梅杰

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)勞動力市場也在發(fā)展、變化，勞資糾紛亦呈上升之勢。為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保護(hù)勞動者權(quán)益，《勞動合同法》明確規(guī)定必須用人單位在解除或終止勞動合同時必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但這項(xiàng)制度在實(shí)施中暴露出一些不足之處，需要進(jìn)一步完善。本文將聚焦這一問題，探討完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度；完善；路徑

為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，也為了保障社會和諧穩(wěn)定，2007年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國勞動合同法》，該法律于2008年開始施行?！秳趧雍贤ā返谒氖鶙l明文規(guī)定：用人單位在解除或終止勞動合同時，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

一、《勞動合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

應(yīng)當(dāng)說，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，但這一制度在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，需要我們予以關(guān)注：

（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性

在《勞動合同法》第四十七條中，寫明“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或終止前十二個月的平均工資?！薄堊⒁猓航?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)考慮到了勞動者的工作年限與平均月薪，但卻忽視勞動者的年齡，欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性。今天，在建筑工地上，年過五十、甚至年過六十的老農(nóng)民工比比皆是（據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)，2017年一線建筑工人中，50～60歲占20%，40～50歲占40%），浙江制造業(yè)一線工人平均年齡也超過45歲。若企業(yè)根據(jù)勞動者工作年限與平均月薪計(jì)算勞動補(bǔ)償金，很明顯，勞動者將處于非常不利的地位（據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民工的平均工齡大約只有3年）。

（2）勞動補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)存在爭議

《勞動合同法》中勞動補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，是爭議最大的問題。有學(xué)者指出：當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)的平均壽命只有3.9年（中小企業(yè)的平均壽命更低，只有2.5年），市場競爭激烈，企業(yè)利潤率偏低（不足三個百分點(diǎn)），維持正常生產(chǎn)經(jīng)營都已經(jīng)非常困難。若實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，則勢必加劇中小企業(yè)的倒閉速度，不利于穩(wěn)定就業(yè)市場。還有學(xué)者指出：中國最大的問題是農(nóng)民工的就業(yè)問題，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以立竿見影的解決農(nóng)民工就業(yè)難題。若嚴(yán)格實(shí)行勞動補(bǔ)償金制度，會增加勞動力成本，削弱中國勞動力的比較優(yōu)勢（目前，越南、孟加拉、印度的用工成本已經(jīng)低于中國）。持反對意見的學(xué)者則認(rèn)為現(xiàn)行勞動補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)仍然過低，與發(fā)達(dá)資本主義國家相比存在很大差距，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高勞動補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)。

（3）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)

《勞動合同法》中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算是以勞動者月薪為標(biāo)準(zhǔn)的。但當(dāng)前勞動者應(yīng)發(fā)工資與實(shí)際月收入存在區(qū)別（如一些不良企業(yè)將員工月薪分為工資與加班費(fèi)、補(bǔ)助，后者不算在工資范圍內(nèi)）。當(dāng)勞動者被企業(yè)解雇時，用人單位可以鉆《勞動合同法》上的空子，按應(yīng)發(fā)工資做標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而勞動者只有啞巴吃黃蓮。

二、探索完善《勞動合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的路徑

（1）完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《勞動合同法》第四十七條規(guī)定，員工在用人單位的工齡越長，可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金越多。很明顯，這一條款對于國有大中型企業(yè)六〇后老職工有利，但這一條款沒有考慮到目前國有單位就業(yè)人員已下降到6064萬，而三億六千四百萬城鎮(zhèn)勞動者在3100萬家民營中小企業(yè)中謀生；也沒有考慮到我國勞動力老齡化正在加速的客觀趨勢，因此，我們主張：應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮勞動者的工齡、月薪與個人年齡（甚至要考慮勞動者身體的實(shí)際情況與戶口所在地）。要正視年過四十歲的勞動者體力、精力、學(xué)習(xí)能力下降的客觀現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)德國的立法經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)向高齡勞動者（尤其是那些沒有養(yǎng)老金和退休金、一身傷病的高齡農(nóng)民工）予以傾斜。

（2）進(jìn)一步提高勞動補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)

勞動補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)引起了極大的爭議，正反兩方學(xué)者的意見都有合理性。但我們經(jīng)過縝密思考后認(rèn)為：發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的確可以解決大量農(nóng)民工就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，但這同時也造成了我國產(chǎn)業(yè)長期處于價值鏈底端，企業(yè)不重視核心技術(shù)創(chuàng)新，更不重視產(chǎn)業(yè)升級。再有，經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展，資金荒的局面已經(jīng)不復(fù)存在（2017年全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額超過62.6萬億元，相較于1978年增長超過2972倍），而勞動力供過于求的持續(xù)增長已經(jīng)停止（2013年中國16～59歲勞動力人口為91954萬，2017年下降為90199萬）。——因此，我們主張：進(jìn)一步提高勞動補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用人單位（民營中小企業(yè)）不得不、不能不尊重員工，實(shí)行人性化管理，倒逼民營企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)升級，繼而促進(jìn)整個中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)必須精細(xì)化

針對一些企業(yè)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時扣除“不算在工資范圍內(nèi)的加班費(fèi)、補(bǔ)助”這一問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《勞動合同法》第四十七條經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中關(guān)于工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：明文寫入“本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或終止前十二個月的平均實(shí)際收入”，堵死不良企業(yè)一切可鉆的漏洞。

三、結(jié)束語

縱觀世界各國勞動力市場發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)勞動力市場的發(fā)展歷程，也是一個勞資關(guān)系從對抗走向和諧的過程。在這個歷程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度發(fā)揮了很大的作用。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《勞動合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，促進(jìn)中國勞動力市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊貴先.《勞動合同法》中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用范圍的研究[J].法制與社會，2018（35）：212-213.