王斐斐
摘 要:會計集中核算制度作為我國財務(wù)管理改革中的重要內(nèi)容,其在行政事業(yè)單位中的實際應(yīng)用中雖然體現(xiàn)出了節(jié)約財政成本、加大監(jiān)督力度等較為顯著的優(yōu)勢,但同時也存在著一定的問題。本文對行政事業(yè)單位會計集中核算制度的利弊進行了簡單闡述,并提出了一些有效的問題解決策略。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會計集中核算;財務(wù)管理
一、行政事業(yè)單位會計集中核算制度的主要優(yōu)勢
1.有效降低了行政成本
在原有的行政事業(yè)單位會計核算制度下,各行政事業(yè)單位的財務(wù)支出通常是由單位內(nèi)部的會計、出納等崗位負責(zé),這使得會計核算與財政審計往往不具備有效的約束力,即便在審計核算的過程中發(fā)現(xiàn)了財務(wù)開支存在的問題,也大多會因為推諉搪塞而無法得到真正解決。同時,行政事業(yè)單位的財務(wù)開支名目、種類比較復(fù)雜,各單位的具體情況也存在較大差異,因此并沒有確立統(tǒng)一的開支標準。而在實施了會計集中核算制度后,行政事業(yè)單位的財務(wù)支出核算開始由會計核算中心統(tǒng)一進行,因而約束力大大增加,財務(wù)部門能夠?qū)Y金進行統(tǒng)一、靈活的調(diào)度,有效地避免了上述問題的發(fā)生,行政成本自然也隨之降低。此外,會計核算中心的設(shè)立取代了各行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計、出納崗位,僅在行政事業(yè)單位保留一名報賬員,實現(xiàn)了財務(wù)隊伍的精簡。
2.加大了會計監(jiān)督力度
在原有的會計核算制度下,行政事業(yè)單位的會計核算工作自主進行,銀行賬戶也多為自主設(shè)置,這給了單位內(nèi)部財務(wù)人員便利。同時單位內(nèi)部會計人員由于受到工資、人事等問題的制約,其監(jiān)督職能也很難發(fā)揮出來。而會計集中核算制度則在很大程度上改變了這一現(xiàn)狀,一方面,賬戶為會計核算中心負責(zé),財務(wù)支出、收入等財務(wù)行為能夠通過賬戶得到全面、真實的反映,保證了資金來源、使用去向等財務(wù)信息的真實性。另一方面,由于會計人員的人事關(guān)系隸屬于會計核算中心,因此不會再受到行政事業(yè)單位的制約,能夠獨立進行會計核算工作,其監(jiān)督職能可以更好地發(fā)揮,財政信息的公開性與透明性都得到了保證。
3.保證了會計核算的統(tǒng)一性
行政事業(yè)單位的會計核算工作由會計核算中心統(tǒng)一負責(zé),而行政事業(yè)單位內(nèi)部則設(shè)置報賬員崗位負責(zé)現(xiàn)金收支等業(yè)務(wù),與會計核算中心密切的聯(lián)系起來。在這樣的模式下,會計核算中心能夠嚴格遵照國家相關(guān)規(guī)定與先進管理理念展開核算工作,從賬簿的建立、裝訂到會計科目的設(shè)置,這些工作都有著明確而統(tǒng)一的規(guī)范,對財務(wù)人員的選拔也會更加合理,這些都能夠讓會計核算的工作質(zhì)量與工作效率大大提升。同時,會計集中核算制下的會計核算與會計監(jiān)督工作形成了相互制約的關(guān)系,這使得會計監(jiān)督工作的覆蓋面更廣,會計信息的真實性也有了充分的保障。此外,會計核算中心在進行資金審核的同時,并未對各單位的資金使用權(quán)做出限制,只要在財政支出與收入上未違反相關(guān)規(guī)定,單位財務(wù)開支與資金使用仍然具有較高的自主性,因此不會對行政事業(yè)單位的財務(wù)正常收支造成影響。
4.推動了預(yù)算管理改革
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位通常將財務(wù)管理工作的重心放在財務(wù)收入以及支出的審計分配上,但對于支出預(yù)算與事前監(jiān)督控制卻處于忽視的狀態(tài),這不僅使得單位在資金運行信息反饋方面嚴重滯后,同時預(yù)算管理也失去了合理性與科學(xué)性。而會計集中核算制度的實行,則極大地改變了這一現(xiàn)狀,推進了當(dāng)前預(yù)算管理的有效改革。首先,會計核算中心對資金的統(tǒng)一管理使得預(yù)算資料的收集更為方便,大大降低了預(yù)算編制的難度,同時也提高了預(yù)算編制的效率。其次,在會計集中核算制度下,財務(wù)開支在經(jīng)過行政事業(yè)單位審核后還需要由會計核算中心進行再次審核,這就對行政事業(yè)單位的財務(wù)支出行為做出了有力的約束,從而使預(yù)算目標能夠被有效落實下去。最后,財政資金的統(tǒng)一調(diào)度保證了資金支付的公平性與公開性,在資金調(diào)度的效率上也大大提升,這樣預(yù)算管理工作就能夠更好的展開。
5.有利于會計人員的培養(yǎng)
在財政改革的整體背景下,行政事業(yè)單位會計核算工作內(nèi)容必然會隨之增加,對于會計人員將提出更高的要求,習(xí)慣于傳統(tǒng)會計核算制度的會計人員迎來了全新挑戰(zhàn)。而在會計集中核算制度下,會計核算中心的會計人員是從各單位原有會計人員中選拔而來,在能力與素質(zhì)上相對更高,再加上會計核算中心內(nèi)部定期的考核、培訓(xùn)體系,會計人員能夠?qū)崿F(xiàn)自身業(yè)務(wù)能力的快速提升,并樹立良好的競爭意識與責(zé)任意識,從而盡快適應(yīng)工作崗位,使工作進入正軌。
二、行政事業(yè)單位會計集中核算制度存在的問題
1.對會計集中核算缺乏明確認識
當(dāng)前我國各級政府雖然已經(jīng)將會計核算中心建立起來,但卻存在著很多片面認識,往往將會計核算中心的職能僅僅歸納為簡單的核算、憑證審核以及信息反饋,而國家也并未將會計核算中心的職能、作用、地位確立下來,這使得在實際工作中,會計核算中心不僅缺失上一級的垂直管理部門,會計人員也只能整日忙于核算與資金支付工作,在會計核算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行等方面的職能都難以發(fā)揮出來。同時對于會計人員來說,錯誤的認識使其對于當(dāng)前工作中存在的問題錯誤的歸因于領(lǐng)導(dǎo),而自身在工作中也只是安于現(xiàn)狀,認為只需做好核算工作即可,這同樣限制了會計核算中心其他職能的發(fā)揮。
2.核算中心人員配置不合理
首先,會計核算中心集中負責(zé)各單位的核算工作,因此工作量比較大,但目前核算中心內(nèi)部的工作人員卻比較少。據(jù)調(diào)查顯示,地級市內(nèi)各行政事業(yè)單位的會計人員總數(shù)大多在400―600人,而在實行會計集中核算制度后,地級市會計核算中心內(nèi)的會計人員卻僅為40―60人,在人數(shù)上縮減至十分之一。這使得會計人員在面對繁雜的核算工作時常常疲于應(yīng)付,耗費了大量的精力,極大地影響了財務(wù)管理與會計監(jiān)督的實際效果,而單位報賬人員在報賬時也往往需要長時間等待,降低了工作效率。其次,行政事業(yè)單位的會計、出納崗位雖然已經(jīng)被取代,但報賬員這一崗位仍然十分重要,而會計核算中心的設(shè)立調(diào)走了單位內(nèi)部大部分的專業(yè)財務(wù)管理人員,從而出現(xiàn)了報賬員綜合素質(zhì)不足、不具備相關(guān)資質(zhì)的情況,甚至出現(xiàn)了其他崗位工作人員臨時頂替的情況,這同樣對財務(wù)管理工作造成了影響。
3.會計監(jiān)督難度大大增加
從會計監(jiān)督的角度來看,會計核算中心的設(shè)立雖然加大了會計監(jiān)督力度,但會計監(jiān)督的難度也因此而大大提升。通過會計核算中心開展的核算工作更加規(guī)范,對于相關(guān)票據(jù)、憑證的要求十分嚴格,因此能夠很好地避免貪腐、資金隨意支出等問題的出現(xiàn),但在這一核算方式下核算人員并非核算單位的內(nèi)部人員,對核算單位的實際情況通常都不夠了解,無法確定所審核經(jīng)濟事項的真實性,會計監(jiān)督工作的難度自然也就變得更高,這會在一定程度上影響會計核算中心會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。
4.預(yù)算管理工作不到位
當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度尚未得到完善,在會計集中制度下仍有一部分財務(wù)支出未能納入預(yù)算管理的工作范圍中來,而預(yù)算管理工作的效果也因此而大打折扣。同時,財務(wù)支出預(yù)算在編制完后,需要由強有力的預(yù)算監(jiān)督機制來保證其能夠得到有效落實,但事實上相關(guān)部門的預(yù)算監(jiān)督職能仍未得到重視,預(yù)算監(jiān)督力度比較小,這極大地影響了預(yù)算編制的執(zhí)行。
5.經(jīng)費開支標準難以統(tǒng)一
行政事業(yè)單位經(jīng)費開支的標準不僅是單位財務(wù)支出的規(guī)范,同時也是會計核算中心開展會計核算工作的重要基礎(chǔ)。對于會計核算中心來說,當(dāng)前行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支標準五花八門,在進行支出審核與資金支付時十分麻煩,會計核算監(jiān)督工作也很難開展下去。同時,由于經(jīng)費開支標準因行政事業(yè)單位的不同而存在較大差異,因此在經(jīng)費開支標準的制定上存在著較大的隨意性,經(jīng)常會出現(xiàn)行政事業(yè)單位自立名目的情況,而當(dāng)前的制度與法律法律法規(guī)中卻并未對這一情況做出明確解釋,這就很容易導(dǎo)致會計核算中心因與經(jīng)費開支標準不符而拒絕支付。
6.與財務(wù)管理工作相脫離
在會計集中核算制度施行后,行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、報賬員以及會計核算中心的職責(zé)都發(fā)生了較大的改變,而這一改變則很容易使各方在工作中出現(xiàn)偏差與漏洞。例如在行政事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理方面,會計核算中心會將自主權(quán)下放給行政事業(yè)單位,而行政事業(yè)單位則認為工作主要應(yīng)由會計核算中心負責(zé),負責(zé)聯(lián)系的報賬員也會認為這項工作不在自身工作范圍之內(nèi),在這樣模糊的職責(zé)劃分下,會計核算工作與財務(wù)管理工作嚴重脫離。財務(wù)管理工作不僅不會因會計集中核算制度的實行而加強,反而會在“三不管”的影響下變得更加薄弱。
三、加強行政事業(yè)單位會計集中核算的有效策略
1.提高對集中核算的重視程度
由于各行政事業(yè)單位管理人員對內(nèi)部財務(wù)管理不夠重視,因此在實行會計集中核算制度時往往會采取不配合、不支持的態(tài)度,給會計集中核算工作帶來了很大的阻礙。因此,必須通過宣傳工作等多種渠道來明確會計集中核算的優(yōu)勢,幫助各事業(yè)單位管理人員認識到會計集中核算工作的重要意義,從而提高行政事業(yè)單位對集中核算的重視程度,加強財務(wù)管理意識,為之后的會計集中核算工作創(chuàng)造更加良好的基礎(chǔ)條件。
2.建立健全預(yù)算管理與監(jiān)督體系
對于預(yù)算管理與監(jiān)督工作的完善,具體可以從三方面入手。首先,針對當(dāng)前預(yù)算管理不夠全面的問題,應(yīng)進一步擴大預(yù)算編制的范圍,以部門為單位對行政事業(yè)單位的各項資金支出納入預(yù)算管理工作中來,展開與全面的預(yù)算管理改革。在改革中不僅要建立完善的預(yù)算科目體系,同時也要按照定員、定額的標準提前展開預(yù)算,為預(yù)算工作留出足夠的時間,保證預(yù)算工作的精確性與合理性。此外,確定預(yù)算編制,要進行從下發(fā)到資金使用的全過程監(jiān)督,并配合追蹤問責(zé)機制,對預(yù)算監(jiān)督進行完善。
3.重視預(yù)算執(zhí)行信息的反饋與控制
通過全面的預(yù)算管理工作,會計核算中心會按照預(yù)算編制對行政事業(yè)單位的支付申請進行審核,并在審核通過后進行資金支付,但實際上由于財務(wù)管理部門仍存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部,會計核算中心對于支付申請的審核一般都處于名存實亡的狀況。而為了改變這一狀況,會計核算中心還需要對資金支付行為進行嚴格把關(guān),在支付前根據(jù)預(yù)算執(zhí)行信息對支出項目是否符合國家相關(guān)規(guī)定,從而實現(xiàn)對預(yù)算資金支付的事前有效控制。
4.強化財務(wù)人員責(zé)任意識與業(yè)務(wù)素養(yǎng)
作為集中核算工作的執(zhí)行者,財務(wù)人員的綜合素質(zhì)對于集中核算工作有著非常直接的影響,因此,對財務(wù)人員責(zé)任意識與業(yè)務(wù)素養(yǎng)的強化是非常重要的。一方面,要對行政事業(yè)單位內(nèi)部的報賬人員選拔進行嚴格把控,保證報賬人員的專業(yè)資質(zhì)能夠滿足崗位工作需求,并通過培訓(xùn)活動與獎懲激勵制度來不斷提高其工作積極性與工作能力。而對于會計核算中心的財務(wù)人員,則要在保證業(yè)務(wù)水平的同時,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作制度,為核算工作建立嚴格的規(guī)范。另一方面,還要讓相關(guān)財務(wù)人員明確會計集中核算的意義,充分認識到自身工作的重要性,進而樹立正確的責(zé)任意識,在工作中保持積極、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,保證財政資金的合理利用。
5.建立會計集中核算信息體系
會計集中核算工作的工作量比較大,所需要處理的財務(wù)信息與數(shù)據(jù)也比較復(fù)雜,單純依靠財務(wù)人員進行人工核算不僅會使財務(wù)人員的工作壓力大大增加,工作效率與工作質(zhì)量也無法得到有效保證。因此,會計集中核算工作需要對現(xiàn)代信息技術(shù)進行充分的利用,根據(jù)實際工作需求建立先進的會計集中核算信息體系。在行政事業(yè)單位方面可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立報賬系統(tǒng),將相關(guān)憑證信息輸入到系統(tǒng)中并進行整理,而在會計核算中心方面則可以通過查賬系統(tǒng)對數(shù)據(jù)信息進行匯總與分析,這樣無論是報賬工作還是核算工作,工作量都會大大減少,使財務(wù)人員能夠留出更多的精力進行財務(wù)管理工作,同時在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支持下,數(shù)據(jù)信息核算的準確性也能夠得到保證。
總的來說,行政事業(yè)單位會計集中核算制度在實行過程中雖然存在著人員配置不合理、預(yù)算管理不到為、法律法規(guī)不完善等一系列問題,但從整體上來看仍是利大于弊的,而要想在實際應(yīng)用的過程中將這一制度的作用充分發(fā)揮出來,并對會計核算制度的后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件,還需對會計集中核算制度的優(yōu)勢進行深入認識,并對現(xiàn)存問題進行分析,從而找到有效的應(yīng)對策略與發(fā)展方向。
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(責(zé)任編輯:劉海琳)