孫明華

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出五周年之際，習(xí)近平總書記在2019年1月16日至18日，用三天時(shí)間先后視察了雄安新區(qū)、天津和北京，并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記的這次視察活動(dòng)，意在總結(jié)過去五年工作經(jīng)驗(yàn)和成績的基礎(chǔ)上提出今后一個(gè)時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的工作任務(wù)和目標(biāo)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段

習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的講話明確了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，指出，“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作”?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備”，過去五年所做的工作和取得的成績，還只是打基礎(chǔ)，更加艱巨的任務(wù)還在后面，需要用更大的力度推動(dòng)工作。

1.幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的確立。《綱要》近期目標(biāo)是到2017年，北京的功能疏解要有明顯進(jìn)展;《綱要》中期目標(biāo)是到2020年，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域都要有所突破或重大進(jìn)展;《綱要》長期目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》于2018年4月公布。2019年1月4日，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》正式發(fā)布。

如何理解京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段這樣一個(gè)判斷？前五年是謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段。所謂謀思路就是謀跳出北京城另建新城的思路，就是建雄安新區(qū)，這是最大的思路。應(yīng)該說，建設(shè)雄安新區(qū)標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，這是我們理解新階段的關(guān)鍵。當(dāng)然還有相對(duì)次要的思路，就是建設(shè)北京城市副中心。所謂打基礎(chǔ)就是出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)劃，其中重要的規(guī)劃就是《綱要》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。所謂尋突破是指在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面率先突破，取得初步成績。

2.尋突破（過去五年取得的成績）。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的講話充分肯定了過去五年京津冀協(xié)同發(fā)展所取得的顯著成效。在過去的五年里，《綱要》及相關(guān)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本建立;河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)正按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求穩(wěn)步推進(jìn);交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)率先突破。在交通一體化方面，隨著鐵路、公路多條線路的建成和開工，以及港口群、機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作進(jìn)入新的發(fā)展階段，以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立并逐步完善，地區(qū)間互聯(lián)互通程度持續(xù)提高。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，三地“一盤棋”共筑生態(tài)屏障、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大，三地?cái)y手依托造林綠化重點(diǎn)工程大規(guī)模推進(jìn)國土綠化。天津堅(jiān)決整治“散亂污”，表現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力。2018年京津冀及周邊地區(qū)PM2.5年均濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，三地的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，成效顯著，碩果累累。曹妃甸示范區(qū)累計(jì)簽約北京項(xiàng)目達(dá)到129個(gè)，濱海-中關(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到472家，北京在津冀兩地投資認(rèn)繳出資額累計(jì)超過5600億元。中關(guān)村企業(yè)在津冀累計(jì)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)達(dá)7300家，科技園區(qū)鏈初步形成。創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額達(dá)到470億元，年均增長超過30%。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入雄安建設(shè)階段。河北雄安新區(qū)正式設(shè)立標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入一個(gè)全新的歷史階段，作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的新制高點(diǎn)，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將為京津冀產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)領(lǐng)域的合作協(xié)同確立新的標(biāo)桿，也為實(shí)施三年來的京津冀協(xié)同發(fā)展開啟新的篇章。改革開放初期，黨中央設(shè)立了深圳特區(qū)，創(chuàng)造了“深圳速度”，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。新時(shí)代再啟航，黨中央設(shè)立河北雄安新區(qū)，要求創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，必將在全面深化改革開放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。雄安新區(qū)要成為新時(shí)代貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》于2018年4月公布，明確了雄安新區(qū)到2035年前發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的方向，提出通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)定位為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。

雄安新區(qū)既是北京非首都功能疏解的集中承載地，也是京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極。培育形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方千米，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方千米，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方千米。設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。雄安新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、髙點(diǎn)定位”的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力將雄安新區(qū)打造成貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。由于國家對(duì)雄安新區(qū)的高定位，北京的部分教育資源、醫(yī)療資源等社會(huì)公共服務(wù)功能，還有在京部分大型企業(yè)和高科技企業(yè)的總部，以及具有行政性質(zhì)或事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)將逐步流向雄安，最終輻射河北，使河北在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上能夠與北京和天津協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，雄安新區(qū)也已從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段。近期，將按照“讓社會(huì)各界和新區(qū)百姓看到變化”的要求，建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，很快會(huì)形成塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場面。要抓緊制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，積極承接北京非首都功能疏解。

目前已經(jīng)入駐許多工程類、電力類的企業(yè)，且多為大中型央企。由于雄安新區(qū)的高定位，首批獲批在雄安新區(qū)設(shè)立企業(yè)的是騰訊、百度、阿里巴巴、京東金融、360奇虎、深圳光啟、國開投、中國電信、中國人保等大型高科技企業(yè)。雄安新區(qū)重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。先行將啟動(dòng)一批急需的公共服務(wù)項(xiàng)目，確保疏解對(duì)象來得了、留得住、發(fā)展好，加快形成集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

要堅(jiān)持雄安質(zhì)量，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，在建設(shè)目標(biāo)、功能定位、空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)、城市安全、城市管理等各個(gè)方面，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造最高水平。全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，率先在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

要堅(jiān)持科技支撐，打造全球創(chuàng)新高地。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建國際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技教育基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)等高端高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市，為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)力量。

要構(gòu)建具有雄安特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系和體系完整、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)體系。

二、京津冀承擔(dān)新的使命

習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的講話明確了京津冀協(xié)同發(fā)展所要達(dá)成的目標(biāo)，即京津冀地區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?，要集聚和利用高端?chuàng)新資源，積極開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。目前，我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但區(qū)域之間并不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，東中西部之間是有差異的。相對(duì)而言，在東部地區(qū)，特別是粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)，是引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)。三個(gè)區(qū)域各有特點(diǎn)，相對(duì)而言京津冀地區(qū)特別是北京是創(chuàng)新資源最集中的地區(qū)，因此京津冀地區(qū)應(yīng)該成為“自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”，從而成為“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础薄?yīng)該說，京津冀地區(qū)被賦予了光榮而艱巨的歷史使命。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)的空間分布是不一致的，它的創(chuàng)新活動(dòng)可能在北京，但它的生產(chǎn)活動(dòng)可能在長江中游地區(qū)。對(duì)于以知識(shí)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)，它的創(chuàng)新活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的空間關(guān)系是高度一致的，創(chuàng)新活動(dòng)在哪里，生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)就在哪里，創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)在空間上是高度集聚的。以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)在空間上高度集聚，主要有兩方面原因。第一，以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品運(yùn)輸成本在整個(gè)成本中占比非常小，在區(qū)位選擇上運(yùn)輸成本基本可以忽略，所以它的生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)位選擇最主要的因素就是供給側(cè)，就是要素供給。第二，知識(shí)產(chǎn)業(yè)最核心的資源是知識(shí)，因此就決定了要以提供知識(shí)、提供創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)位為基礎(chǔ)形成生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才來不來，或者說人才選擇什么地方是由什么決定的呢？自20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)外的實(shí)踐表明，能不能吸引到人才，取決于地方品質(zhì)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語表示就是在空間上不可貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)，它的數(shù)量多樣性或質(zhì)量包括四個(gè)方面：一是個(gè)人消費(fèi)服務(wù)的數(shù)量多樣性或品質(zhì);二是教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的數(shù)量多樣性和質(zhì)量;三是實(shí)體意義上的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境;四是交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施以及制度基礎(chǔ)所決定的獲取這些服務(wù)的速度，時(shí)間是人才珍貴的資源，所以辦事速度一定要快。這四個(gè)方面構(gòu)成的地方品質(zhì)，對(duì)能否吸引人才有很大影響。雄安新區(qū)就是要建設(shè)具有高品質(zhì)的城市，成為京津冀乃至全國原始創(chuàng)新的基地。

過去五年來，北京集中資源把創(chuàng)新事業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新成果就近到天津、河北實(shí)現(xiàn)孵化和轉(zhuǎn)化，向津冀輸出技術(shù)合同成交額年均增長超過30%，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)7300多家。

要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動(dòng)北京創(chuàng)新成果在京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要深化京津冀產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，構(gòu)建布局合理、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。要著力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，推進(jìn)人流、物流、信息流等要素市場一體化，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

首都科技發(fā)展在一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入到國際領(lǐng)先行列，但是還有相當(dāng)一部分技術(shù)處于跟風(fēng)模仿階段。例如，雖然從2005年開始北京每年的專利授權(quán)量都在1萬件以上，2015年達(dá)到13.3萬件，但是這些專利中PCT國際專利數(shù)量卻較少，分別占東京、倫敦、紐約PCT國際專利量的3.4%、16.8%、17.8%。

另外，在原始科技創(chuàng)新、國際技術(shù)交易、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚等方面，北京與紐約、倫敦、東京等全球知名科技創(chuàng)新中心相比尚有不少差距。這些對(duì)北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成了一定的制約。京津冀創(chuàng)新資源富集，北京擁有超過2/3的兩院院士、1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1/4的國家重點(diǎn)大學(xué)，但由于區(qū)域行政體制機(jī)制壁壘的存在，京津冀三地在科技孵化、產(chǎn)品中試、設(shè)備共享、人力資源、技術(shù)咨詢等方面還存在“各家自掃門前雪”的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致科技創(chuàng)新項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、科技服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題的存在，制約了京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新要素利用效率的提高，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)難以得到有效整合。這些問題都將要通過雄安新區(qū)建設(shè)獲得解決。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)

習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的講話明確了今后一個(gè)時(shí)期的六大重點(diǎn)工作任務(wù)：第一，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能;第二，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè);第三，高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè);第四，破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障;第五，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè);第六，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。天津市政府工作報(bào)告中提出的2019年十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是京津冀協(xié)同發(fā)展。主要任務(wù)：一是積極承接北京非首都功能疏解;二是高效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同;三是主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目化推進(jìn)“一基地三區(qū)”建設(shè)。

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入雄安新區(qū)建設(shè)階段后，天津面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、天津的地位、天津的戰(zhàn)略等急需我們進(jìn)行更深入的研究。

作者系天津社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、研究員

責(zé)任編輯：朱 健