丁成華

摘要：財政工作是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要的工作內(nèi)容和工作職責。隨著新農(nóng)村建設進程的不斷推進，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著更加全新的工作任務和工作契機。在這一個過程當中，如何以基層財政工作作為突破口，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系的健全和完善創(chuàng)造更加堅實的物質(zhì)基礎，成為了當前基層管理者以及財政工作者應該關注的一個核心問題。山東作為我國東部沿海大省，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀當中具有自身的結(jié)構(gòu)特點。為此，文章以山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，對其基層財政工作面臨的主要問題進行了剖析，并從制度層面、基礎設施建設層面以及人才層面等多個維度，為山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作的健全和完善提出了一些具有獨創(chuàng)性的對策和建議。

關鍵詞：基層財政;山東鄉(xiāng)鎮(zhèn);存在問題;解決對策

一、山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作存在的問題調(diào)研

為了更好地了解當前山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作發(fā)展中存在的問題和不足”基于調(diào)研的全面性的角度出發(fā)，筆者對山東省的曹范鎮(zhèn)、唐王鎮(zhèn)以及銀山鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作進行了實地地走訪和調(diào)研，其中，曹范鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，唐王鎮(zhèn)是旅游強鎮(zhèn)，銀山鎮(zhèn)是經(jīng)濟強鎮(zhèn)這三個調(diào)研對象的選擇都比較具有代表性。在調(diào)研的過程當中，發(fā)展了這些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政工作發(fā)展中存在的一些共性的、突出的問題和不足。

第一，引導基層財政工作發(fā)展的制度基礎不完善。山東省的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎財政工作發(fā)展中存在的一個突出問題就是制度不健全。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有針對自身的財政管理工作制定專門的、細化的工作制度和相關規(guī)程，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作制度中對于這一個內(nèi)容有一個泛泛的概述，這種現(xiàn)象對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作的發(fā)展是十分不利的額，尤其是在當前惠農(nóng)資金和各種補貼力度不斷增強的背景之下，會導致基層財政工作開展的過程當中一旦出現(xiàn)一些突發(fā)情況難以進行合理地處理。缺乏了政策支撐的財政管理工作就如同“無源之水”，必然不能夠獲得長期有序地發(fā)展和進步。

第二，基層財政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有限。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曹范鎮(zhèn)的財政工作專員有2人，唐王鎮(zhèn)的財政工作專員有3人，銀山鎮(zhèn)的財政工作專員有2人。這樣的一個財政管理人員的現(xiàn)狀遠遠不能支撐起當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作強度不斷提升的局面。加之在日常工作的開展過程中，財政管理專員參與培訓和學習的機會十分有限，這就導致基礎財政管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)得不到實質(zhì)性地提升。

第三，基層財政預算工作不到位。隨著新農(nóng)村發(fā)展進程加速推進，城鄉(xiāng)一體化之間的差距逐漸減小，何種惠農(nóng)補貼資金不斷增多，基層財政的預算工作也就變得更加重要。但是目前山東省的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預算中的工作還不夠明確，預算支出的明細細化程度不足，這也導致資金在具體的使用過程中缺乏依據(jù)和保障。

二、山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作發(fā)展的對策

針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理工作中存在的問題和不足，筆者在查閱了相關的文獻資料以后，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，提出了一些具有獨創(chuàng)性的觀點和見解。

第一，以制度建設為軸，夯實政策基礎。要想使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎財政管理工作走上常態(tài)化、法制化的發(fā)展軌道，首先就要在制度建設上著手，實現(xiàn)各項制度規(guī)程的健全和完善。只有具備的制度支撐，才能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財政工作“有法可依，有章可循”。在新農(nóng)村加速推進的大環(huán)境下，基層財政的預算、決算以及支出等工作的任務更加繁重，夯實了政策基礎，才能夠促使各項工作都更加有序。

第二，以人才培養(yǎng)為軸，完善智力保障。要加強對于現(xiàn)有的基礎財政管理人員的培訓，既要使得這些人員掌握當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和“三農(nóng)”建設的動態(tài)，將基礎財政工作納人到農(nóng)村發(fā)展的大環(huán)境之中去，同時也要使他們接受一些更加前沿的財政管理理念和財政管理方法，以促使基層財政工作的效率得到提升。同時，在國家“招才引智”的政策背景之下，山東省的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要注重優(yōu)質(zhì)財政工作人員的招募，加強隊伍建設，為財政管理工作注入更多的新生力量。

第三，加強財政預算管理工作。要進一步細化財政預算管理工作，使各項財政支出的合理性和科學性得到進一步地增強和提升。預算支出的細化，也能夠在一定程度上節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經(jīng)費支出。要引入并應用財政預算管理信息系統(tǒng)，通過智能化的平臺來提升預算管理工作的效率。

總之，在“三農(nóng)問題”成為國家戰(zhàn)略發(fā)展的大問題的背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財政工作也面臨著全新的發(fā)展契機。對于山東省的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，雖然發(fā)展的基礎不同，發(fā)展的優(yōu)勢不同，但是在基層財政工作中面臨的機遇與威脅卻是相同的。抓住機會、強力突破，也是當前山東省各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財政管理工作發(fā)展的有效途徑。筆者認為，既要以制度建設為軸，夯實政策基礎，又要以人才培養(yǎng)為軸，完善智力保障，同時還要兼顧預算工作的完善。只有這樣，才能夠使得基層財政工作獲得大發(fā)展和大超越。

參考文獻

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