胡競新

鑒于全面預(yù)算管理的獨特視角，企業(yè)內(nèi)部控制工作迎來新的發(fā)展方向。企業(yè)應(yīng)該有效利用二者的內(nèi)在聯(lián)系，通過制訂內(nèi)部控制制度、完善全面預(yù)算管理體系、優(yōu)化風險預(yù)防機制來推進內(nèi)部控制工作的開展。

一、引言

全面預(yù)算管理概念的出現(xiàn)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了新的管理理念和管理方法。從全面預(yù)算管理的角度出發(fā)，企業(yè)可以更清晰地制訂發(fā)展目標，也能提升企業(yè)內(nèi)部控制工作的效率和效果。全面預(yù)算管理以其引導(dǎo)性的獨特角度，通過對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核，加強企業(yè)內(nèi)部控制的力度，進而提高企業(yè)內(nèi)部控制能力和水平。在全面預(yù)算管理的影響下，企業(yè)的內(nèi)部控制機制的效能將會更進一步得到強化。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的內(nèi)在聯(lián)系

（一）兩者可以實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展

全面預(yù)算管理主要是幫助企業(yè)從戰(zhàn)略管理的角度，從全局上、宏觀上將企業(yè)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等要素進行有機結(jié)合，通過對企業(yè)經(jīng)營活動編制預(yù)算，加速企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在實際工作中，企業(yè)引進全面預(yù)算管理的思想，有助于加強企業(yè)內(nèi)部控制的力度。首先，企業(yè)借助全面預(yù)算管理的運作模式，有利于更便捷地構(gòu)建內(nèi)部控制體系，形成獨特的、符合企業(yè)實際情況的內(nèi)部控制方式。全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的本質(zhì)屬性都是控制，執(zhí)行全面預(yù)算管理，其實也是間接地加強企業(yè)內(nèi)部控制。實施全面預(yù)算管理，企業(yè)可以對各項費用支出進行更全面的控制。同時，企業(yè)在加強內(nèi)部控制的時候，利用全面預(yù)算管理的邏輯制定一系列績效考核標準，并通過構(gòu)建合理的獎懲機制，進一步完善內(nèi)部控制機制。其次，企業(yè)引入全面預(yù)算管理，使得企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)更為堅實。全面預(yù)算管理的獨特性之一在于“全面”，實際上便是對企業(yè)各項活動進行統(tǒng)籌管理，這種統(tǒng)籌管理實際上促進了部門間的協(xié)調(diào)，更便于內(nèi)部控制工作的開展。

（二）兩者能在戰(zhàn)略目標上實現(xiàn)一致

不論是實施全面預(yù)算管理，還是進一步強化內(nèi)部控制機制的作用，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而言，二者在提高經(jīng)濟效益的有效性方面都有著同等作用。所以，從這個角度來看，二者的戰(zhàn)略目標可以實現(xiàn)高度一致。一方面，全面預(yù)算管理促進了企業(yè)戰(zhàn)略目標的落實，在權(quán)利和義務(wù)方面做出了更為明確的規(guī)定，同時也區(qū)分了不同的利益相關(guān)者，有力激發(fā)了員工的斗志;另一方面，內(nèi)部控制的實施能有效促進企業(yè)財務(wù)信息真實性的提高，讓企業(yè)經(jīng)營效益達到新的高度，進而實現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略目標。因此二者能在戰(zhàn)略目標上趨于一致。

（三）兩者能產(chǎn)生較強的協(xié)同效應(yīng)

全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制雖然角度不同，作用機理也有差異，但是在企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程中，其內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)得到了強化。二者在企業(yè)財務(wù)管理的很多工作上都能打成高度一致，通過協(xié)同共同對企業(yè)各項活動實施控制，達到預(yù)期目標。

三、基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

（一）制訂健全的內(nèi)部控制制度

構(gòu)建健全的內(nèi)部控制制度，是基于全面預(yù)算管理的首要考慮。要進一步強化內(nèi)部控制體系的作用，一方面，企業(yè)在財務(wù)管理制度設(shè)計時要充分體現(xiàn)內(nèi)部審計制度和財務(wù)審批機制的有效性，執(zhí)行與監(jiān)督的崗位要實現(xiàn)分離，體現(xiàn)監(jiān)督和制衡的作用。對于工作中出現(xiàn)的關(guān)鍵風險點，要依據(jù)全面預(yù)算管理的思想實施重點控制。另一方面，企業(yè)要加強獎懲機制的作用。基于強化內(nèi)部控制體系的考慮，企業(yè)應(yīng)該制訂一系列能夠有效調(diào)動員工工作積極性的控制措施。對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的財務(wù)人員或其他部門員工要按照獎懲標準進行獎勵，反之，則應(yīng)該果斷實施懲罰。兩相比較，才能真正保障內(nèi)部控制制度的有效性的發(fā)揮。

（二）構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系

第一，企業(yè)應(yīng)該著重加強預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制的程序、方法等問題上制訂合理可行的量化標準，保障預(yù)算編制的科學性和合理性。第二，企業(yè)要嚴格執(zhí)行預(yù)算，強化過程控制。全面預(yù)算管理的有效之處在于動員全體員工共同參與預(yù)算管理各項工作，讓預(yù)算指標實現(xiàn)合理分解，讓預(yù)算審批程序公開化，嚴格審核預(yù)算執(zhí)行報告。第三，企業(yè)要制訂整套預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的考核辦法。不論預(yù)算編制還是預(yù)算執(zhí)行，過程控制始終要提上日程，對預(yù)算各階段實施全面考核，目的在于強化內(nèi)部控制在全面預(yù)算管理中的作用。

（三）優(yōu)化風險預(yù)防機制

提高企業(yè)內(nèi)部控制水平，離不開對風險的有效控制。為了更好地發(fā)揮內(nèi)部控制機制的作用，企業(yè)應(yīng)該在全面預(yù)算管理思想的指導(dǎo)下，將內(nèi)部控制與風險預(yù)防有機結(jié)合起來，尤其是成果的考核和量化工作，更需要結(jié)合二者的運行機理來進行強化。實施全面預(yù)算管理，加強內(nèi)部控制，企業(yè)同樣還會面臨風險的考驗，因此，企業(yè)應(yīng)該及時總結(jié)內(nèi)部控制的經(jīng)驗，針對風險管控問題進行系統(tǒng)分析，逐步優(yōu)化風險預(yù)防機制。

四、結(jié)論

在全面預(yù)算管理的指導(dǎo)下，企業(yè)內(nèi)部控制工作必將踏上新的臺階。在實際工作中，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作是相輔相成、共同發(fā)展的，二者的有機融合正是進一步落實內(nèi)部控制工作的明智選擇。（作者單位：中國航天科工信息技術(shù)研究院）