楊喜軍

[摘 要]高職院校的發(fā)展經(jīng)過(guò)早期的規(guī)模擴(kuò)張和10多年的示范骨干建設(shè)，取得了巨大的成就，但也面臨新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)日益成為高職院校發(fā)展的束縛，主要是明顯的行政化特征使學(xué)校面臨成長(zhǎng)上限，而高職院校的創(chuàng)新性、對(duì)接性和前瞻性特征，要求必須建立靈活的管理體制。建議通過(guò)解放思想消除權(quán)力錯(cuò)覺(jué);建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的身心強(qiáng)健組織;學(xué)習(xí)運(yùn)用五項(xiàng)修煉，掌握學(xué)習(xí)技能、管好共同資源，避免共同悲劇;設(shè)計(jì)整體學(xué)習(xí)流程統(tǒng)，籌謀劃全局，把高職院校打造成現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)型組織，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu);扁平化二級(jí)管理;學(xué)習(xí)型組織

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）04-0050-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.04.009

一、高職院校組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）行政化特征明顯

我國(guó)高職院校的發(fā)展經(jīng)過(guò)20多年的規(guī)模擴(kuò)張和示范骨干建設(shè)，取得了巨大的成就，但不少學(xué)校行政化的特征越來(lái)越明顯?！拔覈?guó)高校常常被看作為是政府的附屬機(jī)構(gòu)，校、院內(nèi)部治理及其權(quán)力分配主要遵循行政組織機(jī)構(gòu)的原則來(lái)執(zhí)行，這樣就容易致使我國(guó)高校組織性質(zhì)發(fā)生異化，由原來(lái)的學(xué)術(shù)組織逐漸異化為行政組織，越來(lái)越呈現(xiàn)出行政化的趨勢(shì)?！盵1]不但如此，高職院校還有其自身的先天不足，“很多院校仍然沿襲原來(lái)中專(zhuān)學(xué)校的管理模式，即采用金字塔式的科層化管理組織結(jié)構(gòu)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，為了便于管理，這種科層化的管理模式甚至得到了強(qiáng)化”[2]。個(gè)別地區(qū)的組織部門(mén)或者主管部門(mén)在評(píng)價(jià)高職院校的管理規(guī)范化程度時(shí)甚至以是否設(shè)置了與主管部門(mén)對(duì)應(yīng)的各個(gè)層級(jí)的管理崗位和各個(gè)管理崗位是否配備了相應(yīng)的干部為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)施高度科層化管理的高職院校沾沾自喜，而有扁平化管理改革傾向的高職院校不得不重回老路。運(yùn)用高度科層化組織結(jié)構(gòu)的學(xué)校主要是為部分人員提供職務(wù)晉升的渠道和平臺(tái)，有利于“解決干部問(wèn)題”。這樣即使是實(shí)施二級(jí)管理的學(xué)校，也依然遵循和繼承舊有的治理邏輯，深受其官本位的影響，表現(xiàn)出明顯的“人治”特征?！巴瑫r(shí)二級(jí)學(xué)院治理也面臨著缺少比較完備的大學(xué)章程加以規(guī)范，許多二級(jí)學(xué)院治理的制度還較為缺乏或者尚未健全?！盵3]二級(jí)管理的實(shí)踐基礎(chǔ)是扁平化管理，而扁平化管理的理論基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型組織理論。因此，當(dāng)前我國(guó)很多高職院校實(shí)施的二級(jí)管理往往是表面的、膚淺的，離真正意義上的二級(jí)管理還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。

（二）傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)使組織面臨“成長(zhǎng)上限”

當(dāng)前高職院校的“成長(zhǎng)上限”體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張后組織管理效能的下降，并導(dǎo)致規(guī)模和人才培養(yǎng)質(zhì)量不成正比?！叭魏巍砷L(zhǎng)上限的個(gè)案，都包含了成長(zhǎng)或改善的增強(qiáng)環(huán)路。運(yùn)作一段時(shí)間之后，最后碰上一個(gè)抑制成長(zhǎng)的調(diào)節(jié)環(huán)路，改善的速度因而慢下來(lái)，或甚至終于停止?！盵4]當(dāng)前高職院校采用的科層管理結(jié)構(gòu)也是如此。追根溯源，當(dāng)前高職院校采用的科層管理結(jié)構(gòu)是工業(yè)化初期的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)以工業(yè)企業(yè)為代表的各類(lèi)社會(huì)組織還不是很復(fù)雜，按照專(zhuān)業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行分工，之后依據(jù)職能分工和管理幅度設(shè)計(jì)各類(lèi)管理部門(mén)和管理層級(jí)，一度起到了很好的效果，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。然而隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和社會(huì)組織的不斷擴(kuò)大，尤其是以跨國(guó)大公司為代表的社會(huì)組織的發(fā)展，繼續(xù)基于科層管理理念，不斷增加管理部門(mén)和管理層級(jí)，不但無(wú)法提高工作效率，反而導(dǎo)致效率低下，這就表明科層管理模式已經(jīng)遇到了“成長(zhǎng)上限”，此時(shí)增強(qiáng)環(huán)路已經(jīng)失去效用，而是調(diào)節(jié)環(huán)路在發(fā)揮作用。時(shí)下對(duì)高職院校管理效能正在發(fā)生作用的調(diào)節(jié)環(huán)路，比較典型的是針對(duì)日益擴(kuò)大的師生比和日益繁重的教學(xué)科研任務(wù)，并為了保證日益參差不齊的學(xué)生都能得到有效的管理或提供有效的服務(wù)，不少高職院校在不停地增加職能部門(mén)，增加管理層次，這就造成了高職教育一路高歌猛進(jìn)的同時(shí)，管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量的雙下降。

（三）現(xiàn)有二級(jí)管理在集權(quán)和分權(quán)之間搖擺不定

實(shí)行扁平化二級(jí)管理的好處及措施，最具代表性的觀(guān)點(diǎn)是：“實(shí)行扁平化管理有利于完善學(xué)科布局、有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及科技創(chuàng)新。高校實(shí)行扁平化管理的設(shè)計(jì)方案是：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行校、院、系三級(jí)建制，根據(jù)高校學(xué)術(shù)屬性和行政屬性確定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以及對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行均衡配置。[5]”但實(shí)際情況是大多數(shù)實(shí)施二級(jí)管理的高職院校，下放的權(quán)力基本上是事權(quán)，人權(quán)和財(cái)權(quán)基本上還是控制在學(xué)校一級(jí)。二級(jí)院系對(duì)于招人、選人、用人往往只有提議權(quán)，甚至院系還要接受校本級(jí)的某些特殊要求。財(cái)權(quán)的分配相對(duì)較好，校本級(jí)和二級(jí)院系也基本建立了統(tǒng)籌安排和具體實(shí)施的關(guān)系。但因院系財(cái)務(wù)管理人員一般是非專(zhuān)業(yè)的，或者缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，校級(jí)和院系級(jí)之間在財(cái)務(wù)預(yù)算、審查、監(jiān)督、反饋、決算等方面多少會(huì)發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，一旦學(xué)校對(duì)二級(jí)院系不滿(mǎn)意，即將權(quán)力收回到學(xué)校一級(jí)管理。這樣，現(xiàn)實(shí)中的二級(jí)管理基本上還是只有事權(quán)，也就是做事有份，要權(quán)基本沒(méi)有，存在比較明顯的責(zé)權(quán)利不對(duì)等。這也是當(dāng)前二級(jí)院系積極性不太高的原因。二級(jí)院系的積極性不高又會(huì)促使學(xué)校高層再次實(shí)施二級(jí)管理，這樣學(xué)校就始終在集權(quán)和分權(quán)之間徘徊，這樣的后果致使二級(jí)院系在探索、協(xié)調(diào)和學(xué)習(xí)二級(jí)管理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中難以建立起來(lái)。

二、高職院校實(shí)行扁平化二級(jí)管理的必要性

（一）高職的高校性質(zhì)決定其應(yīng)該具備創(chuàng)新性

2018年，習(xí)近平在中國(guó)科技大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新居于五大新發(fā)展理念之首。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。”[6]原教育部部長(zhǎng)周濟(jì)也曾指出：“中國(guó)高等教育目前面臨的主要任務(wù)，就是要……努力成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)力量，積極為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)服務(wù)?！罨咝?nèi)部管理體制改革，建立和完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。”[7]由此可見(jiàn)，高職院校在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大事業(yè)中，除了傳授知識(shí)和職業(yè)技能，還必須承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)造的職責(zé)。同時(shí)“官僚形式最適于以生產(chǎn)率為主要目標(biāo)的常規(guī)管理活動(dòng)”“官僚制不適合于從事以創(chuàng)造和革新為重點(diǎn)的非常規(guī)的、靈活的組織活動(dòng)?！盵8]高職院校不屬于追求生產(chǎn)率的組織，因此其創(chuàng)新創(chuàng)造職責(zé)的履行還要盡量打破傳統(tǒng)科層管理帶來(lái)的束縛，要積極推行扁平化二級(jí)管理，為教學(xué)改革、科研創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用推廣創(chuàng)造條件。

（三）學(xué)習(xí)運(yùn)用五項(xiàng)修煉，掌握學(xué)習(xí)技能

目前，很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)或者宣傳建立學(xué)習(xí)型組織，但一些學(xué)校高層對(duì)學(xué)習(xí)型組織的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的個(gè)人或者群體學(xué)習(xí)知識(shí)理論的水平上，所以其倡導(dǎo)往往僅局限于理論中心組的“有意識(shí)的學(xué)習(xí)階段”或者外派學(xué)習(xí)的“消費(fèi)性學(xué)習(xí)階段”，而沒(méi)有達(dá)到“系統(tǒng)化學(xué)習(xí)階段”更遑論“完全融合階段”[15]。美國(guó)學(xué)者彼得·圣吉提出，學(xué)習(xí)型組織理論的構(gòu)建了完整的理論和實(shí)踐體系，其中最重要的就是要開(kāi)展五項(xiàng)修煉：即自我超越、改善心智模式、團(tuán)體學(xué)習(xí)、建立共同愿景和系統(tǒng)思考。高職院校高層可以通過(guò)改善組織心智模式，使整個(gè)學(xué)校各級(jí)管理層分享共同的觀(guān)點(diǎn)，避免出現(xiàn)管理上的無(wú)政府狀態(tài)。通過(guò)上下不同層級(jí)的各個(gè)團(tuán)體共同學(xué)習(xí)，建立共同愿景，通過(guò)自我超越的修煉，讓共同愿景深入人心，通過(guò)系統(tǒng)思考的修煉，讓二級(jí)院系避免短期行為。

（四）管好共同資源，避免共同悲劇

共同悲劇是對(duì)每個(gè)二級(jí)院系都有利但對(duì)學(xué)校整體卻有害的現(xiàn)象。什么情況下會(huì)發(fā)生這種悲劇呢？“一、存在一項(xiàng)由群體共用的資源。二、個(gè)別的決策者可以自由決定自己的行動(dòng)，利用不須付費(fèi)的資源達(dá)成短期利益，且往往未察覺(jué)那樣利用資源，在長(zhǎng)期之后所需付出的成本?！盵16]也就是說(shuō)，如果學(xué)校高層不承擔(dān)起管理好共同資源的責(zé)任，那么各二級(jí)院系就可能出于利己的需要過(guò)度消耗共同資源，導(dǎo)致共同資源枯竭，最終損害學(xué)校整體利益。比如個(gè)別高校不同院系之間爭(zhēng)奪生源，在校企合作時(shí)各自聯(lián)系同一家企業(yè)洽談、調(diào)研，影響對(duì)方工作導(dǎo)致不滿(mǎn)等等情況，這影響了學(xué)校的管理和聲譽(yù)。因此，高職院校高層要承擔(dān)起辨別重要的共同資源，并管理好共同資源的責(zé)任。

（五）設(shè)計(jì)整體學(xué)習(xí)流程，統(tǒng)籌謀劃全局

現(xiàn)實(shí)工作中，作為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者，往往視既有組織主體結(jié)構(gòu)和工作的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等為理所當(dāng)然，而較少有人愿意去思考是不是可以顛覆傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行流程再造，建構(gòu)新型組織，把自己從一個(gè)管理者打造為一個(gè)設(shè)計(jì)師。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)界早已掀起建立學(xué)習(xí)型組織的熱潮，紛紛進(jìn)行扁平化管理的探索。而作為我國(guó)知識(shí)技能創(chuàng)新發(fā)源地之一的高職院校卻明顯落后于時(shí)代潮流，也就難怪多年來(lái)“高校去行政化”的呼聲不絕于耳了。那么，“去行政化”僅憑摘掉學(xué)校行政級(jí)別的帽子是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于高校管理者要承擔(dān)起學(xué)習(xí)型組織的設(shè)計(jì)者職能。比如研究和設(shè)計(jì)如何整合各種學(xué)習(xí)措施、明確學(xué)習(xí)措施的先后和主次搭配、找出學(xué)習(xí)阻力的來(lái)源并加以化解等。學(xué)校高層通過(guò)愿景引導(dǎo)全體教職員工圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史使命，超越自我、超越局部，達(dá)到個(gè)人、院系、學(xué)校目標(biāo)的完全統(tǒng)一，即可實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治，何樂(lè)而不為？

高職院校作為我國(guó)一個(gè)獨(dú)特的高等教育門(mén)類(lèi)，在創(chuàng)新管理理念、管理模式方面有著本科院校不可比擬的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。特別是跟企業(yè)的緊密關(guān)系，探索學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)施扁平化二級(jí)管理，更有著得天獨(dú)厚的條件。探索具有可操作性和推廣價(jià)值的學(xué)習(xí)型組織管理模式，應(yīng)是高職院校乃至整個(gè)高等教育探索現(xiàn)代化學(xué)校管理不可回避的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]劉冬冬，張新平.高校二級(jí)學(xué)院治理：困境及其消解路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2018 （6）：17-18.

[2]潘岳生.關(guān)于構(gòu)建高職院校扁平化管理組織的思考[J].教育與職業(yè)，2010（10）：33.

[4][13][14][16]彼得·圣吉.第五項(xiàng)修煉[M].郭進(jìn)隆譯.上海：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1998：104+336+342.

[5]楊海芬，趙邦宏，陳林元.基于沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的高校扁平化管理[J].遼寧教育研究，2008（10）：19.

[6]杜尚澤.習(xí)近平考察中國(guó)科技大學(xué)[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0427/c102428306743.html，2016-04-27.[7]唐景莉，楊晨光，沈祖蕓.周濟(jì)：高水平大學(xué)要成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)力量[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/4593299.html，2006-07-14.

[8]馬克漢森.教育管理與組織行為[M].梁大鳴等譯.上海：上海人民教育出版社，1991：14.

[9]楊家誠(chéng).管理3.0時(shí)代：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的組織進(jìn)化、管理變革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2016：39.

[10]劉國(guó)華，雷軍.乘勢(shì)而為[M].北京：新世界出版社，2016：36.

[11][12]杰瑞·卡普蘭.人工智能時(shí)代[M].李盼譯.杭州：浙江人民出版社，2016：11-12.

[15]姜偉東，葉宏偉.學(xué)習(xí)型組織—提升組織學(xué)習(xí)力[M].南京：東南大學(xué)出版社，2003：51.

（責(zé)任編輯：宇美臻）