張思京

摘要：黨的十九大指出，“黨是最高政治領導力量”“堅持黨對一切工作的領導”。深刻理解、始終堅持黨對一切工作的領導，用高度的自律與自覺把黨的領導落實到新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的每一項工作，是新時代賦予共產(chǎn)黨人的重大使命。

關鍵詞：黨的建設;黨的領導;政治領導力量

中圖分類號：D2 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1004-3160（2019）02-0069-12

黨的十九大報告及十九大修訂的《黨章》鮮明提出“堅持黨對一切工作的領導”。什么是堅持黨對一切工作的領導，為什么要堅持、怎樣堅持黨對一切工作的領導，既是重大思想認識問題，也是重大實踐課題。

一、“堅持黨對一切工作的領導”的內涵與要義

（一）首要前提：“黨是最高政治領導力量”

這一科學論斷涉及政治領導、政治力量、政治領導力量三個關鍵詞，以及“最高”的深刻內涵。理解黨是最高政治領導力量，是理解黨領導一切的鑰匙。政治領導是黨的總領導，是黨領導一切工作的總綱總攬，是黨的領導政治性的必然體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨，是實施政治領導的唯一主體。黨依靠黨章和憲法賦予的政治權威權力，確立并落實正確的路線方針政策，實施對國家政治生活的宏觀控制，進而影響到微觀社會生活的每個層面，從而落實和保障黨對一切工作的領導。

國家政治生活中政治力量不止一種，黨是核心政治力量。在黨周圍，還有各民主黨派和工商聯(lián)，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、記協(xié)、對外友協(xié)、貿促會、法學會、紅十字總會、歐美同學會、黃埔同學會等團體，國家政權機關也屬于政治力量。所有政治力量，都接受核心政治力量的領導。8個民主黨派黨章都做了明確規(guī)定，如九三學社章程：“九三學社是以科學技術界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”黨實現(xiàn)政治領導的載體，包括黨的部門、黨的組織，黨領導的國家政權組織，民主黨派以及其他所有團體組織。政權組織貫徹黨的方針政策，為黨施政;民主黨派通過民主協(xié)商、參政議政、建言獻策實現(xiàn)政治價值，將其政治影響融入黨的政治領導;工青婦等組織通過增強政治性、先進性、群眾性，引導廣大群眾聽黨話、跟黨走，夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。這些政治力量，既是接受黨政治領導的客體，也是落實黨政治領導的主體。

黨實施政治領導的方式，是把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，建設社會主義民主政治。黨的領導是前提和保障，人民當家作主是主題和主線，依法治國是路徑和方略。黨實施政治領導的手段主要有政治動員、思想主導、法紀約束。黨運用政治權威進行政治動員，以黨的政治信仰、政治目標進行政治引導，贏得被領導者的政治認同和情感認同而自愿服從和主動配合。黨的政治目標與人民的意愿完全一致，即“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。黨運用政治權力主導思想意識形態(tài)，使黨員保持信仰、固本培元，使公民踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)德治。黨的政治權力還表現(xiàn)在黨通過紀律管理黨員，通過國家機器管理公民，兩種手段都具有強制力。

黨是最高政治力量至少包含以下幾層含義：其一，只有執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是政治領導力量，其他政治力量都不是政治領導力量。其二，其他政治力量發(fā)揮政治作用，以與黨的目標一致為前提，其最終指向具有高度一致性。其三，其他政治力量發(fā)揮政治作用，是黨政治領導的貫徹和體現(xiàn)。其四，民主黨派除了以上特點外，還有對黨的監(jiān)督建言。綜上所述，中國有多種政治力量，政治領導力量只有一個，那就是中國共產(chǎn)黨。“唯一”自然是“最高”，強調“最高”，是其絕對權威、絕對力量的準確表述。

黨是最高政治領導力量，與毛澤東關于黨是領導我們事業(yè)的核心力量的論述及《黨章》關于黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心的規(guī)定精神是完全一致的。既然已明確黨是核心力量、領導核心，為什么還要提最高政治領導力量呢？第一，如前述，各種政治力量政治地位不是平等的，黨處于絕對領導地位，其他政治力量處于絕對被領導地位，這是堅持黨對一切工作領導的政治前提。第二，“核心”內涵一般不是能直觀感知到的，各種政治力量環(huán)繞團結在核心周圍，在視覺直觀上給人平面、對視印象，久而久之會影響到深層次的心理認知?！昂诵摹被A上提“最高”，由“平視”轉變?yōu)椤把鲆暋?，更能詮釋定位。第三，社會主義初級階段黨的基本路線中，堅持黨的領導包含在“兩個基本點”之“堅持四項基本原則”之中，盡管“四項基本原則”核心是堅持黨的領導，但這一核心內容沒有單獨提出來，其極端重要性的顯示在客觀上受到影響?！包h是最高政治領導力量”寫入十九大報告和黨章修正案，回歸本意，飽含深意，突出政治內涵，占據(jù)政治制高點，是堅持黨對一切工作領導的首旨。

（二）最高原則：“堅持黨對一切工作的領導”

“堅持黨對一切工作的領導”在新時代中國特色社會主義基本方略“十四個堅持”中居于統(tǒng)帥地位，既是首要方略，又是最高政治原則。

領會堅持黨對一切工作的領導，關鍵在于“一切”兩個字。黨領導社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中;黨領導人民政協(xié)，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是黨領導下多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是國家政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，具有廣泛的社會基礎，在黨的領導下開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政;黨領導軍隊，堅持黨對軍隊絕對領導是軍隊建設的政治原則、政治建軍的核心要義、強軍思想的重中之首;黨領導市場經(jīng)濟工作，把堅持以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放統(tǒng)一起來，發(fā)揮經(jīng)濟政治兩方面優(yōu)勢，確保經(jīng)濟始終沿著正確方向前進;黨領導經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關系，實現(xiàn)社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用;黨領導立法，審定立法規(guī)劃，提出立法建議，審批重要法律法規(guī)指導原則，決定立法重大問題，加強立法工作組織協(xié)調，切實發(fā)揮人大常委會黨組作用，把黨的主張、人民意志變成法律規(guī)范，使之成為全黨全民共同的遵循，并且，黨直接領導和開展黨內立法工作，推進依規(guī)治黨與依法治國結合;黨領導政法，國家專政機關包括審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關、國家安全機關、反邪教機構、武裝警察部隊等相關的部門，在黨的統(tǒng)一領導下工作，審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，政法各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調一致開展工作;黨領導文化藝術，文藝事業(yè)是黨和人民的重要事業(yè)，文藝戰(zhàn)線是黨和人民的重要戰(zhàn)線，黨實施宏觀指導，把好文藝方向，黨委宣傳部門統(tǒng)籌指導，充分調動各方面力量，形成黨委統(tǒng)一領導，宣傳部門抓總，文化、教育、新聞出版廣電、文聯(lián)、作協(xié)等部門和團體協(xié)同推進格局;黨領導教育，堅持馬克思主義指導地位，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，為黨育人，為國育才，使教育為人民、為黨治國理政、為鞏固發(fā)展中國特色社會主義制度服務;黨領導意識形態(tài)，意識形態(tài)是核心上層建筑，是黨一項極端重要的工作，加強思想政治引領，夯實主流意識形態(tài)工作話語權，加強網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地管控，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權;黨管干部，政治路線確立以后，干部就是決定因素，黨制定干部工作政策，主導領導班子和干部隊伍建設，管理和推薦重要干部，確保領導權掌握在忠于黨、忠于人民的人手里。總而言之，黨領導一切工作，部署一切工作。

（三）核心要旨：堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

事在四方，要在中央。治理好我們這樣一個大黨、大國，推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，其根本保證是堅持黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。

黨中央權威和集中統(tǒng)一領導并入一句話闡述，說明二者具有不可分割的內在聯(lián)系。堅持黨中央權威，必然堅持黨中央集中統(tǒng)一領導;堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，必須堅持黨中央權威。堅持黨中央權威，就是堅持中央政治局、中央政治局常務委員會、中共中央總書記的最高權威。列寧指出，“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵1]“任何革命運動，如果沒有一種穩(wěn)定的和能夠保持繼承性的領導者組織，便不能持久?！盵2]十八屆六中全會和十九大正式確立了習近平同志在全黨和黨中央的核心地位，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定維護習近平同志核心地位和黨中央集中統(tǒng)一領導，這既是馬克思主義政黨的獨特優(yōu)勢，更是各級黨組織和全體黨員必須共同遵守的首要政治紀律。2017年10月27日中央政治局會議審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》時明確：中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作;中央政治局全體同志主動將重大問題報請黨中央研究，認真落實黨中央決策部署并及時報告落實的重要進展，每年向黨中央和總書記書面述職。從中央政治局、書記處做起，從最高政權機關黨組織做起，為全國各級黨組織堅持黨中央權威樹立了標桿。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，就是全黨服從中央。個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，核心是全黨服從中央，與黨中央保持高度一致。該由中央作出決定的，其他黨組織無權僭越?jīng)Q定，“涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張?！盵3]13中央作出的決定，全黨必須不折不扣執(zhí)行，“對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以向黨組織提出保留意見，也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。”[3]13“全黨必須自覺服從黨中央領導。全國人大、國務院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事業(yè)單位、社會組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署?！盵3]14做到這一點，關鍵在于牢固樹立“四個意識”，做好“四個看齊”，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，以及自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策。

重大問題請示報告是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的一項重大制度約束。按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，中央和國家機關黨組織及省區(qū)市黨委定期向黨中央報告工作;涉及全局的重大事項或重大決定及時請示報告;執(zhí)行黨中央重要決定情況專題報告;突發(fā)性重大問題和工作中重大問題及時請示報告;省區(qū)市黨委在黨中央領導下工作，黨組織和領導干部接受黨委領導、向黨委負責，向黨委請示報告。

（四）題中之義：黨始終總攬全局、協(xié)調各方

習近平總書記生動地以“眾星捧月”“中軍之帥”闡述黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位和作用。總攬全局是黨在政治力量格局中核心地位的體現(xiàn)，是“最高政治力量”的必然要求?！皡f(xié)調各方”則體現(xiàn)了黨總攬全局、實施領導的工作著力點。

黨委總攬全局、協(xié)調各方，需要注重以下幾大環(huán)節(jié)。一是科學決策。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，需要研究解決的新情況新問題越來越多，決策難度越來越大，既不能“拍腦袋”，又不能“開舊方”，更不能“越底線”。這就要求加強對宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的分析研判，增強決策前瞻性預見性;加強調查研究、廣泛協(xié)商、聽取意見，增強決策針對性科學性;加強務實苦干、接續(xù)奮斗，“一張藍圖繪到底”，確保決策落地生根、開花結果。二是人民中心。黨的事業(yè)終歸是人民的事業(yè)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”就是“為人民服務”的時代表達。始終明確為了誰、依靠誰、我是誰，不忘初心，牢記使命，堅持走群眾路線，把群眾積極性主動性創(chuàng)造性調動起來，把黨的正確主張轉化為群眾自覺行動;堅持民需是第一信號、民心是最大政治，知民心、惠民生，讓群眾有實實在在的獲得感;堅持正確的政績觀，落實新發(fā)展理念，打好化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)穩(wěn)定提高人民生活水平和生活質量。三是依法執(zhí)政。立足全面依法治國大背景，深入推進依法行政，加快建設法治政府，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定;加快構建統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的社會主義市場，解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題;注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調解社會關系、規(guī)范社會行為;處理好改革和法治的關系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，實現(xiàn)改革和法治同步推進。四是用好干部?！饵h章》規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。用好思想建黨傳家寶，加強思想教育，補鈣強骨、固根守魂，守護好建黨興黨強黨的生命線;樹好選人用人風向標，培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部;加強對權力運行制約和監(jiān)督，嚴肅黨內政治生活，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造山清水秀政治生態(tài)。過去對干部的要求，存在強調“公仆”忽視“骨干”，強調奉獻忽視關愛的偏差，應全面準確理解黨章關于干部的定義，把“骨干”地位與“公仆”要求完整結合起來，在政策上明確干部隊伍在整個社會階層中應當享有的與“骨干”相適應的待遇水平，同時加強激勵鼓勁、心理疏導、困難幫扶等工作。

二、堅持黨對一切工作的領導的必須與必然

（一）掌握領導權是一切政黨與生俱來的追求

政黨是人類社會進入階級社會并且發(fā)展到高度組織化階段的產(chǎn)物。馬克思主義政黨學說認為，政黨是一定階級、階層利益意志的代表，是有獨立的綱領、路線、策略，為參與或掌握政權而斗爭的政治組織。掌握領導權是政黨實現(xiàn)政治目標、政治主張的必由之路，政黨目標得以實現(xiàn)的過程，就是政黨力求自身強大以爭取并鞏固領導權的過程，領導權是政黨領導的核心。政黨的領導行為包括兩個層面：在黨內，黨的中央機構統(tǒng)一全黨的意志和行動，以期實現(xiàn)黨的政治目標;在黨外，黨最大限度影響各類政治力量，爭取最廣泛的支持參與，以期實現(xiàn)黨的政治目標。一旦掌握政權成為執(zhí)政黨，任何政黨都不會輕易放棄領導權，這是執(zhí)政黨遵循的一般規(guī)律。

目前世界上195個主權國家，除極個別實行政教合一體制或人口極其稀少的國家外，無一不是由政黨來領導，并形成了兩黨制或多黨制通過議會選舉決定執(zhí)政黨、共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政兩種截然不同的政治體制。兩黨制或多黨制被西方奉為具有普世價值的政治制度，但近幾十年來，社會團體大量興起，民意表達渠道空前廣泛，越來越多的政黨奉行中間路線，其最初的政治追求往往放在了次要地位，政黨團體化、團體政黨化趨勢明顯。這是西方政黨制度開始走向衰落的一個標志。而以社會主義中國為代表的堅持共產(chǎn)黨執(zhí)政、共產(chǎn)黨領導下多黨合作的政治制度，正越來越顯示出旺盛的生命力。中國共產(chǎn)黨作為中國執(zhí)政黨，掌握國家權力，領導黨和國家事業(yè)，這既是歷史和人民的選擇，又是《憲法》和《黨章》的規(guī)定，有著合理的歷史邏輯和充分的法理依據(jù)。在黨的領導下，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得巨大成就與堅持黨的領導形成了良性互動，有力打破了現(xiàn)有世界政黨制度格局。

（二）堅持和加強黨的領導是馬克思主義政黨重要的建黨原則

無產(chǎn)階級政黨與其他政黨區(qū)別的重要標志還在于，它是以解放全人類為己任、有科學理論為指導的先進政黨。實現(xiàn)“推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅舊的以階級對立為基礎的資產(chǎn)階級社會和建立無階級、無私有制的新社會”[4]200這一政黨史上最宏大目標，客觀上要求黨的組織比其他任何政黨更聯(lián)合、更團結、更強大。在“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”旗幟下，《共產(chǎn)黨宣言》開篇、第一部分“資產(chǎn)者與無產(chǎn)者”、第二部分“無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人”，均是圍繞“聯(lián)合”闡述黨的目標綱領和斗爭方式。在這個世界性政黨體制內，各國共產(chǎn)黨都是其支部，中共“一大”通過《第一個綱領》短短十五條，其中第十五條就是“聯(lián)合共產(chǎn)國際”。無產(chǎn)階級政黨特殊的歷史使命，決定它必須成為進步政治力量的領導核心，馬克思、恩格斯1850年《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》：“應該使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心?！边@是最早關于黨是核心領導力量的論述。這一核心領導力量，黨中央權威至關重要，恩格斯最早系統(tǒng)研究并于1873年寫出了著名的《權威論》：“聯(lián)合活動就是組織起來，而沒有權威能夠組織起來嗎？”“能最清楚地說明需要權威，而且是需要最專斷的權威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險關頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對服從一個人的意志?！边@是最早關于黨的核心的論述。馬克思、恩格斯在這一重大問題上不僅建立了理論，而且付諸于建黨實踐，確立了以下組織原則和紀律規(guī)范：在黨的章程上，地方性組織的章程不得與政黨的共同章程有抵觸;在黨的組織機構上，組織機構包括支部按規(guī)定統(tǒng)一命名稱謂，不得再用宗派名稱，不得成立與共同目標不符的分立主義組織;參加組織的成員在生活方式和活動上必須符合組織目的;在上下級工作關系上，上下級黨組織定期聯(lián)系和報告，“每個區(qū)部至少每兩個月向總區(qū)部報告一次本地區(qū)工作進展情況，每個總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作進展情況?！盵4]601這也是最早實施的黨內重大事項報告制度。列寧在此基礎上，用民主集中制的原理系統(tǒng)闡述并成功踐行了黨的集中和權威，強調無產(chǎn)階級是革命的領導階級，階級的領導通過黨的領導來實現(xiàn)，黨是無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式，黨“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制?！盵5]

（三）黨的領導定義變化見證了中國共產(chǎn)黨對黨的領導認識的深化

中國共產(chǎn)黨對黨的領導的定義，經(jīng)歷了“政治領導”“一元化領導”“黨領導一切”“政治、思想、組織的領導”和“黨是最高政治領導力量”幾個提法。1929年9月中共中央給紅四軍前委的指示信，肯定了毛澤東的正確主張，最早明確黨的領導是政治領導。1937年毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務》中指出，無產(chǎn)階級“要經(jīng)過它的政黨實現(xiàn)對于全國各革命階級的政治領導”，這是對黨的政治領導的進一步強調。1942年抗日戰(zhàn)爭進入最艱難時期，中央做出《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領導的統(tǒng)一與一元化，應當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會?！边@是第一次提出“一元化領導”要求。新中國成立后，毛澤東在此基礎上進一步提出“黨領導一切”的思想，1954年毛澤東在一屆全國人大一次會議開幕式上講話中明確指出，領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。1962年毛澤東在擴大的中央工作會議上強調，工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的，黨要領導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。70年代，毛澤東又重申：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[6]

十一屆三中全會以后，鄧小平講的最多、分量也最重的是黨的領導。鄧小平反復強調黨的領導的極端重要性，“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成?！盵7]341-342在闡述四項基本原則時鄧小平指出，“這四個堅持的核心，是堅持黨的領導?！盵7]266鄧小平提出了“黨要善于領導”問題，而要善于領導，必須突出抓好黨的政治領導。鄧小平在1980年8月中央政治局擴大會議上講話，在闡述黨委和政府職能分工及黨委對政府的領導時指出，“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)?！盵7]339“政府工作當然是在黨的政治領導下進行的，政府工作加強了，黨的領導也加強了?！盵7]339-340在闡述黨委對企業(yè)、學校等領導時指出，“黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導?！盵7]340并指出，這些單位的行政負責人“除了要受上級行政部門的行政領導以外，還要受上級黨組織的政治領導和同級黨組織的監(jiān)督?！盵8]340十二大黨章第一次完整地定義了黨的領導，即“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”“黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會生活中的先鋒模范作用?！笔簏h章在堅持“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”定義的同時，提出了“加強和改善黨的領導”和“黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用”，第一次提出了“總攬全局、協(xié)調各方”概念，并且第一次提出了重大問題“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的領導原則和領導方式。十八大黨章延續(xù)了上述提法，增加了黨“堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求。

十九大黨章對于黨的領導的闡述有了重大變化。“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！贝媪恕罢巍⑺枷?、組織的領導”的提法，黨的領導包含了但不局限于政治思想組織領導，而是一切都在黨的領導之下。對黨的領導表述和要求的變化，體現(xiàn)了黨在理論、思想、實踐上的與時俱進。

（四）堅持黨對一切工作的領導是中國共產(chǎn)黨總結國際國內經(jīng)驗教訓分析復雜形勢和重大使命得出的唯一科學結論

縱觀國際共產(chǎn)主義運動史，就是要不要、能不能堅持無產(chǎn)階級政黨領導的歷史。共產(chǎn)主義者同盟只存在了5年多時間，除了反革命勢力過于強大等客觀因素外，一個重要原因是處于初創(chuàng)時期的黨的最高領導層，對革命高潮能不能到來、何時到來、怎樣到來存在嚴重分歧，集中統(tǒng)一領導缺乏高度一致的思想基礎。1864年成立的國際工人協(xié)會（第一國際），在對外部敵人開展斗爭的同時，總委員會在內部堅定開展了對普魯東主義、巴枯寧主義的斗爭。其中巴枯寧另行成立秘密組織“社會主義民主同盟”，是國際共運史上第一次“分裂中央”行為，第一國際經(jīng)歷了生死存亡的嚴重考驗。在總委員會實際領袖馬克思領導下，秘密組織被取締，巴枯寧被開除出國際。

國際共運史最慘痛的教訓是蘇聯(lián)社會主義事業(yè)和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的消亡。蘇共失敗，不善于黨的領導、自動放棄黨的領導是根本原因。在黨內出現(xiàn)嚴重問題時，蘇共不是從管黨治黨上解決問題，而是走上改旗易幟的邪路。政治上，戈爾巴喬夫用“西歐式的社會民主思想”改造蘇共，動搖了黨員理想信念根基，使蘇共逐漸喪失引導改革和發(fā)展的能力。組織上，先是實行差額選舉，喚起各種反共反社會主義勢力投入政治熱潮，導致政治經(jīng)濟秩序全面失控;后是宣布共產(chǎn)黨是議會黨，實行總統(tǒng)制。各加盟共和國紛紛獨立，蘇共中央解散，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟解體。蘇共的教訓警示后人，任何改革包括政治改革，必須以堅持和加強黨的領導為前提;黨的領導不是單一的而是全面的，不是空洞的而是具體的，任何局部的放松，都會帶來全局性的嚴重后果。

中國共產(chǎn)黨歷史上也經(jīng)歷過多次重大考驗。與蘇共形成鮮明對比的是，我們黨不僅經(jīng)受住了考驗，而且黨的建設全面加強，黨的領導更加堅強有力。在早期，黨先后經(jīng)歷了羅章龍、張國燾分裂黨的嚴重事件，新中國成立后又經(jīng)歷了高崗、饒漱石及林彪、“四人幫”等事件。改革開放以后，黨直接面臨著西方各種思潮的沖擊，尤其是政治領域、意識形態(tài)領域受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在一些領域、部門，也出現(xiàn)了對黨的領導含糊其辭、語焉不詳現(xiàn)象，導致黨的領導弱化、黨的建設缺失，黨和國家內部出現(xiàn)了嚴重隱患和重大風險。全黨認識到，辦好中國的事情關鍵在黨，解決中國所有問題都離不開黨的領導;中國共產(chǎn)黨是世界上最大政黨，“大就要有大的樣子”;黨為人民謀福祉、為民族謀復興的歷史使命，決定了必須切實解決自身存在的問題，使黨成為堅強領導核心，成為時代先鋒、民族脊梁。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當、頑強的意志品質全面加強黨的領導，從根本上扭轉了局面，顯著增強了黨的戰(zhàn)斗力。

十九大在總結十八大以來全面加強黨的領導鮮活經(jīng)驗的基礎上，對堅持黨對一切工作的領導做出了戰(zhàn)略性部署，相關論斷寫入了十九大報告和《黨章》。習近平總書記在大會報告中深刻揭示了中國特色社會主義制度的本質特征與最大優(yōu)勢，全面闡述了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的總目標、總任務、總體布局、戰(zhàn)略布局，響亮提出“堅持黨對一切工作的領導?！边@是總結國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗教訓，尤其是總結我黨自身發(fā)展和執(zhí)政以來正反兩方面經(jīng)驗，以及冷靜分析肩負的偉大使命、面臨復雜局面和重大挑戰(zhàn)基礎上做出的唯一正確結論。

三、堅持黨對一切工作的領導的自律與自覺

（一）在澄清模糊認識基礎上形成自律與自覺

1.統(tǒng)一思想與解放思想。思想是行動的先導。解放思想是統(tǒng)一思想的基礎，統(tǒng)一思想是更高意義上的解放思想，二者相互融匯，循環(huán)往復，不斷遞進，螺旋上升，體現(xiàn)了馬克思主義認識論和方法論。中國共產(chǎn)黨97年輝煌歷史就是不斷解放思想和統(tǒng)一思想的歷史，習近平新時代中國特色社會主義思想就是解放思想的產(chǎn)物。這一思想體系形成后，全黨的首要任務就是用它來統(tǒng)一思想、武裝頭腦，使之轉化為指導偉大實踐的利器。黨擁有8900多萬名黨員、457萬個黨組織，在13億多人口的大國長期執(zhí)政，統(tǒng)一思想的任務尤為重要。這要求黨員干部學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹于一切工作實踐;把解放思想作為必由之路，堅決破慣例、止慣性，破除思想行為和體制機制存在的各種弊端，與黨中央同心同德，同向同行;同時要防止借解放思想之名各自為政，破壞黨中央集中統(tǒng)一領導，防止打著統(tǒng)一思想旗號僵化停滯、遠離實際、空喊口號，損害黨的生機與活力。

2.統(tǒng)一政令與實事求是。統(tǒng)一政令，就是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。實事求是與統(tǒng)一政令辯證統(tǒng)一，習近平總書記多次強調，實事求是是“馬克思主義的根本觀點”“毛澤東思想活的靈魂”“鄧小平同志一生最重要的思想特點”“中國特色社會主義理論體系的精髓和靈魂”“永遠是中國共產(chǎn)黨人應該遵循的思想方法”。十八大以來，黨中央針對過去黨和國家生活中出現(xiàn)的問題和隱患，嚴格要求各級黨組織和黨員干部把思想和工作統(tǒng)一于黨中央集中統(tǒng)一領導之下，充分遵循了實事求是的思想路線，體現(xiàn)了對黨情國情世情的深刻把握、對經(jīng)濟建設、黨的建設規(guī)律的深刻把握、對當前存在的主要問題、主要矛盾的深刻把握。堅持全黨一盤棋，是最大的實事求是;貫徹好執(zhí)行好黨中央決策部署，就是堅持實事求是思想路線。

3.“領導一切”與“一元化領導”。黨領導一切工作，不是簡單復制“一元化領導”。根本的相同點在于，黨的領導是一切勝利之源。“一元化”領導體制對奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利、建立和鞏固新生的人民政權、建立社會主義制度起到了至關重要的作用，同樣，堅持黨對一切工作的領導，是推進“四個偉大”、建設新時代中國特色社會主義的根本保障。就牢牢把握領導權這個核心問題而言，“堅持黨對一切工作的領導”，是“一元化領導”的加強版、升級版，該強化的旗幟鮮明強化。但是也有著重大區(qū)別。進入新時代，黨的領導面臨新的歷史環(huán)境、任務使命，擁有更全面更堅實的工作基礎，黨已經(jīng)深刻把握了經(jīng)濟建設、政黨建設、執(zhí)政黨建設的規(guī)律，取得了馬克思主義中國化時代化大眾化重大理論創(chuàng)新成果，形成了一整套完備的黨的領導體制機制和政權機關在黨領導下依法履職各司其職工作機制。過去“一元化”初衷，并不是黨包攬一切，周恩來曾明確論述：“黨應該領導一切，黨能夠領導一切……我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務，黨不要干涉?！钡敃r的特定歷史條件使黨沒有能夠很好實現(xiàn)這一初衷，由于多種原因主要是文革的發(fā)生，“踢開黨委鬧革命”“砸爛公檢法”已經(jīng)嚴重削弱了黨的領導，這種狀況下，黨又不得不代替和包辦政府部門的具體職能，造成一系列嚴重弊端。正如鄧小平指出的：加強黨的領導，變成了黨去包辦一切、干預一切;實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政;堅持中央的統(tǒng)一領導，變成了“一切統(tǒng)一口徑”。鄧小平還指出：“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導?！盵7]328-329新時代“黨領導一切”完全可以避免過去出現(xiàn)的弊端：黨領導的內涵，突出政治、思想、組織的領導而不是包攬和包辦一切具體事務;黨領導的主體，是嚴密、健全的黨的工作機構和黨的各級組織，包括設在政權機關的黨組織;黨領導的方式，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，黨支持和保障各類政權機關依法依規(guī)履行職能;黨定政策做決策的原則和方法，是集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。

4.黨政分工與黨政分開。當年鄧小平強調“黨政分開”有特定的時代背景和政治語境，基本含義是在堅持黨的領導的前提下，黨改變包攬一切的領導方法，與政府和其他組織職能分開，黨集中精力抓政治領導，放手讓政府部門充分履行職能，提高行政效率;針對的是嚴重存在的黨政不分、以黨代政、權力過度集中的問題;目的是改善和加強黨的領導。但是，一段時間里，隨著精力、要素等向經(jīng)濟工作中心集中，一些地方和領域黨的領導有所放松，出現(xiàn)了虛化、弱化、缺失的狀況。黨的十九大果斷提出堅持黨對一切工作的領導，是回歸改革開放總設計師的本意，是對過去理論和實踐上出現(xiàn)偏差的撥亂反正。按照堅持黨對一切工作的領導的政治原則處理黨政關系，只有黨政分工，沒有黨政分開，更沒有黨政分家。在黨的領導下黨政有合有分，合與分是辯證統(tǒng)一?！昂稀笔墙^對的，“分”是相對的;“合”是原則，“分”是方法;“合”是大局，“分”是局部?！昂稀笔撬姓鄼C關都在黨統(tǒng)一領導之下，一切工作都是黨的工作，黨政統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，目標一致;“分”是黨集中精力管大事，政府按照黨的要求履行行政職能，承擔日常行政工作，審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。以“黨政分工”代替“黨政分開”，可以有效避免再出現(xiàn)將其理解為黨政此消彼長的對立關系，避免將政府簡政放權錯誤推及為執(zhí)政黨“放權”。

5.黨的領導與市場機制。經(jīng)濟工作有兩只手，無形的市場機制、有形的政府引導。廣義上說“政府引導”即“黨政引導”。市場機制并不排斥黨的領導，相反，市場機制離不開黨的領導。黨的領導目標是不斷完善社會主義制度，把堅持以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩方面的優(yōu)勢，為經(jīng)濟建設定向把舵;黨的領導核心是主導處理政府和市場的關系，實現(xiàn)社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結合，更好地尊重和遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決市場機制逐利性特征決定的可能造成公平正義缺失、市場信號失真的問題;黨的領導堅持法治思維、法治方式，改變僅靠行政命令來管理經(jīng)濟的方式，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，改革生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，依法調控治理經(jīng)濟;黨的領導為經(jīng)濟工作提供行動指南，習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義經(jīng)濟、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的問題，是經(jīng)濟工作的行動指南;黨的領導為經(jīng)濟工作提供持久動力，能夠形成集中統(tǒng)一的改革領導體制、務實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調推進機制、有力有序的督辦落實機制;能夠保障更好地發(fā)揮政府作用;能夠有效治理腐敗和維護市場經(jīng)濟秩序。

（二）在健全制度機制中強化自律與自覺

習近平總書記指出：“要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環(huán)節(jié)?！盵8]落實黨中央關于制度機制建設部署的過程，就是強化自律自覺的過程。

1.深化黨的建設制度改革。2014年8月中央發(fā)布的《深化黨的建設制度改革實施方案》是深化黨的建設制度改革頂層設計?！秾嵤┓桨浮肪劢贵w制機制，突出深化黨的建設制度改革四個方面26項改革任務：深化黨的組織制度改革，包括黨內生活、黨委工作制度、黨的代表大會制度和黨內選舉制度;深化干部人事制度改革，包括干部選拔任用、考核評價、教育培訓和實踐鍛煉、管理監(jiān)督、激勵保障等制度以及國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度;深化黨的基層組織建設制度改革，包括各領域基層黨組織建設制度、黨員隊伍建設制度;深化人才發(fā)展體制機制改革，包括黨管人才領導體制和工作機制、集聚人才體制機制、人才流動配置機制、人才評價激勵機制。十八大特別是十八屆三中全會以來，黨的建設制度改革緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進。

2.推進黨政機構改革。此次機構改革不再提“政府機構改革”而是“黨和國家機構改革”，到地方提“黨政機構改革”，寓意深遠。改革目標是以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，形成黨總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，核心是堅持黨的全面領導，確保黨的領導全覆蓋。此次改革無疑是歷史上最宏大的機構改革，對提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展將起到十分重要的作用，產(chǎn)生深遠的影響。

3.健全領導市場經(jīng)濟工作機制。黨領導經(jīng)濟工作，重在抓好經(jīng)濟領域重大工作頂層設計，完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，實現(xiàn)總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，推動黨領導經(jīng)濟工作制度化、規(guī)范化、程序化。

4.堅持民主集中制。處理好黨委與行政、黨委與黨組、“班長”與班子成員之間的關系，落實行政向黨委負責、黨組向任命它的黨委負責、班子成員向“班長”負責。黨委在本區(qū)域“總攬全局、協(xié)調各方”，毫不含糊領導一切工作，所有機構單位毫不含糊服從和接受黨委領導。黨委書記當好“班長”，發(fā)揚民主，善于傾聽，防止獨斷專行，形成整體合力。行政班子成員首先是黨委（黨組）成員，其次是行政首長;首先是領導集體一員，然后是分管負責人。

5.支持和保障政權機關依法履行職能。立法機關在黨領導下把黨的意志通過法定程序變成法律法規(guī)，為“善治”提供“良法”保障，黨的組織和黨員要模范遵守;司法機關依法獨立辦理案件，黨組織不得干預，法律面前人人平等;政府部門承擔大量具體行政工作，黨委不包攬政府具體事務。日常工作中黨委與政府聯(lián)系更為密切，決定事項的邊際難以準確區(qū)分，一些地方動輒采取常委擴大會、黨政聯(lián)席會、“四大家”聯(lián)席會方式?jīng)Q策，會海現(xiàn)象、陪會現(xiàn)象突出，應進一步建立健全工作規(guī)則規(guī)程。

6.堅持依規(guī)治黨。打鐵必須自身硬。管黨治黨的準繩是紀律和規(guī)矩，經(jīng)過努力，黨內法規(guī)四梁八柱已經(jīng)構架，以黨章為核心的黨內法規(guī)體系基本形成。各級黨員干部深入學法學紀，知規(guī)矩明紅線守底線;監(jiān)督執(zhí)紀部門切實抓好黨內法規(guī)貫徹落實。要認識到，依規(guī)治黨，“規(guī)”就是法，一國之內，統(tǒng)一于中央黨內法規(guī)之下，一省之內，還要統(tǒng)一于省委地方黨內法規(guī)，防止政出多門、層層加碼，防止標準不一、量尺偏差。堅持嚴問責也慎問責，尤其對基層干部、對某項具體工作失誤謹慎問責，允許試錯糾錯，更好運用“四種形態(tài)”。

（三）在黨的政治建設中提升自律與自覺

在黨的視野下，一切工作都是黨的工作，一切工作都是政治，要善于從政治角度看問題、解決問題。把嚴肅黨內政治生活作為政治建設基本前提，嚴格遵守黨在長期實踐中形成的實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等政治生活基本規(guī)范，用好批評與自我批評這個武器;把嚴明黨的政治紀律作為政治建設的重要基礎，用政治紀律、組織紀律帶動黨的其他紀律真正嚴起來;把構建積極健康政治文化作為政治建設重要內容，建設對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔價值觀，“激濁”“揚清”兩手抓，最大限度壓縮黨內不良行為生存空間，凈化黨內政治生態(tài);把增強黨的執(zhí)政本領作為政治建設的有力檢驗，不斷提高“八大本領”，使黨的領導干部既政治過硬，也本領高強。

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責任編輯：譚桔華