王得新 劉金陽

2019年初習(xí)近平總書記親臨天津視察指導(dǎo)工作，對(duì)天津的港口、社區(qū)、新區(qū)建設(shè)給予了充分的肯定并提出殷切希望，極大地鼓舞了全市干部群眾，在天津發(fā)展闖關(guān)口、度關(guān)山的關(guān)鍵時(shí)刻，為我們注入了強(qiáng)大的精神支持，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的底氣和戰(zhàn)斗力。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境

近年來，天津經(jīng)濟(jì)“失速”，發(fā)展面臨困境，是新常態(tài)后全國(guó)的一個(gè)縮影。

從內(nèi)因來看，與主要先進(jìn)地區(qū)相比，天津新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。若干年前深圳、上海、北京等城市在經(jīng)歷了一段高增長(zhǎng)之后都做出了主動(dòng)降速的動(dòng)作，轉(zhuǎn)而注重經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，如浙江早早推出“騰籠換鳥”的一系列舉措。而天津則缺少這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直在“做大量”上作文章，“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”也只是在增量上下功夫，忽視了存量的改進(jìn)，導(dǎo)致濱海新區(qū)開發(fā)開放政策優(yōu)勢(shì)不僅沒有轉(zhuǎn)化為區(qū)域現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，反而一度使天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。國(guó)企活力不夠，民企孱弱;體制機(jī)制不活;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、港口輻射帶動(dòng)力不強(qiáng);示范區(qū)沒有試出多少新點(diǎn)子。為此，天津不得不正視現(xiàn)實(shí)，解放思想、創(chuàng)新觀念、求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，謀求高質(zhì)量發(fā)展。

從外因來看，天津政策環(huán)境尤其是環(huán)保政策環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響較大。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，其中一個(gè)全局性的變化是“生態(tài)環(huán)境為發(fā)展讓路”讓位于“發(fā)展為生態(tài)環(huán)境讓路”。天津市委市政府堅(jiān)決執(zhí)行中央的號(hào)令，重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，治理污染企業(yè)絕不手軟，為高質(zhì)量發(fā)展矢志不渝，徹底摒棄GDP情結(jié)，以壯士斷腕的勇氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。天津經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，這是我們從追求高速度增長(zhǎng)過渡到高質(zhì)量發(fā)展必然要付出的代價(jià)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降，天津應(yīng)該看到中國(guó)發(fā)展的大勢(shì)、天津發(fā)展的大勢(shì)始終沒有變，中國(guó)依然處于長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)遇期，天津的經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和教育、醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)始終存在。樂觀的是基本面沒有改變，工業(yè)積累還在，工業(yè)門類仍然很齊全，港口還在，天津的交通設(shè)施仍然是全國(guó)比較便利的城市，濱海新區(qū)仍是整個(gè)華北地區(qū)最具性價(jià)比、最具吸引力的地區(qū)之一。更重要的是，天津市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子思想高度統(tǒng)一在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定改革和發(fā)展的意圖，天津的發(fā)展思路更加清晰，積極的變化已經(jīng)呈現(xiàn)。

二、天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極因素正在累積

1.下決心“騰籠換鳥”的效果初步顯現(xiàn)。2017年5月，天津市委市政府下決心開展“散亂污”集中整治工作。截止到2018年底全市共排查出“散亂污”企業(yè)2.2萬家。其中關(guān)停取締企業(yè)12864家，搬遷2930家，原地改造提升6000多家。同時(shí)，整合提升改造各區(qū)的各類工業(yè)園區(qū)，以解決工業(yè)圍城現(xiàn)象，為高質(zhì)量發(fā)展騰出足夠空間。2018年，津南區(qū)44個(gè)工業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)砍掉了33個(gè)，換來的是未來綠色中的津南智谷。西青區(qū)泰和都市工業(yè)園1800余畝土地騰退，成功引入新的項(xiàng)目，總投資約610億元。2018年底，全市一共治理了51個(gè)工業(yè)園區(qū)圍城和鋼鐵圍城，對(duì)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的影響可想而知，是我們主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、換來高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)GDP做減法的過程。

2.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯。從最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，天津企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程正在推進(jìn)，并有了明顯起色。天津的高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)提速，2018年一季度增長(zhǎng)3.5%，上半年增長(zhǎng)6.8%，前三季度達(dá)到9%，全年增速高于全市工業(yè)發(fā)展的平均水平。作為老工業(yè)基地，2018年天津圍繞“一區(qū)三基地”定位，重點(diǎn)打造智能制造生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能的引領(lǐng)。天津力神電池股份有限公司動(dòng)力電池銷售首次超過了消費(fèi)類電池銷售，同期增長(zhǎng)了20%到25%，國(guó)家重點(diǎn)新能源汽車高安全高比能動(dòng)力電池項(xiàng)目取得新成果，正是得益于智能化改造。截至目前，在天津的國(guó)家級(jí)智能制造專項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)超過了13個(gè)，企業(yè)獲得資金支持超過1.67億元。

對(duì)冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)，天津?qū)嵭胁顒e化錯(cuò)峰生產(chǎn)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)技改，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。2018年以來，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用情況在不斷好轉(zhuǎn)，特別是第三季度，達(dá)到近年來的歷史最高水平79.2%。產(chǎn)能利用率保持高位是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明確，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。落后產(chǎn)能淘汰，需要新經(jīng)濟(jì)接續(xù)跟進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇就顯得至關(guān)重要。2017年以來天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位日漸清晰，明確新一代人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)思路，出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃和13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案;計(jì)劃用五年時(shí)間出資100億元，針對(duì)不同企業(yè)的轉(zhuǎn)型需求和發(fā)展階段梯次扶持，包括10個(gè)大的領(lǐng)域、24個(gè)重點(diǎn)方向，培育、引進(jìn)一批專業(yè)化的智能制造的系統(tǒng)解決商、服務(wù)商。

以智能制造作為天津工業(yè)發(fā)展的新引擎，2018年天津R&D經(jīng)費(fèi)即研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占規(guī)模以上工業(yè)比重近一半，達(dá)到48.7%。從產(chǎn)業(yè)分布看，天津智能制造企業(yè)已經(jīng)覆蓋制造業(yè)的26個(gè)行業(yè)大類，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的智能制造發(fā)展格局逐漸建立并穩(wěn)固。在工業(yè)領(lǐng)域中，達(dá)到每5家工業(yè)企業(yè)當(dāng)中就有一家是智能制造企業(yè)。

4.減稅降費(fèi)，改善營(yíng)商環(huán)境動(dòng)真碰硬。2017年以來，天津市委市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，先后出臺(tái)了包括“天津八條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”在內(nèi)的一系列減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策。從生產(chǎn)、用工、金融、物流等八大領(lǐng)域出臺(tái)若干批減稅降費(fèi)的政策，促使了企業(yè)整體成本下降，反映在每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本上，到2018年年末比2017年下降了0.91元，對(duì)于上萬億元的收入水平來說力度不可謂不大。狠抓港口降費(fèi)提效，推出陽光價(jià)格一站式服務(wù)，40英尺集裝箱的成本僅為301美元，較之前下降了94美元。

調(diào)查追蹤的結(jié)果表明，近幾年天津市民營(yíng)企業(yè)的信心指數(shù)持續(xù)提升，2018年天津營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善?！疤旖虬藯l”“一制三化”“五減”改革、“多證合一”改革的效果漸顯。媒體最新發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》顯示，天津多項(xiàng)評(píng)價(jià)維度排名居前，并最終入圍2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名前十位城市榜單。同時(shí)，天津近年來不斷改善提升公共服務(wù)質(zhì)量、提高行政效率，贏得了公眾認(rèn)可。

三、推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展未來可期

1.實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需思想上“過坎”。高質(zhì)量發(fā)展是道坎，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先思想上要“過坎”，從根本上來說，擋住高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”并不是發(fā)展中積累下的矛盾和問題，而是一些干部動(dòng)力不足、能力不足、擔(dān)當(dāng)不足的“三不足”之下的“三不為”沒有消除。這也是政策執(zhí)行之所以“上熱、中溫、下冷”的深層次原因。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)坎遲早得過，尤其在發(fā)展環(huán)境、條件、要求發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，思想上更要先過坎，這也是進(jìn)一步解放思想、打開腦袋上的“津門”的現(xiàn)實(shí)指向。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展表在產(chǎn)業(yè)、里在企業(yè)、根在人才，必須靠一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作支撐，靠有質(zhì)量有效益的投資作保障，這就要求基層干部抓經(jīng)濟(jì)不能僅盯著財(cái)政撥款、銀行貸款、平臺(tái)發(fā)債，而要學(xué)會(huì)抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目、市場(chǎng)投資主體項(xiàng)目;學(xué)會(huì)抓住當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式孕育發(fā)展的窗口期，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展;學(xué)會(huì)爭(zhēng)取現(xiàn)代金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”、全域旅游等方面的高層次人才。

2.增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展決策的科學(xué)性，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不能急于求成、一蹴而就。要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際水平制定政策，決策部門在出臺(tái)政策之前要深入基層，在充分領(lǐng)會(huì)中央精神的前提下，深入調(diào)查研究，真正做到以問題為導(dǎo)向，而不是依葫蘆畫瓢的文件復(fù)制，更不能閉門造車?；鶎訉?shí)踐表明，目標(biāo)設(shè)定一定要科學(xué)，傳導(dǎo)壓力機(jī)制一定要順暢，不能層層加碼，不能無限拔高?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，要充分激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，首先要做到?jīng)Q策科學(xué)，同時(shí)還要鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性地貫徹開展工作。制度性約束必不可少，但創(chuàng)新需要嘗試，需要適當(dāng)細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制，讓干部的創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)沒有“后顧之憂”。

3.認(rèn)真梳理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策，精準(zhǔn)扶持創(chuàng)新活動(dòng)。致力于產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)是政府“看得見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段。我市圍繞新一代人工智能等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，但是需要注意的是，目前從長(zhǎng)期看，此類產(chǎn)業(yè)扶持政策容易導(dǎo)致同質(zhì)化，大量針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，也容易導(dǎo)致魚目混雜、良莠不齊。因此，需要認(rèn)真梳理，制定普惠化產(chǎn)業(yè)政策，以激發(fā)企業(yè)家精神為根本目的，逐步把扶持的對(duì)象轉(zhuǎn)向創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)上來，包括對(duì)國(guó)內(nèi)或本地經(jīng)濟(jì)來說是“新類型”的經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)改造、研究開發(fā)活動(dòng)、創(chuàng)新性培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等，獲得補(bǔ)貼的創(chuàng)新活動(dòng)必須具備提供外溢和示范效應(yīng)的潛力。對(duì)于享受高新技術(shù)補(bǔ)貼的企業(yè)要給予嚴(yán)格審查、認(rèn)真甄別，堅(jiān)決杜絕以套取補(bǔ)貼為目的的“偽創(chuàng)新”。

4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高城市吸引力。經(jīng)過持續(xù)發(fā)力，我市的營(yíng)商環(huán)境取得了積極的成效，但是不得不承認(rèn)，與南方先進(jìn)地區(qū)相比還存在不小的差距，“上熱、中溫、下冷”也體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化上，領(lǐng)導(dǎo)不重視就不解決、審批慢、政策落實(shí)難到位等問題依然不同程度地存在。究其原因還是要深化服務(wù)型政府改革，除了把稅費(fèi)、融資、物流等顯成本降下來以外，更要把制度的“隱成本”降下來。改革創(chuàng)新先行區(qū)、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等這一系列政策優(yōu)勢(shì)最終都要通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)降低制度成本，釋放制度紅利并波及全市的發(fā)展，方能體現(xiàn)出試驗(yàn)、示范的價(jià)值，使無論是在天津創(chuàng)業(yè)經(jīng)商還是生活的人們均能感受到自由、安全、便捷和高效，從而增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究中心;天津理工大學(xué)

責(zé)任編輯：雙艷珍