嚴海濤 夏禮銳

摘 要：從新公共管理的角度看，推進預算制度改革的重要途徑是不斷推進績效預算制度改革。本文主要對新公共管理視角下預算績效管理工作的開展進行分析，并提出相應的意見。

關(guān)鍵詞：新公共管理;預算績效管理;財政預算

一、新公共管理視角下的績效預算新特點

新公共管理觀點的目的更多是希望政府更好地實現(xiàn)其職能和治理計劃，在以結(jié)果為導向的基礎(chǔ)之上對自身職能發(fā)揮和施政計劃實施過程中所需要的成本進行計算，并對支出的社會和經(jīng)濟效益進行合理的測量和估計。在特定環(huán)境下績效預算制度能夠發(fā)揮良好的作用，其和新公共管理理念之間具備非常密切的聯(lián)系和共同目標。新公共管理視角下的績效預算具有以下特征。

第一，從績效預算出現(xiàn)背景進行分析，由于受到經(jīng)濟、技術(shù)等多方面因素的影響，很多政府部門的行政效率非常低。在龐大的預算開支之下，政府部門的資源利用效率非常低，資源浪費十分嚴重。在此困境和影響作用之下，很多國家都開始推行績效預算制度，通過將績效作為新公共管理的核心理念，不斷提高政府財政投入過程中的科學性、合理性、適用性、有效性和針對性。更多的和未來發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展道路等因素相結(jié)合，從長遠角度出發(fā)設(shè)定績效預算管理目標。

第二，受新公共管理理念的影響，績效預算可以有效提升政府管理效率。而在政府項目組織目標實現(xiàn)的過程中能夠通過對項目組織目標作用進行明確，并保證有效監(jiān)督項目計劃的實施，更加深入、清晰地了解項目本身的框架結(jié)構(gòu)、運作方式，并以此為基礎(chǔ)對政府內(nèi)部控制不斷進行完善，做好后期預算的準備工作。同時，績效預算可以有效加強內(nèi)部和外部之間的溝通和溝通。通過溝通并維持有效、穩(wěn)定的溝通渠道等方式幫助群眾能夠多加了解政府的目標，保證項目能夠有效推進，減少政府工作所遇到的阻力。

第三，績效管理具有很高的透明度。社會公眾可以通過相應的信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)對政府項目和政府預算支出的有效監(jiān)督，不斷提升政府工作透明度，加強政府和社會公眾之間的溝通和了解。

第四，在具體的業(yè)務(wù)分類中，傳統(tǒng)預算按具體目的進行分類，績效預算按預算分類，并計算財政支出效率。

二、從新公共管理的角度制定預算

在20世紀70年代和80年代，由于經(jīng)濟危機的出現(xiàn)和影響，西方的許多國家都出現(xiàn)了政府財政赤字。具體表現(xiàn)就是開支遠高于收入、經(jīng)濟停滯不前、財政危機十分嚴重、福利制度無法有效合理推行、政府部門自身的工作效率相對較低、政府和公眾之間的矛盾不斷加大，總的來說則是很多國家政府出現(xiàn)巨大信任危機和財政危機，面對此狀況一股公共部門行政改革浪潮由此展開，并對越來越多的國家產(chǎn)生影響。

與傳統(tǒng)的公共管理相比，新公共管理改善了傳統(tǒng)的公共管理模式。并將當代經(jīng)濟學、管理學和社會學等許多學科的理論和知識融入公共部門管理。使得公共部門管理具備更強的科學性和綜合性，并不斷尋求效率更高的公共管理模式。在針對政府部門實施績效管理的過程中將產(chǎn)出和結(jié)果作為導向，不斷地對政府受托責任進行落實。

三、建設(shè)顧客導向型政府

在政府財政預算績效管理過程中由于受到公民監(jiān)督意識不斷加強，成本導向趨于強化的影響，并將新公共管理理論作為指導，在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)推進政府改革和政府責任落實，提高政府評估水平。在這個過程中，預算績效管理已成為促進政府發(fā)展的有效工具。在此背景下，人們愈加重視績效評價在財政預算中所起到的影響作用。

新公共管理角度下預算績效管理工作的開展已經(jīng)更多傾向于提高政府服務(wù)能力，打造顧客導向的服務(wù)型政府。顧客導向主要指的是組織集體、組織成員在組織發(fā)展運行和決策的過程中需要從顧客的立場出發(fā)，站在顧客角度思考問題，保證顧客利益，并通過對組織管理績效的仔細評估、管理，提升客戶滿意度，為客戶提供有效的服務(wù)。而受到顧客導向理念的影響，政府組織需要同時對行政領(lǐng)導和廣大納稅人負責，保證政府能夠提供物美價廉的公共產(chǎn)品，不斷對自身工作績效以及服務(wù)質(zhì)量進行改進和完善。在一定程度上，以客戶為導向的服務(wù)型政府是以人為本、執(zhí)政為民的政府形象的具體體現(xiàn)。政府預算資源的使用需要產(chǎn)生與之相匹配的社會效益。

相較于傳統(tǒng)公共管理，新公共管理更加注重結(jié)果，而不是過程。很多國家都受其影響而十分重視產(chǎn)出和結(jié)果的績效考核。在當今的預算績效管理中結(jié)果導向型已經(jīng)成為其中的主流方式。通過對傳統(tǒng)投入過程控制理念進行改變，促使其逐漸轉(zhuǎn)向以產(chǎn)出結(jié)果為中心，實現(xiàn)預算績效評價體系的不斷完善。同時政府部門在對項目績效進行衡量時，主要從是否達到預訂成果目標、產(chǎn)出是否合格、產(chǎn)出效率是否合格等多角度進行考核，進一步促進公共資源配置有效性的提升。

四、預算績效管理應充分和我國實際情況相結(jié)合

在實踐過程中績效評估技術(shù)本身所存在的復雜性是其所遭遇的關(guān)鍵障礙之一。由于西方諸多國家和我國在文化、社會、政治、法律、經(jīng)濟等諸多環(huán)境上所存在的不同，很難能夠在研究和借鑒西方管理模式理念和技術(shù)的過程中直接引進或在簡單轉(zhuǎn)化之后便將其運用于我國預算績效改革過程中，而是需要通過大量的實踐和改變，將其轉(zhuǎn)化為具備本土特色的理論和模式。

同時，政府也很難保證能夠?qū)ぷ髀毮?、政府本身產(chǎn)出以及績效做出準確的定義，而績效評估則由于缺乏足夠完善、科學的方法和指標提供指導非常容易流于形式，無法得到有效落實，發(fā)揮出其應用的作用。在此過程中，我國政府部門應該擔當起自己的責任，從我國的綜合國情和實際發(fā)展狀況出發(fā)，在對西方國家績效評價整體理念、結(jié)構(gòu)、模式進行學習和借鑒的基礎(chǔ)之上和本土環(huán)境相結(jié)合，促進績效評價的規(guī)范化，并通過制度安排為現(xiàn)有的預算績效改革成果提供規(guī)范和保護。政府部門應該充分認識到績效評價本身的復雜性和艱難性，認識到改革并不是一次性促成或一帆風順的，績效評估體系在建立和完善的過程中將會面臨諸多阻礙和困難。

與此同時，西方十分注重企業(yè)管理類經(jīng)驗，公共管理理論與績效評價都是在企業(yè)管理經(jīng)驗基礎(chǔ)之上確定的。通過將市場機制引入公共部門管理過程中，發(fā)揮其控制政府開支的作用，同時由于公共部門的成本和收益之間也存在不確定性和不對稱性，政府資金與提供公共服務(wù)之間的聯(lián)系不夠緊密，邏輯不強。在此基礎(chǔ)上受到信息傳遞的復雜性等因素的影響，給預算績效評估帶來諸多困難。復雜多變的公共管理目標，在決策過程的影響下，很難找到有效的方法或工具來衡量、評估甚至判斷公共部門的績效。

上述許多問題將進一步導致衡量政府成本和政府收入的難度增加。而西方發(fā)達國家和我國在預算績效評價上也存在非常大的差異，其主要體現(xiàn)在我國更為重視內(nèi)部控制，政府本身就是政府績效評估的主體。

五、根據(jù)西方國家預算績效管理的經(jīng)驗進行本地化處理和改進

在我國預算績效管理的實施和發(fā)展需要注意參考西方預算績效管理并在此基礎(chǔ)之上促進其本土化實踐發(fā)展。

第一，技術(shù)層面上預算績效管理工作注重績效的定量分析，可以通過對西方國家的 PART、標桿、應用效率指標等工具進行借鑒，開展管理工作。

第二，預算績效管理應監(jiān)督和評估在實施政府四大職能方面獲得利益和成就的過程。并通過測定社會效果、客戶滿意度等指標，不斷推動顧客、產(chǎn)出導向政府改革的發(fā)展。

第三，績效指標的確定既需要能夠充分反映出績效效率和效益維度，有能夠保證評價程序的合理性，不同指標能夠相互配合實現(xiàn)對績效評估的全面檢測。

第四，通過中國國情的結(jié)合，注重結(jié)果導向和以人為本，實現(xiàn)晉升路徑和重點的靈活設(shè)計。不斷促進績效評估工作的制度化和長效化發(fā)展，借助專業(yè)評估和研究結(jié)構(gòu)的專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備促進政府財政預算績效評價水平的不斷提升。

參考文獻

1.胡紹雨.推進中國公共支出預算績效管理改革：問題溯源與體系建設(shè).廣西財經(jīng)學院學報，2018（3）.

2.孟曉穎.委托代理理論視角下文化專項資金績效管理分析――以內(nèi)蒙古為例.經(jīng)濟研究導刊，2018（7）.

3.楊樺.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考.中國集體經(jīng)濟，2018（2）.

（責任編輯：王文龍）