中共天津市人民政府外事辦公室機(jī)關(guān)委員會(huì)

黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中占有重要地位。新時(shí)代，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必然要求將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，真正使黨的基層組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，基層黨組織建設(shè)不斷取得新成效。但是，按照全面從嚴(yán)治黨的要求審視基層黨組織建設(shè)，一些機(jī)關(guān)基層黨組織仍然存在管黨治黨“寬松軟”問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.理論學(xué)習(xí)流于形式，主動(dòng)性有欠缺。有的基層黨組織學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、市委有關(guān)會(huì)議、文件精神雖然及時(shí)，但僅僅滿足于口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際不夠緊密。有的以傳達(dá)代替學(xué)習(xí)，以表態(tài)代替研討，即便有討論也缺乏思想碰撞和理論思辨;有的學(xué)用轉(zhuǎn)化效果不明顯，學(xué)習(xí)往往止步于留痕、寫(xiě)體會(huì)、作表面文章，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施，對(duì)于學(xué)習(xí)中形成的工作思路缺乏系統(tǒng)整理，或者即使整理出來(lái)了卻沒(méi)有跟蹤落實(shí)。

2.對(duì)思想政治工作重視程度不夠。有的黨員干部認(rèn)為思想政治工作太虛，不熟悉、不掌握思想政治工作的基本理論和方法，不會(huì)靈活運(yùn)用思想教育的優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)積極性;談心談話走過(guò)場(chǎng)，為談而談，不疼不癢，沒(méi)有收到“紅臉出汗”的效果;有的黨員干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用老套路解決新問(wèn)題，不善于運(yùn)用新的手段和方式提高工作效果，使得思想政治工作脫離黨員的思想實(shí)際，缺乏吸引力、感召力和說(shuō)服力。

3.黨內(nèi)政治生活落實(shí)不規(guī)范，質(zhì)量不高。有的基層黨組織存在黨內(nèi)政治生活走形式、走過(guò)場(chǎng)、不規(guī)范、不嚴(yán)肅等問(wèn)題;有的對(duì)黨內(nèi)政治生活的原則、要求、形式等把握不到位，在組織生活會(huì)上安排業(yè)務(wù)工作;有的形式單一、方式僵化，除了進(jìn)行表決、組織集中學(xué)習(xí)外，其他形式的活動(dòng)較少開(kāi)展，存在有選擇地執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度的問(wèn)題;有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)相對(duì)滯后，制度和實(shí)際結(jié)合不緊密;有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，存在庸俗化、平淡化，既不注重解決思想困惑，也不觸及實(shí)際問(wèn)題;有的內(nèi)容“上下一般粗”，沒(méi)有找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)的著力點(diǎn)，針對(duì)性、時(shí)效性差;有的注重表面不注重實(shí)際效果，開(kāi)會(huì)只看是否參加，而不在乎有無(wú)準(zhǔn)備，討論只滿足于發(fā)表意見(jiàn)，而不管發(fā)言質(zhì)量。

4.部分基層黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)能力還不能適應(yīng)工作需要。近年來(lái)，黨務(wù)工作任務(wù)日益繁重，難度大、要求高。面對(duì)新形勢(shì)，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人全面履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，在思想上仍存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的問(wèn)題，支部黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的問(wèn)題依舊沒(méi)能得到有效解決;有的支部書(shū)記對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求缺乏計(jì)劃，安排隨意性大，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)臨時(shí)敷衍，上級(jí)不要求又?jǐn)R在一邊;有的只是應(yīng)付表面的任務(wù)，沒(méi)有投入足夠的力量開(kāi)展較深層次的工作，造成基層黨組織活力不夠。

二、相關(guān)問(wèn)題的原因分析

1.部分基層黨組織對(duì)自身的政治功能缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深刻理解和把握全面從嚴(yán)治黨要求的精神實(shí)質(zhì)和思想精髓。部分基層黨組織對(duì)中央精神的理解尚未真正做到及時(shí)同步、全面準(zhǔn)確，在執(zhí)行上容易存在打折扣的情況，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力發(fā)掘不夠充分，末梢組織動(dòng)力機(jī)制有待加強(qiáng)。

2.少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任心不夠強(qiáng)，推進(jìn)工作思路不寬、辦法不多、缺乏創(chuàng)新。有的沒(méi)有在思想上牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的觀念，把支部黨建當(dāng)成軟任務(wù)軟指標(biāo)，缺乏加強(qiáng)黨建工作的自覺(jué)性;有的履行“一崗雙責(zé)”的意識(shí)能力欠缺，不理解促進(jìn)業(yè)務(wù)工作是抓好黨建的題中應(yīng)有之義，導(dǎo)致抓黨建抓業(yè)務(wù)“一手軟一手硬”;有的不能從整體布局上系統(tǒng)謀劃推進(jìn)黨的建設(shè)，認(rèn)識(shí)還停留在抓黨建就是理論學(xué)習(xí)的層面。

3.對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督檢查不到位。有的單位責(zé)任體系劃分不明確、不具體，只有一般性、較抽象的要求;有的監(jiān)督管理失之于“寬松軟”，導(dǎo)致許多具有約束性、剛性的黨內(nèi)規(guī)章制度不能得到有效落實(shí);有的對(duì)基層黨組織黨建工作的監(jiān)督檢查難以做到常態(tài)化，即使進(jìn)行檢查，往往也只查有沒(méi)有方案、臺(tái)賬，有沒(méi)有留痕，重形式輕實(shí)效，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。對(duì)支部黨建工作落實(shí)的有效性缺乏科學(xué)合理的考核評(píng)估，基層黨建開(kāi)展情況的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)難以穩(wěn)定明確下來(lái)，正向激勵(lì)與負(fù)面問(wèn)責(zé)缺乏可靠依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，對(duì)履職不到位問(wèn)責(zé)不力，在一定程度上助長(zhǎng)了形式主義的蔓延。

4.基層黨組織的“陣地感”還有待拓展深化。一些基層黨組織中普通黨員參與活動(dòng)的熱情不高，內(nèi)在凝聚力不夠;部分基層黨組織對(duì)機(jī)關(guān)基層黨建工作規(guī)律研究不夠、把握不準(zhǔn)，習(xí)慣于完成規(guī)定動(dòng)作，缺了上級(jí)安排部署就不知道該干什么，組織力偏弱;有的基層黨組織對(duì)民主集中制的實(shí)踐認(rèn)知不夠深刻，對(duì)民主和集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化，黨內(nèi)民主參與的深度和質(zhì)量有待加強(qiáng)。

三、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的措施建議

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為根本遵循，緊扣機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，以黨章對(duì)黨支部的職責(zé)定位為基本要求，找準(zhǔn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，綜合施策，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

1.層層壓實(shí)責(zé)任，緊緊抓住責(zé)任制“牛鼻子”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制要靠建立科學(xué)、健全的工作機(jī)制來(lái)保證，“黨的一切工作到支部”能否到位，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織的黨建主體責(zé)任能否壓實(shí)，壓力能否層層傳導(dǎo)。要建立黨委（黨組）負(fù)總責(zé)、黨組書(shū)記親自抓、班子成員分頭抓、機(jī)關(guān)黨委協(xié)調(diào)安排跟蹤督查、基層黨組織貫徹執(zhí)行具體落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，形成推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的理念，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，種好“責(zé)任田”，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持將黨建工作和中心工作同部署、同落實(shí)、同考核，抓具體、抓深入、抓實(shí)在，堅(jiān)決防止黨建工作形式化、簡(jiǎn)單化、概念化，切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬”。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，筑牢思想之基。堅(jiān)持把思想政治教育擺在機(jī)關(guān)黨建工作首要位置，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力提高黨員干部思想政治覺(jué)悟和黨性觀念，引導(dǎo)黨員干部把穩(wěn)政治方向、提高政治站位，做政治上的明白人。著力打造新穎活潑、靈活多樣的學(xué)習(xí)載體，建設(shè)功能互補(bǔ)、輻射廣泛的學(xué)習(xí)陣地，構(gòu)建多層次、全方位、立體化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建立健全學(xué)習(xí)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)常態(tài)化制度化。加強(qiáng)和改善對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高思想政治工作水平，筑牢思想防線。切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，建立和暢通黨員干部思想動(dòng)態(tài)的收集、反饋渠道，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解答黨員干部的思想困惑，準(zhǔn)確了解和掌握黨員干部思想狀況和心理情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早研究，早解決。

3.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，突出督促檢查。堅(jiān)決貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期開(kāi)展黨員民主評(píng)議、黨員黨性定期分析，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅開(kāi)展。認(rèn)真貫徹民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，倡導(dǎo)積極健康的批評(píng)與自我批評(píng)，促進(jìn)形成團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的機(jī)關(guān)氛圍。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立督導(dǎo)檢查制度，對(duì)基層黨組織貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，明確督導(dǎo)檢查重點(diǎn)，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，重視督導(dǎo)檢查情況反饋，跟蹤督導(dǎo)檢查對(duì)象整改，用好督導(dǎo)檢查成果，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。建立黨內(nèi)政治生活質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，將各級(jí)黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人抓黨內(nèi)政治生活的責(zé)任落實(shí)情況，納入其黨建責(zé)任一并考核，作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作不管不問(wèn)、只作表面文章的，對(duì)分管處室和直屬單位要求不嚴(yán)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4.抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。著力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、有本領(lǐng)、靠得住的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。黨支部書(shū)記要做到“三個(gè)親自”：一是親自謀劃設(shè)計(jì)，圍繞落實(shí)上級(jí)黨組織部署要求，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)等，要定期研究，出思路、定方案;二是親自破解難題，對(duì)影響和制約機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，要仔細(xì)分析，親自掛帥，統(tǒng)籌各方力量，著力加以破解;三是親自督導(dǎo)落實(shí)，推動(dòng)工作要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)黨務(wù)干部旗幟鮮明講政治，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，想問(wèn)題、作決策，干工作、抓落實(shí)。緊扣黨的十九大關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)的新部署新要求，緊扣機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新情況新問(wèn)題，帶著責(zé)任和問(wèn)題強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，解決“本領(lǐng)恐慌”、能力不足的問(wèn)題。要切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)黨務(wù)干部，重視他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要在政治上充分信任黨務(wù)干部，敢于交任務(wù)、壓擔(dān)子，放手讓他們?cè)谧约旱穆氊?zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)處理問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;積極推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的交流，使其豐富閱歷，提高素質(zhì)，施展才華;要在思想和生活上真正關(guān)心了解他們的所愿所盼，積極幫助他們排憂解難，落實(shí)相應(yīng)的職級(jí)待遇，進(jìn)一步形成拴心留人的長(zhǎng)效機(jī)制和良好氛圍，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的工作不斷向前發(fā)展。

執(zhí)筆人：明振華

責(zé)任編輯：張 莙