于躍 王慶華

摘? 要： 隨著人工智能引發(fā)又一新的信息技術(shù)革命，新一輪的政府治理變革已經(jīng)來臨，有望引導(dǎo)智能政府踏上智慧臺(tái)階。在此政府治理有望晉階智慧治理的關(guān)鍵時(shí)期，正確理解智能與智慧的差別，辨明智能政府和智慧政府為何劃界以及以何劃界很有必要，本文在比較分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家的與智能政府和智慧政府相關(guān)的價(jià)值與目標(biāo)追求的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)智慧政府建設(shè)提出相關(guān)建議，旨在助力電子政府有效達(dá)成智慧目的。

關(guān)鍵詞： 電子政府;智能政府;智慧政府;信息技術(shù);智能技術(shù);追求

一、引言：追溯電子政府發(fā)展之路

虛擬政府是電子政府最重要的內(nèi)涵，這一點(diǎn)一方面說明電子政府“的信息流動(dòng)和傳播流動(dòng)越來越依靠網(wǎng)絡(luò)而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府組織日益存在于組織間網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算系統(tǒng)內(nèi)，而不是各自獨(dú)立的官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)”[1]，另一方面表明虛擬政府在電子政府中至關(guān)重要、不可或缺。

虛擬政府建設(shè)作為電子政府建設(shè)的基礎(chǔ)實(shí)踐，自始至終都是其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心內(nèi)容。在虛擬政府建設(shè)初期，各國(guó)政府內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有一定規(guī)模，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)也有相當(dāng)進(jìn)展，電子郵件、公文流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理、人事管理等作為虛擬政府的主要功能，已然在政府內(nèi)部支撐起內(nèi)向性行政運(yùn)作。但是，在政府上網(wǎng)后，社會(huì)公眾開始面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)——時(shí)空的四維空間之外的第五維（屬于更高維）中異化形塑的“虛擬政府”——“存在于虛擬空間的政府”，這樣的“虛擬政府”不僅提供大量的信息服務(wù)，還在時(shí)時(shí)刻刻扮演政府角色，且超越時(shí)空限制代表政府發(fā)聲、行事，它所彰顯的價(jià)值（工具、政治、行政等價(jià)值）已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初人們對(duì)辦公自動(dòng)化的想象和預(yù)期，使人們自此認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)到它對(duì)推動(dòng)行政管理改革的價(jià)值，美國(guó)最初想利用電子政府推動(dòng)行政管理改革的理念開始為人們熟知并被逐漸接納，世界各國(guó)爭(zhēng)先恐后地投入到政府信息化和電子政府建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中。

電子政務(wù)建設(shè)繼辦公自動(dòng)化建設(shè)之后推行，圍繞政府職能不斷豐富發(fā)展。它最初的“目的是使政府與公民（G2C）、政府與企業(yè)（G2B）、政府機(jī)構(gòu)之間（G2G）更友好、方便、透明、低成本地互動(dòng)”[2]，后來拓展到政府與工作人員（G2E），進(jìn)而拓寬到治理領(lǐng)域，有了更廣泛的參與主體、更豐富的功能內(nèi)容、更復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。隨著各級(jí)政府和部門電子政務(wù)建設(shè)的不斷拓展和深化，政府在政府網(wǎng)絡(luò)上，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上獲得的公共信息、政民交流和辦事服務(wù)的數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，政府與社會(huì)公眾之間的交互開始由被動(dòng)的單向傳遞轉(zhuǎn)向主動(dòng)的雙向互動(dòng)以及開放式互動(dòng)，進(jìn)而朝向無(wú)縫隙、“全天候”式提供“一站式服務(wù)”的方向快速發(fā)展，表現(xiàn)出“一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)、由局部向整體逐步推進(jìn)的過程”[3]。此時(shí)的電子政府在提高管理績(jī)效、改善服務(wù)質(zhì)量以及貼近公眾方面表現(xiàn)出了巨大的效益和潛力，世界各國(guó)開始將電子政府構(gòu)建和電子政務(wù)建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并“展開相互競(jìng)爭(zhēng)，以期在電子政府領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位”[4]。各國(guó)在電子政府各個(gè)發(fā)展時(shí)期為解決發(fā)展中面臨的不同問題而適時(shí)出臺(tái)的信息化和電子政府類國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃以及中長(zhǎng)期計(jì)劃都有力證明了這一點(diǎn)。

“在各國(guó)構(gòu)建電子政府實(shí)踐發(fā)展過程中，伴隨著科技的進(jìn)步、需求的增長(zhǎng)、實(shí)踐的要求和政府的自覺，虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府、智慧政府等一系列相關(guān)概念陸續(xù)應(yīng)勢(shì)應(yīng)需應(yīng)運(yùn)派生出來，并有不同程度的進(jìn)展?！盵5]電子政府概念的部分外延與虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府、智慧政府概念的全部外延重合，即電子政府與虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府、智慧政府之間都是屬種關(guān)系。它們的進(jìn)展反映在政府關(guān)注流程再造、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道、改進(jìn)服務(wù)方式、豐富服務(wù)形式等方面，相關(guān)實(shí)踐領(lǐng)域代表著電子政府在不同發(fā)展階段的工作重心，因此，概念冷熱度的轉(zhuǎn)換是電子政府工作重心切換的結(jié)果，每個(gè)概念名詞前的修飾語(yǔ)——“虛擬”“信息”“一站式”“電視”“移動(dòng)”“智慧”的使用指向的都是各個(gè)時(shí)期政府創(chuàng)新和變革的重點(diǎn)領(lǐng)域，說明電子政府建設(shè)一直與行政管理變革相伴而行，驗(yàn)證了“電子政府……的構(gòu)建過程，是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與政府進(jìn)行深度結(jié)合的過程”[6]，同時(shí)也表明了：面對(duì)電子政府建設(shè)中每個(gè)階段的重點(diǎn)工作，最重要的從來都不是技術(shù)是否前沿、系統(tǒng)是否先進(jìn)，而始終是利用技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)的那些人。時(shí)至今日，在智慧政府已成為各國(guó)電子政府發(fā)展重心和目標(biāo)追求的關(guān)口，各國(guó)政府仍然沒有很好地解決數(shù)字鴻溝、信息孤島、數(shù)字分化和電子包容等問題，究其原因，還是緣于沒有重視“以人為本”，因此未能從根本上解決好信息惠民問題。其背后的關(guān)鍵致因既涉及領(lǐng)導(dǎo)的觀念意識(shí)，涉及一級(jí)組織的一個(gè)強(qiáng)大的指導(dǎo)愿景、一個(gè)堅(jiān)定的計(jì)劃、一種規(guī)劃理念和前期戰(zhàn)略投資[7]，也涉及全體人民的“能力建設(shè)、共同標(biāo)準(zhǔn)、安全準(zhǔn)則、質(zhì)量、完整性、服務(wù)深度和廣度、協(xié)調(diào)、思維”[8]，這一切都指向人的因素，又一次證明了技術(shù)不是萬(wàn)能的，人工智能技術(shù)再高超，系統(tǒng)行事再擬人（類人），也只能解決電子政府的智能問題（或謂之提高電子政府的智慧程度），而不能根本性解決智慧問題。所以，要投入智慧政府建設(shè)，更得依靠其利益相關(guān)者以及其他所有與電子政府干系人的更多參與和智慧奉獻(xiàn)，需要把更多的資源投入在人的方面，包括提高人的信息素養(yǎng)、促進(jìn)行政管理變革、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、多方融入文化和責(zé)任等，以上要素建設(shè)作為助推電子政府發(fā)展的抓手，已進(jìn)入研究視野，并取得一定的實(shí)踐進(jìn)展。

二、智能政府與智慧政府的分野

既然進(jìn)行到智慧政府階段，“意味著政府從智能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)到智慧擔(dān)當(dāng)”[9]，那么，政府就需要解決在達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)或具備怎樣條件下才能承擔(dān)“智慧擔(dān)當(dāng)”職責(zé)的問題。我們認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)鍵是先要分清智能與智慧的差別，再要辨明智能政府和智慧政府為何劃界以及以何劃界，以此為判斷或衡量什么樣的電子政府才足以為智慧政府提供標(biāo)準(zhǔn)或表征，進(jìn)而給電子政府趨向智慧政府提供晉階“標(biāo)桿”，引導(dǎo)電子政府漸次進(jìn)入智慧層次。

先來辨識(shí)智能與智慧。“智能”，是“智力”和“能力”的總稱。其中，“智力”是指人認(rèn)識(shí)、理解客觀事物，并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等解決問題的能力，包括記憶、觀察、想象、思考、判斷等。因其已涵蓋“能力”，具有能動(dòng)性，常與“智能”通用。人們通常用智商來表示“智力”的高低，因之“智力”乃至“智能”可以被量度。借助智能技術(shù)，人類可以利用機(jī)器建立外部智能——人工智能。人工智能流行的分類方法將其分為“弱人工智能、強(qiáng)人工智能、超人工智能”[10]。關(guān)于“智慧”，哲學(xué)視域中源自wisdom。哲學(xué)學(xué)者從共相（即本原）的角度理解智慧，認(rèn)為它是“普遍必然的知識(shí)”[11]。“廣義的智慧是指一切有用的知識(shí)……狹義的智慧是專指哲學(xué)和宗教的智慧。”[12]哲學(xué)學(xué)者認(rèn)為，與知識(shí)相比，智慧不是現(xiàn)成的客觀知識(shí)，而是一種創(chuàng)造性探索的方法，是人的一種內(nèi)在的本質(zhì)能力和素養(yǎng)[13]。因之，智慧具有智能化的特征，可以判斷，但不易量度?！叭擞捎诒拘允谷?，必然與智慧相關(guān)聯(lián)……同樣由于本性使然，人并不擁有智慧，而且，原則上永遠(yuǎn)不能占有智慧?！盵14]但是，智慧又是可以培養(yǎng)的?！鞍凑辙q證法的精神指引，我們可以逐漸獲得對(duì)世界和人生更高水平的具體普遍真理的認(rèn)識(shí)，而這同時(shí)，也可以使我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活世界中獲得更高水平的價(jià)值尺度和標(biāo)準(zhǔn)”[15]。智慧的特性和愛智慧的指引告訴我們：智慧是一個(gè)好東西，智慧是一個(gè)相對(duì)的概念，智慧有高低之分，人們追求智慧的任務(wù)是無(wú)限的，即人們想要具有更高的智慧，就只有持續(xù)不斷地追求下去。所以，人們具有智慧是可能且可行的，只是程度不同而已?！爸腔叟c智能的不同，在于前者擁有情商，可以調(diào)整后者的智商和能商的正確發(fā)揮或控制后者的智商和能商恰到好處地發(fā)揮作用”[16]?！爸挥腥瞬拍苷劦蒙现腔郏镏荒苷勚悄芩??！盵17]

再談為何為智能政府和智慧政府劃界。目前，國(guó)內(nèi)外雖有許多研究政府智能和政務(wù)智能的成果，也有智能城市的提法，但是鮮有智能政府的提法及相關(guān)成果。我們把虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府等框在智能政府范疇中，將它們與智慧政府區(qū)分開來，不是為了劃界而區(qū)分，雖然也有便利智慧政府與非智慧政府之間的判斷和衡量的需要，但更主要的是緣于下述兩點(diǎn)考慮：一是基于電子政府一直在全面應(yīng)用信息技術(shù)，并且現(xiàn)在和未來更傾向于采用更多、更先進(jìn)的智能技術(shù)的事實(shí)。信息技術(shù)包括智能技術(shù)，兩者有很多部分是重疊的，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。智能技術(shù)的先進(jìn)性緣于它汲取了諸如信息論、控制論、仿生學(xué)、生物學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)義學(xué)、倫理學(xué)等多門學(xué)科的技術(shù)元素。雖然我們總說電子政府利用信息技術(shù)，但實(shí)際上，電子政府的智能水平高低主要取決于它所利用的智能技術(shù)部分的先進(jìn)性與否，于是就有了這樣的追問：電子政府的智能水平達(dá)到什么程度或高度才能算作或可以認(rèn)為達(dá)到“智慧”的標(biāo)準(zhǔn)？或者，如若電子政府的智能再?gòu)?qiáng)也無(wú)法超越“智能”的話，那么達(dá)成“智慧”還需要借助哪些力量？這使得為智能政府和智慧政府劃界變得重要;二是在現(xiàn)今取得共識(shí)的智慧政府出現(xiàn)以前及發(fā)展之中，受人工智能技術(shù)發(fā)展水平（至今還處在早期）的局限，電子政府的“聰明”度始終是有限的，遠(yuǎn)未達(dá)至“智慧”的程度，在此狀況下因采用了智慧政府理念和名詞就將電子政府輕易地改稱智慧政府，顯然與其智力水平不符，不符合實(shí)際的過譽(yù)之詞不僅有毀譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，也有阻礙電子政府進(jìn)步之憂，因此，對(duì)電子政府有否達(dá)成“智慧”加以判斷有其必要性，以智能政府稱謂未達(dá)至智慧政府之前的電子政府（包括虛擬政府之類）比較準(zhǔn)確，也符合我們對(duì)智能與智慧的理解和辨識(shí)。當(dāng)然，電子政府和智能政府之間也是屬種關(guān)系。很有意思的注解是：智能技術(shù)（Intelligence Technology）與信息技術(shù)（Information Technology）的縮寫都是IT。從智能的角度來看，大部分信息技術(shù)是智能技術(shù);從信息的角度看，所有智能技術(shù)都是信息技術(shù)。為此，既然政府利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的是電子政府，那么說政府利用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的是智能政府無(wú)疑也很貼切。

最后，智能政府和智慧政府以何劃界?！昂巍奔粗腔壅臉?biāo)準(zhǔn)或表征。追求“智慧”是智慧政府應(yīng)有之義，是智慧政府的標(biāo)志，也是智慧政府建設(shè)的主要目的。關(guān)于智慧政府的“智慧”該怎樣理解，可從智慧政府的譯法和縮寫中看出端倪。關(guān)于智慧政府到底應(yīng)與“smart government”還是該與“wisdom government”對(duì)應(yīng)，筆者查閱了大量英文文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是學(xué)術(shù)研究還是實(shí)踐方案，智慧政府、智慧城市、智慧國(guó)家一類詞匯中的“智慧”大多采用了“smart”（聰明），只有極少量的智慧城市成果使用過“wisdom”。智慧政府追求聰明沒錯(cuò)，但智慧政府追求“智慧”只是為了使政府聰明嗎？我們追溯“smart”與智慧政府的淵源，查找到美國(guó)科羅拉多州議會(huì)在2010年提出的《本州關(guān)于責(zé)任性、回應(yīng)性和透明性政府衡量標(biāo)準(zhǔn)法案（State Measurement for Accountable， Responsive， and Transparent Government Act）》的首字母縮寫-SMART-恰好組成“smart”一詞，而SMART的主要追求——責(zé)任性、回應(yīng)性和透明性政府也與我們探討的“智慧”追求相契合，這說明或許正是如同SMART類追求才是人們普遍認(rèn)同采用“smart”一詞的根本原因。此外，政府雖不占有智慧，但無(wú)疑是具備智慧的，政府的智慧從電子政府產(chǎn)生以來就一直注入其中，只不過不同時(shí)期的電子政府所具備的智慧存在高下而已。電子政府能不能被視為智慧政府，應(yīng)由它所具備的智慧的能量是否充沛、等級(jí)是否足夠決定，因此智慧政府的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是電子政府更多地具有更高程度的智慧（而非擁有或占有智慧），表征為更多“強(qiáng)調(diào)人的因素、體現(xiàn)人文關(guān)懷”[18]，強(qiáng)調(diào)社會(huì)層面與技術(shù)層面的互動(dòng)融合，強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給與服務(wù)需求的交互整合，包含了倫理、公共價(jià)值、歷史文化、人性化、親民性、公平性、預(yù)測(cè)性、更多參與、更為負(fù)責(zé)、更快回應(yīng)、更加靈活、更有彈性和保障信用等更多的智慧元素。

關(guān)于智慧政府的概念，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為智慧政府是通過利用信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府單層級(jí)（城市、州或聯(lián)邦）或跨層級(jí)（跨州和地方政府）的一體化管理，從而創(chuàng)造可持續(xù)的公共價(jià)值[19];是在新興信息技術(shù)發(fā)展的環(huán)境下描述政府的創(chuàng)造性投資以及創(chuàng)新性戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)更加靈活和有彈性的政府治理活動(dòng)[20];可界定為政府理解它的顧客——市民、居民和訪問者——表達(dá)的或沒有表達(dá)的需求，設(shè)計(jì)解決方案以處理那些需求，以及有效提供解決方案的能力[21]。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，“智慧政府是指通過將政府服務(wù)與智能IT技術(shù)整合，使公民能夠隨時(shí)隨地利用任何設(shè)備方便地獲取政府服務(wù)、參與政府活動(dòng)并與政府交流的新型政府”[22];智慧政府應(yīng)“整合城市分散的資源、信息和組織，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)政府決策、管理、服務(wù)信息支撐系統(tǒng)，充分發(fā)揮政府在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方面的主導(dǎo)作用，提升城市治理和民生服務(wù)能力”[23]。雖然這些學(xué)者總體來說都認(rèn)同智慧政府是電子政府的一個(gè)高級(jí)階段，是服務(wù)型政府的理想化產(chǎn)物，但比較中外學(xué)者對(duì)智慧政府的認(rèn)知程度，在智慧政府的表征描述上可見差距，在有關(guān)“智慧”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知方面顯著不同，提醒我國(guó)需要對(duì)智慧政府的標(biāo)準(zhǔn)和表征繼續(xù)加碼，并進(jìn)行深入研究，以保證智慧政府的追求能夠真正超越智能政府，做到前瞻性籌劃和有的放矢踐行，使中國(guó)智慧政府建設(shè)真正“朝向讓公眾感動(dòng)的層面前進(jìn)了一步”[24]。

三、智能政府與智慧政府的價(jià)值與目標(biāo)追求

我們從中外學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政策、法案、規(guī)劃和報(bào)告中尋找相關(guān)線索和素材，廓清這些國(guó)家在與智能政府和智慧政府相關(guān)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方案中究竟在追求什么，以借鑒“智慧”元素和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)在智慧政府建設(shè)中到底應(yīng)該追求什么。

1.與智能政府相關(guān)的價(jià)值與目標(biāo)追求

1994年12月，美國(guó)政府發(fā)布《政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景》（A Vision for Government Information Technology），提出建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為公眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。1999年3月，英國(guó)政府發(fā)布《現(xiàn)代化政府》（Modernizing Government）白皮書，提出以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為電子政府的發(fā)展追求。2002年12月，美國(guó)《電子政府法案》（E-Government Act）正式簽署生效，旨在確?；ヂ?lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)資源廣泛用于公共服務(wù)提供。2006年6月，新加坡提出《iN2015》（Intelligent Nation 2015）計(jì)劃，旨在通過ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)國(guó)家智能化和城市全球化，目標(biāo)主要集中在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與完善，例如覆蓋率超過全國(guó)95%以上的生活與商業(yè)場(chǎng)所的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè);包括智能電網(wǎng)、智能照明、智能水網(wǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2008年7月，加拿大推出《行政長(zhǎng)官游說》（Commissioner of Lobbying），以確保公職人員游說的透明度和問責(zé)制，提高公眾對(duì)政府決策誠(chéng)信的信心[25]。2011年3月，加拿大政府提出《開放政府倡議》（Open Government Initiative），承諾在公開信息、開放數(shù)據(jù)和公開對(duì)話三個(gè)主要流程中主動(dòng)開放政府[26]，主要目的是實(shí)現(xiàn)政府部門公共信息和數(shù)據(jù)的開放共享以及公民參與[27]。同年6月，加拿大政府宣布實(shí)施《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，旨在提升加拿大的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，使加拿大成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)導(dǎo)者[28]。2012年4月，加拿大政府發(fā)布《現(xiàn)代化的價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則》（Values and Ethics Code for the Public Sector），旨在增強(qiáng)公職人員的價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則[29]。2012年11月，英國(guó)推出《英國(guó)政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》（UK Government Digital Strategy）。該計(jì)劃將政府各部門的服務(wù)統(tǒng)一到GOV.UK網(wǎng)站，將大量服務(wù)重組后轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，并確定了“數(shù)字默認(rèn)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要求所有提供的在線服務(wù)必須簡(jiǎn)單便捷，以至任何可以使用這些在線服務(wù)的人都會(huì)主動(dòng)選擇在線服務(wù)，同時(shí)也要確保不能使用這些在線服務(wù)的人士不被排除在這些服務(wù)之外[30]。2013年4月，加拿大在《加拿大開放政府行動(dòng)方案2014-2016》（Canada's Action Plan on Open Government 2014-2016）中承諾擴(kuò)大其政府公開活動(dòng)，包括一系列關(guān)于公開信息和公開對(duì)話的舉措以及開放數(shù)據(jù)工作，這些活動(dòng)有助于為加拿大的開放政府奠定基調(diào)[31]。2013年6月，八國(guó)集團(tuán)首腦通過了《八國(guó)集團(tuán)開放數(shù)據(jù)憲章》（the G8 Open Data Charter），為所有成員國(guó)制定了開放數(shù)據(jù)原則，并呼吁作出具體承諾，公布核心公共部門數(shù)據(jù)。2014年8月，德國(guó)政府出臺(tái)《數(shù)字議程（2014-2017）》，倡導(dǎo)以數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，致力于推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)普及”“網(wǎng)絡(luò)安全”及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三大進(jìn)程，使德國(guó)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”[32]。2016年3月，德國(guó)發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，目標(biāo)是將德國(guó)建設(shè)成最現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家[33]。2016年11月，英國(guó)政府啟動(dòng)新一輪的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2016-2021》（National Cyber Security Strategy 2016-2021），旨在防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，維護(hù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)及公民信息安全，提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保遭到互聯(lián)網(wǎng)攻擊時(shí)能夠予以反擊[34]。2017年2月，英國(guó)政府公布《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2017-2020》（Government Transformation Strategy），著力于政府各部門間的數(shù)據(jù)共享、提高公務(wù)員的數(shù)字技能、完善稅務(wù)和護(hù)照申請(qǐng)等的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。目標(biāo)包括：繼續(xù)提高公民、企業(yè)和其他用戶在享受政府服務(wù)時(shí)的體驗(yàn);政府部門可以更迅速地為顧客提供服務(wù)或信息;減少政府運(yùn)作和調(diào)整的成本和時(shí)間，節(jié)省公共資金;提高公民與國(guó)家之間的信任度，提高政府活動(dòng)的透明度，增進(jìn)公民對(duì)其個(gè)人資料安全性的信心;確保政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的安全性，防范網(wǎng)絡(luò)犯罪[35]。2017年3月，英國(guó)政府公布了最新的《英國(guó)政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略2017》（UK Government's Digital Strategy 2017），報(bào)告概述了政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)為支持英國(guó)金融科技行業(yè)所采取的行動(dòng)[36]：主要以推動(dòng)英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，還推出了一些具體的計(jì)劃[37]。

在智能政府建設(shè)中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府給予我們的啟示包括：在價(jià)值理念上，采取以顧客為導(dǎo)向，遵從現(xiàn)代化的價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則，以及開放政府、透明政府、責(zé)任政府、高效政府、節(jié)約政府等行政理念，這些理念在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式雖有不同，但在指導(dǎo)智能政府建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用;在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、國(guó)家智能化和城市全球化，提升國(guó)家的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，提高公眾對(duì)政府決策的信心，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)取成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”、最現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家;在政府行動(dòng)上，注重促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)的開放共享（甚至包括核心公共部門數(shù)據(jù)公布）和公開對(duì)話，擴(kuò)大政府公開活動(dòng)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，提高公務(wù)員的數(shù)字技能，增進(jìn)公民對(duì)其個(gè)人資料安全性的信心，提高公民與國(guó)家之間的信任度;在技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善、互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)資源建設(shè)、政府信息技術(shù)服務(wù)供給、免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等;在路徑選擇上，建立開放數(shù)據(jù)原則，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的政府服務(wù)網(wǎng)站，將大量服務(wù)重組轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，以數(shù)字化創(chuàng)新推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)普及”“網(wǎng)絡(luò)安全”及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，提高用戶在享受政府服務(wù)時(shí)的體驗(yàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，維護(hù)信息安全，提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);在相關(guān)要求上，則體現(xiàn)在服務(wù)必須簡(jiǎn)單便捷，具有包容性，作出具體承諾，行動(dòng)需要具有主動(dòng)性、開放性、公民參與性，并加入開放政府伙伴關(guān)系，還要確保政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的安全性，等等。

2.與智慧政府相關(guān)的價(jià)值與目標(biāo)追求

2009年6月，日本繼u-Japan（ubiquitous-Japan）、e-Japan（electronic-Japan）戰(zhàn)略之后提出i-Japan（inclusion & innovation Japan）戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)愿景，將日本發(fā)展成為一個(gè)真正的公民驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)，提出要以一種公民普遍接受的方式利用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)造數(shù)字包容條件，使得公民能夠在需要時(shí)公平、容易和安全地獲得和使用必要信息[38]。2011年3月，韓國(guó)提出《智慧政府實(shí)施計(jì)劃》（Smart Government Implementation Plan）[39]，將智慧政府定位在“與公民一起實(shí)現(xiàn)世界頂級(jí)的電子政府”，體現(xiàn)了服務(wù)于民的思想[40]，計(jì)劃倡導(dǎo)積極尋求第三方合作，繼續(xù)強(qiáng)化信息公開，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，杜絕數(shù)據(jù)造假，盡可能地使政府信息與服務(wù)承載更多的附加價(jià)值，同時(shí)也提出“智慧工作”理念，以引導(dǎo)公民進(jìn)行工作方式的轉(zhuǎn)變，以期實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的智慧化轉(zhuǎn)變，使全社會(huì)共同步入智慧時(shí)代[41]。2014年8月，新加坡提出《智慧國(guó)2025》（Smart Nation 2025）計(jì)劃，其理念核心可用三個(gè)C來概括，即連接（Connect）、聚集（Collect）和理解（Comprehend），旨在鼓勵(lì)政府、企業(yè)、組織和個(gè)人在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)共同繁榮。2015年3月，西班牙發(fā)布國(guó)家《智慧城市2020》（Smart City 2020）計(jì)劃，提出智慧城市是通過信息通信技術(shù)提高生活質(zhì)量和保障居民生活無(wú)障礙的一個(gè)城市發(fā)展愿景，認(rèn)為智慧城市的最終目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)最大限度地發(fā)揮公共政策對(duì)信息通信技術(shù)的影響，提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額占比不斷增加，以滿足歐盟要求。2017年4月，迪拜宣布啟動(dòng)《智慧迪拜2021》（Smart Dubai 2021）計(jì)劃，提出要通過技術(shù)創(chuàng)新追求智慧城市的革命性新愿景：成為世界上最幸福的城市。為此，迪拜將為所有居民和游客提供更加無(wú)縫、安全、高效和個(gè)性化的城市體驗(yàn)。在迪拜已經(jīng)歷的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，已有20多個(gè)政府部門和私營(yíng)部門合作伙伴一起推出了100多項(xiàng)智能計(jì)劃和1000多項(xiàng)智能服務(wù)，徹底改變了政府的服務(wù)方式。2018年6月，新加坡發(fā)布《數(shù)字政府藍(lán)圖》（Digital Government Blueprint），為確保每個(gè)人都體驗(yàn)到技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提出了圍繞提供廣泛的技術(shù)訪問，提升數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵(lì)每個(gè)人在加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字成熟度方面發(fā)揮作用，以及實(shí)現(xiàn)全流程和服務(wù)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)編碼[42]等諸多建議。

發(fā)達(dá)國(guó)家智慧政府的價(jià)值與目標(biāo)追求反映在其智慧國(guó)家、智慧城市、智慧政府和電子政府建設(shè)等戰(zhàn)略之中，他們的做法值得我們借鑒的是：在價(jià)值理念上，除了秉持智能政府的價(jià)值理念，還堅(jiān)持服務(wù)于民的思想以及連接、聚集、理解和智慧工作的理念，以一種公民普遍接受的方式利用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)造數(shù)字包容條件，使得公民公平、容易和安全地獲得和使用信息，使政府的信息與服務(wù)承載更多的附加價(jià)值;在發(fā)展愿景上，超越智能政府之處在于實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的智慧化轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)生活質(zhì)量和保障居民生活無(wú)障礙，為所有居民和游客提供更加無(wú)縫、安全、高效和個(gè)性化的城市體驗(yàn)，確保每個(gè)人都體驗(yàn)到技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使全社會(huì)共同步入智慧時(shí)代，成為一個(gè)真正的公民驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)，成為世界上最幸福的城市，政府與公民共同實(shí)現(xiàn)頂級(jí)的電子政府;在技術(shù)層面上，提供廣泛的技術(shù)訪問，鼓勵(lì)全民在加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字成熟度方面發(fā)揮作用，以及實(shí)現(xiàn)全流程和服務(wù)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)編碼;在路徑選擇上，倡議通過技術(shù)創(chuàng)新、積極尋求第三方合作、與私營(yíng)部門建設(shè)伙伴關(guān)系，來共同追求智慧，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、組織和個(gè)人在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中提升數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮;而在要求上，則主要體現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和最大限度地發(fā)揮公共政策對(duì)信息通信技術(shù)的影響方面。

縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家在智能政府和智慧政府建設(shè)中的價(jià)值與目標(biāo)追求，雖然他們大多秉持先進(jìn)理念，主張采用先進(jìn)技術(shù)，但給我們的總體感受是，大多數(shù)國(guó)家的“智能”與“智慧”分野仍不夠清晰，他們的智慧政府在“智慧”追求方面仍未真正超越智能政府，真正意義上的智慧政府還停留在人們的想象之中，盛名之下，其實(shí)難副[43]。

我們知道，政府能否或可否具有更多智慧，與其是否具有智慧追求相關(guān)。理想的狀態(tài)或境界是：政府能夠在追求具有更多、更高程度的智慧的過程中不斷地“批判性地反思人類一切活動(dòng)和全部知識(shí)的各種前提，為人類的存在和發(fā)展提供自己時(shí)代水平的‘安身立命之本或‘最高支撐點(diǎn)”[44]。鑒于中國(guó)人建立安身立命之基的“基本共識(shí)的基本途徑只能是：追尋智慧”[45]，而“最高支撐點(diǎn)”無(wú)疑非智慧莫屬，所以，面對(duì)未來網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的更多的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性，政府更應(yīng)該以具有更多、更高智慧為目標(biāo)追求，勇敢選擇追尋智慧的科學(xué)路徑，建設(shè)利用泛在的合作網(wǎng)絡(luò)與更多的組織與公民合作，既應(yīng)該明確追求智慧應(yīng)“更多側(cè)重于價(jià)值層面的建構(gòu)，需要的是共同的理解、協(xié)（合）作與規(guī)范”[46]，從而運(yùn)用集體智慧——“即將大量松散的個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)集合在一起，通過集體成員間的互動(dòng)協(xié)作所產(chǎn)生的高于個(gè)體所擁有的能夠進(jìn)行理性思考、制定決策、執(zhí)行任務(wù)、解決復(fù)雜問題的團(tuán)體性智慧或能力”[47]來解決智慧政府面對(duì)的各種問題;又應(yīng)該依靠數(shù)據(jù)的支持，借助區(qū)塊鏈技術(shù)打破政府壟斷數(shù)據(jù)的局面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)去中心化，使社會(huì)更加公正包容，使智慧政府匯聚起所有能匯聚起來的智慧元素，成為一個(gè)超越政府原有智慧局限的新的智慧共同體?？傊?dāng)電子政府開啟通向智慧之路，有了明確的價(jià)值和目標(biāo)追求，并依靠積極、有效、良序的公共參與和數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)提供保障，它才有可能有清晰的前進(jìn)方向，實(shí)施智慧性的行動(dòng)策略，進(jìn)而向智慧階段進(jìn)發(fā)。如此，我們就能理解為什么當(dāng)電子政府從虛擬政府進(jìn)行到智慧政府建設(shè)階段時(shí)需要政府從智能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)到智慧擔(dān)當(dāng)。

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