同滿宏 姚樂樂

治理理論源于信息社會(huì)和后信息時(shí)代日益變得復(fù)雜、不確定而孕生的問題，需要整體協(xié)調(diào)與通力合作。而組織與個(gè)人利益的多元化與分割性使得實(shí)現(xiàn)治理理論的實(shí)踐效果收效甚微。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷期還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，抑或是社會(huì)危機(jī)多發(fā)期，為促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，治理都顯得尤為重要。

一、辯證治理：關(guān)懷人類命運(yùn)與發(fā)揮自身優(yōu)勢的有機(jī)統(tǒng)一

1.責(zé)任共同體：人類命運(yùn)共同體的實(shí)質(zhì)。全球治理理念實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任共同體的整體理念。全球化的發(fā)展，將人們從利益共同體推進(jìn)到命運(yùn)共同體，在給人類帶來更多福祉的同時(shí)也將更多的問題擺在人們面前。貧困、疾病、文盲、網(wǎng)絡(luò)安全以及跨國犯罪等全球性非傳統(tǒng)安全問題相互交織，嚴(yán)重影響了國際秩序和人類生存。為解決人類所共同面對的問題，各國應(yīng)當(dāng)通力合作、積極履責(zé)，在治理過程中進(jìn)行平等對話、民主協(xié)商，在全球統(tǒng)一行動(dòng)中創(chuàng)造自己的治理智慧，為構(gòu)建全球共治共建行動(dòng)框架提供幫助。全球治理作為一種以應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)為目的的整體價(jià)值觀已開始形成，并逐步從理念共識(shí)走向行動(dòng)自覺。

2.責(zé)任擔(dān)當(dāng)：“一帶一路”的中國方案。2013年，由中國倡導(dǎo)和構(gòu)建的“一帶一路”行動(dòng)方案正是全球治理理念與中國治理智慧相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。不僅有利于中國自身的可持續(xù)發(fā)展，更是一個(gè)符合合作共贏、互惠互通原則，在全球共治理論指導(dǎo)下的國際合作實(shí)踐，是力圖打造全員參與、全員共享的新絲綢之路。2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，論壇將國際合作、共建、共贏作為會(huì)議關(guān)鍵詞，進(jìn)一步推動(dòng)了全球治理體系的構(gòu)建。全球共治共建理論的提出，契合了時(shí)代的新變化，作為人類命運(yùn)共同體的新理念，為改善國際秩序與優(yōu)化世界權(quán)力格局提供了一個(gè)新思路，為人類可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐提供了新認(rèn)識(shí)。

3.治理軌跡：無限性與有限性的對立統(tǒng)一。治理是針對現(xiàn)在、面向未來的行動(dòng)方案，在這個(gè)過程中不確定性貫穿始終。人類理性認(rèn)識(shí)不足與實(shí)踐活力的內(nèi)在矛盾推動(dòng)著治理體系的完善與治理能力的不斷提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在這種矛盾運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)自己、發(fā)展自己和完善自己的過程。國家進(jìn)行社會(huì)治理其實(shí)就是有效管理國家和社會(huì)、提升管理和服務(wù)公共事務(wù)的能力。在不同的社會(huì)時(shí)代背景下，通過治理使社會(huì)整體從不平衡到平衡，從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)。歷史證明，不平衡、不協(xié)調(diào)是絕對的、經(jīng)常的，而平衡和協(xié)調(diào)是相對的、暫時(shí)的，歷史發(fā)展就是通過社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)對不平衡、不協(xié)調(diào)的有效把控，進(jìn)而推動(dòng)人類社會(huì)波浪式前進(jìn)。

二、辯證治理：整體協(xié)調(diào)的客觀必然性

1.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾成為催生治理理論的客觀基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的建立使人們在充分享受物質(zhì)生活的同時(shí)，也帶來了許多問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)也伴隨著諸多不可避免的社會(huì)矛盾、體制機(jī)制障礙以及具有復(fù)雜性、多變性的社會(huì)問題。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的先天缺陷要求國家治理者、政府服務(wù)者以及社會(huì)管理者正確而理性地面對諸多社會(huì)問題，準(zhǔn)確研判社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)和危機(jī)信號(hào)，創(chuàng)造性地解決好社會(huì)矛盾。

2.政府改革與社會(huì)變革成為創(chuàng)新治理理論的實(shí)踐契機(jī)。政府改革的一個(gè)重要走向就是還權(quán)力于社會(huì)，社會(huì)管理成為公共管理的重要領(lǐng)域。社會(huì)民間力量具有的草根性、自發(fā)性和親民性使其迅速成長為準(zhǔn)公共領(lǐng)域管理的一支新軍，市場、政府和民間三大組織共同治理復(fù)雜多變社會(huì)的基本格局形成。在改革進(jìn)入新時(shí)代的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央建設(shè)性地提出推進(jìn)國家和社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并制定了具體的目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)綱領(lǐng)、實(shí)施步驟，為創(chuàng)新和完善中國特色社會(huì)主義治理理論體系提供了實(shí)踐的源泉和條件。

3.經(jīng)濟(jì)問題與政治分歧是治理理論生成的國際背景。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，雙邊及多邊貿(mào)易不斷增長，全球分工日益鮮明，互聯(lián)網(wǎng)的交易、溝通及對話平臺(tái)也已形成，一個(gè)新的相互聯(lián)系又相互制約的世界經(jīng)濟(jì)體正在加速形成。為保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和合法有序的市場競爭環(huán)境以及全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建構(gòu)能夠協(xié)調(diào)好各個(gè)國家與地區(qū)的商議規(guī)則與對話平臺(tái)，通過對話機(jī)制和交流平臺(tái)及時(shí)解決糾紛。同時(shí)國際經(jīng)濟(jì)、政治民間組織作為全球治理的重要載體與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以有效解決因經(jīng)濟(jì)資源稀缺和經(jīng)濟(jì)利益分享而引發(fā)的政治干預(yù)問題。

三、辯證治理：實(shí)踐創(chuàng)新的考察維度

1.全球背景。世界多極化態(tài)勢是21世紀(jì)國際政治的總體特點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡不振復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易沖突與摩擦頻發(fā)、非傳統(tǒng)安全因素增多、全球生態(tài)環(huán)境惡化。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，完成治理和發(fā)展的任務(wù)只能依靠鼎力合作，立足戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，取得共贏目標(biāo)，協(xié)同解決人類發(fā)展困境。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為連接全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的重要紐帶，面對多重矛盾相互交織的國際事務(wù)，多主體通過多元化治理模式進(jìn)行平等對話、交流協(xié)商成為和平解決國際爭端的重要方式。

2.兩維范式。從工具理性分析，辯證治理理論強(qiáng)調(diào)全員、全過程參與，治理各方利益休戚相關(guān)，共愿、共參、共力、共擔(dān)、共建，目的在于凝聚各方，形成合力，強(qiáng)化協(xié)同;從價(jià)值理性分析，辯證治理理論要追求善念、善為、善行、善事、善業(yè)，目的在于利益的均衡化、大眾化、社會(huì)化和人性化。辯證治理理論的顯著特征在于彰顯合作，張揚(yáng)善性，致力創(chuàng)新。

3.歷史啟示。在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)過許多治理模式，如“全能國家型”治理模式、“自由放任型”治理模式、“社會(huì)市場”治理模式、各類“替代主導(dǎo)型”治理模式、“現(xiàn)代治理”模式等。這些治理模式或多或少都對本國的發(fā)展起到積極的作用，也不可避免地存在一定的局限性。因此，在選擇治理模式時(shí)，不僅要擇時(shí)更要擇事，因地制宜創(chuàng)造性選擇適合本國的治理方案。

四、辯證治理：中國實(shí)踐構(gòu)想

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國治理的特色。治理是創(chuàng)新實(shí)踐的時(shí)代發(fā)展，具有戰(zhàn)略性、根本性、全局性的價(jià)值意義。中國治理實(shí)踐深深扎根于中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民破解治理難題，開創(chuàng)歷史新局面，創(chuàng)造了許多新鮮的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，豐富了全球治理的理論體系，給其他各國的治理實(shí)踐提供了有益借鑒。

2.人民至上是中國治理的價(jià)值目標(biāo)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。毛澤東帶領(lǐng)中國人民站起來，確立了人民當(dāng)家作主的全國人民代表大會(huì)制度;鄧小平同志帶領(lǐng)中國人民富起來，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造了中國發(fā)展的世界奇跡;習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中國人民強(qiáng)起來，確立了以人民為中心的發(fā)展理念，使社會(huì)發(fā)展成果惠及人民，讓特殊群體享受到更多的社會(huì)保障。這些都說明，人民群眾是一個(gè)國家最深厚的根基，人民群眾巨大的獲得感是全面治理與改革發(fā)展的根本所在。完善社會(huì)治理體系與運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，必須以人民的利益為根本，以人民最關(guān)心的問題為抓手。

五、辯證治理：中國行動(dòng)方案

1.中國現(xiàn)代治理的兩大困境。困境之一是市場的粗放與亂象。市場經(jīng)濟(jì)以效率優(yōu)先并通過競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，市場經(jīng)濟(jì)的自由性、自主性和趨利性暴露出市場調(diào)節(jié)先天難以避免的唯我性、分割性特質(zhì)，客觀上使得私人領(lǐng)域治理困難重重。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)問題一直纏繞著中國企業(yè)發(fā)展，危機(jī)事件不斷沖擊著政府的聲譽(yù)和道德的底線。困境之二是政府管理效能有待提高。市場本身無法解決公平失靈、安全危機(jī)以及環(huán)境惡化等治理面臨的重大問題。為糾正和化解市場失靈，政府存在成為必然。然而治理理念共識(shí)性差、政府治理成本較高、服務(wù)質(zhì)量有待提高、腐敗等公共目標(biāo)偏離以及公眾滿意度較低等問題仍然是政府治理的重要領(lǐng)域。

2.中國現(xiàn)代治理的目標(biāo)選擇。經(jīng)濟(jì)治理的主要目標(biāo)是現(xiàn)代市場的成熟與全球競爭力的形成?！耙粠б宦贰背h的有序推進(jìn)、G20峰會(huì)的成功舉辦等顯示了中國市場在全球經(jīng)濟(jì)中的重要角色。要想在全球經(jīng)濟(jì)中獲得自己的立足之地，就必須遵守世界市場的規(guī)則，講誠信，守法規(guī)，保質(zhì)量，塑形象，通過創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得顧客滿意。

政治治理的主要目標(biāo)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升政府誠信與效率，形成政治自信與政治定力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國是構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的政治選擇，協(xié)調(diào)好政府、市場和社會(huì)力量的關(guān)系是完善現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵，提升前瞻決策能力、現(xiàn)代服務(wù)能力和危機(jī)管控能力是治理能力現(xiàn)代化的基本任務(wù)。

文化治理的主要目標(biāo)是忠誠干凈的民族氣節(jié)與精神信仰。積極用心感受紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將偉大的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神致力于現(xiàn)代化治理的全過程，發(fā)揮精神指引未來、理想奠定步伐的指導(dǎo)作用，用艱苦奮斗的革命熱情澆灌新時(shí)代人民對美好生活的向往，用為人民服務(wù)的宗旨指引中華民族的偉大復(fù)興。

社會(huì)治理的主要目標(biāo)是探索一條不斷滿足人民對美好生活追求的新路及好路。黨的十八大強(qiáng)調(diào)努力讓人民過上更好生活，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”，黨的十九大在“五有”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民對美好生活的向往，創(chuàng)新性地增加了“幼有所育”“弱有所扶”。對于這些方面，最重要的是要做到落地有聲、認(rèn)真執(zhí)行。

生態(tài)治理的主要目標(biāo)是人與自然協(xié)調(diào)關(guān)系的修復(fù)和復(fù)歸，在戰(zhàn)略上要牢固樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的治理理念，控制對自然的破壞，修復(fù)因人類非理性行為對自然的損害，宏觀研判和長遠(yuǎn)規(guī)劃人類發(fā)展的目標(biāo)和道路，確保人類發(fā)展和生活的可持續(xù)性。

作者同滿宏系西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授;姚樂樂系西北政法大學(xué)碩士生

責(zé)任編輯：朱 健