范景霞

摘要：村干部管理作為國家治理的末端環(huán)節(jié)，其履職能力將對國家治理起到基礎(chǔ)性作用，對村干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于規(guī)范村級經(jīng)濟管理，保證村級經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展。本文從村干部經(jīng)濟責(zé)任的概念入手，分析農(nóng)地非農(nóng)化存在的原因、影響，從而深入探索出農(nóng)地非農(nóng)化與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計之間的關(guān)系，從而得出我國村干部經(jīng)濟責(zé)任審計需要加強和改進之處。

關(guān)鍵詞：村干部;經(jīng)濟責(zé)任審計;履職能力;農(nóng)地非農(nóng)化;改進

當(dāng)前，中國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的高速階段，廣大農(nóng)村也正處于石、由傳統(tǒng)農(nóng)村社會向新型農(nóng)村轉(zhuǎn)型的過程之中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國出現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)非得現(xiàn)象日益普二遍，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與村干部未能充分履職盡責(zé)有著密不可分的關(guān)系。通過對農(nóng)地非農(nóng)化與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計之間的關(guān)系進行研究分析，必將對我國村干部經(jīng)濟責(zé)任審計有所啟示。

一、村干部經(jīng)濟責(zé)任的概念

村干部的經(jīng)濟責(zé)任，是指相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)的，和自身擔(dān)任職務(wù)而應(yīng)履行、承擔(dān)的與經(jīng)濟相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，是指村干部在村級經(jīng)濟組織任職期間對其所在村（居）委會財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟決策應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。

二、農(nóng)地非農(nóng)化與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計之間的關(guān)系

農(nóng)地非農(nóng)化進程中，有多種不同利益群體與之有著千絲萬縷的聯(lián)系，而村干部作為與農(nóng)民、與土地接觸最為緊密的一環(huán)，其職能的履行，直接影響到土地功能的發(fā)揮與實現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益的損失與否。因此，在農(nóng)地非農(nóng)化成為一種普遍現(xiàn)象的今天，探索農(nóng)地非農(nóng)化與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計之間的關(guān)系顯得尤為必要。

（1）農(nóng)地非農(nóng)化出現(xiàn)的原因。近年來，造成農(nóng)地非農(nóng)化的原因有很多，究其根本，主要有以下幾個方面的原因，一是由于工商資本直接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成了農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田的“非糧化”;二是市場需求與經(jīng)濟效益引發(fā)農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田“非糧化”;三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)時需要配套建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施及加工廠房;四是改革開放以來我國取得的發(fā)展成果使得經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，特別是對后發(fā)地區(qū)來講，出現(xiàn)一定規(guī)模的土地“非農(nóng)化”現(xiàn)象是社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的選擇;五是地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與國家宏觀政策之間的矛盾。

（2）農(nóng)地非農(nóng)化與村干部之間的關(guān)系。村干部作為農(nóng)民的當(dāng)家人、農(nóng)村土地的捍衛(wèi)者，在農(nóng)地非農(nóng)化進程中沒有起到很好的監(jiān)督制約和服務(wù)百姓的作用。作為村里的責(zé)任人，村干部往往存在“老好人”思想。近幾年，環(huán)境污染等原因?qū)е鲁鞘锌諝赓|(zhì)量下降，山清水秀空氣新鮮的農(nóng)村成了許多城里人向往的地方，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進，農(nóng)村的生活環(huán)境日益變好，各項基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，農(nóng)村有山有水的美好環(huán)境吸引了越來越多的城里人來農(nóng)村體驗生活，農(nóng)家樂、“大棚房”、建在自家承包地上的農(nóng)村小別墅更是層出不窮，村干部為了不得罪人，只要沒有危害到其他人的利益，他們往往就會選擇睜一只眼閉一只眼;作為村里的領(lǐng)頭人，村干部往往存在著“唯經(jīng)濟效益”的想法。為了加快村級建設(shè)，提高村集體和農(nóng)民收入，有的村干部過分追求經(jīng)濟效益，將村集體土地發(fā)包出去建工廠、建企業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等，甚至低價流轉(zhuǎn)老百姓手中的土地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。集體所有權(quán)在村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，農(nóng)民擁有的僅僅是承包地的使用權(quán)和集體范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，這樣農(nóng)民就失去了集體土地的所有權(quán)，少數(shù)干部則擁有了決定權(quán)，擁有了與農(nóng)民相脫離而又凌駕于農(nóng)民之上的獨立權(quán)利。

（3）農(nóng)地非農(nóng)化與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計之間的關(guān)系。對村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計要全面了解和掌握村干部在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護、廉政建設(shè)等方面的履職情況，這對于引導(dǎo)村干部依法行政、堅持科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升國家治理能力、促進國家治理的完善和國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，主要包含惠民政策落實、資源資產(chǎn)管理情況、村務(wù)公開執(zhí)行情況、村務(wù)經(jīng)費使用、資源流轉(zhuǎn)補償、精準(zhǔn)扶貧政策落實、村干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和廉潔自律情況等方面的內(nèi)容。農(nóng)地非農(nóng)化主要表現(xiàn)為永久基本農(nóng)田以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理由擅自用于建設(shè)住宿餐飲、休閑旅游等經(jīng)營性場所，其涉及內(nèi)容、影響方面都與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計所要審計的相關(guān)內(nèi)容相契合，因此農(nóng)地非農(nóng)化應(yīng)作為村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容之一，同時，通過對村干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，有效遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象的發(fā)生，嚴(yán)格的耕地保護制度，緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，保護人民群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的啟示

通過分析農(nóng)地非農(nóng)化出現(xiàn)的原因以及與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計之間的關(guān)系，我們不難得出，農(nóng)地非農(nóng)化直接關(guān)系到百姓的切身利益，在農(nóng)地非農(nóng)化進程中，如何更好的防止土地被違規(guī)占用、如何更好的在土地流轉(zhuǎn)過程中為百姓謀求更多的占地補償和就業(yè)機會、如何更好的履行村干部的職能，這都將是村干部在履職盡責(zé)中需要著重考慮的內(nèi)容，也是村干部經(jīng)濟責(zé)任審計過程中不可或缺的因素，將農(nóng)地非農(nóng)化整治治理情況作為一項重要指標(biāo)列入到村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的評價指標(biāo)體系之中勢在必行。

參考文獻

[1]賴明.關(guān)于正確認(rèn)識和妥善應(yīng)對農(nóng)地非糧化非農(nóng)化的提案.中國政協(xié)網(wǎng)

[2]黃亞芳.湖南省村干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系研究[D]中南林業(yè)科技大學(xué)

[3]郭勇，程度平.村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的“十二個關(guān)注”[J]農(nóng)村財務(wù)會計，2017（1）