社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《國際城市藍皮書：國際城市發(fā)展報告（2016）》指出，“一帶一路”上的南亞、西亞城市對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求迫切。①從全球競爭力報告和貿(mào)易便利化報告中的數(shù)據(jù)中看出：在前五項指標中，中國均高于南亞其他國家，印度其次，口岸與基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等指標較低的為不丹和尼泊爾;進出口時間（即通關(guān)時間，衡量貿(mào)易便利化程度）印度為首位，僅為1.00，優(yōu)于中國5.29;邊境管理透明度、政府清廉指數(shù)、非常規(guī)支付與賄賂，不丹均為最高值，孟加拉均為最低值;其余指標中第7、10、11、18、19和20項，中國均領(lǐng)先于南亞地區(qū)，第16、17和19項，印度優(yōu)于其他國家。巴基斯坦在第10、13、17和18位列末尾?？傮w來說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施與便利化水平略高于南亞地區(qū)，而在南亞地區(qū)中，尼泊爾、巴基斯坦和孟加拉國的總體基礎(chǔ)設(shè)施與貿(mào)易便利化水平較低，印度和斯里蘭卡相對較高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性條件，經(jīng)貿(mào)合作水平更是得益于便利的基礎(chǔ)設(shè)施水平，制約中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的因素之一就是南亞地區(qū)自身的基礎(chǔ)設(shè)施與貿(mào)易便利化水（詳見表3）。

四、中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的推進對策

（一）不斷加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)關(guān)系

中國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中，無論是涉及到印度同南亞國家的雙邊合作，還是涉及到中國與南亞國家的多邊區(qū)域性合作，都要有印度的積極參加與有力支持才能實行。中國要加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)關(guān)系，對印度提出的具有競爭性的“季風(fēng)計劃”和“香料之路”倡議，要在充分研判的基礎(chǔ)上，盡可能的減少兩國的戰(zhàn)略摩擦。在“一帶一路”建設(shè)中，南亞是四亞中極為重要的一環(huán)，而印度則是中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的關(guān)鍵一環(huán)。要加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)關(guān)系，同時，選擇從那些經(jīng)濟上相對比較落后和困難較多的南亞國家開展緊密的雙邊合作。長期看來，中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作采取這樣的戰(zhàn)略安排是明智的和有效的。

（二）加快雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)與談判進程，以逐步突破促進整體發(fā)展

中國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作必須要建立有效的組織機制和協(xié)商機制，要正確研判南亞各國在區(qū)域經(jīng)濟合作中的不同利益訴求。要加快推進已經(jīng)取得實質(zhì)性進展的中—斯自貿(mào)區(qū)進程及中—馬自貿(mào)區(qū)的生效實施進程。首先，中—斯自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進行五輪談判，要加快推進已經(jīng)取得實質(zhì)性進展的中—斯自貿(mào)區(qū)進程。其次，中—馬自貿(mào)區(qū)已簽訂協(xié)議，要加快中馬自貿(mào)協(xié)定的生效與實施。也就是說，中國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)從這些已經(jīng)取得實質(zhì)性談判成果的雙邊自貿(mào)區(qū)國家入手。同時，要抓住中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇，深入推進與巴基斯坦自貿(mào)區(qū)的升級談判，挖掘中巴之間的貿(mào)易潛力。最后，中國與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作要從進出口潛力大的、進出口貿(mào)易提升空間大的孟加拉、不丹和馬爾代夫入手。根據(jù)隨機前沿引力模型計算出的中印、中巴與中孟進出口貿(mào)易潛力分別為224億美元、34億美元、29.4億美元，是進出口潛力較大的三個國家，而進出口貿(mào)易提升空間較高的為中不和中馬，提升空間分別達669%、456%。要立足于貿(mào)易潛力與效率，一方面提升與貿(mào)易潛力較大的小國之間的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面挖掘與印度、巴基斯坦這樣的大國之間經(jīng)貿(mào)合作的可能性。簡而言之，中國與南亞地區(qū)經(jīng)濟合作中，要從貿(mào)易潛力較大的小國“逐步突破”，方為上策。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升貿(mào)易便利化水平，以促進雙方的經(jīng)貿(mào)往來

互聯(lián)互通是中國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)條件，具體包括雙方公路、鐵路、航線、水路、管道、跨境輸電網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“無縫鏈接”與雙方通關(guān)便利化政策及其實施。故應(yīng)完善中國與南亞陸路貿(mào)易通道網(wǎng)絡(luò)，重點加強新疆—巴基斯坦、西藏—不丹、西藏—尼泊爾等交通系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低貿(mào)易運輸成本。自“一帶一路”倡議提出以來，中國投資建設(shè)的巴基斯坦俾路支省的瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港與孟加拉的吉大港等，已為南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金、技術(shù)與機會。同時，中國具有享譽世界的高鐵技術(shù)和運營經(jīng)驗，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，推動與南亞地區(qū)的高速鐵路建設(shè)項目，促進雙方的經(jīng)貿(mào)往來。

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