王冬法 藍(lán)飛 金紹君

【摘要】? 在新的輸配電價(jià)機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生了巨大變化，這給電網(wǎng)企業(yè)的成本管理帶來(lái)了重要影響。文章從折舊管理、職工薪酬管理以及運(yùn)維費(fèi)用管理等三方面出發(fā)，分析了輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)成本管理存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】? ?輸配電價(jià)改革;電網(wǎng)企業(yè);成本管理;對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】? F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）08-0077-02

自2002年國(guó)家正式啟動(dòng)電力體制改革以來(lái)，電力市場(chǎng)的多元化體系得以初步形成，電價(jià)機(jī)制也逐步趨于完善。為了促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的深入發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2015年3月頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了新形勢(shì)下深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑。其中，輸配電價(jià)改革是本階段電力體制改革的重要內(nèi)容，目的之一是要求全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。這種新的輸配電價(jià)機(jī)制使電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式從傳統(tǒng)的賺取“購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差”變?yōu)槭杖　斑^(guò)網(wǎng)費(fèi)”。在此背景下，主動(dòng)適應(yīng)新的改革形勢(shì)，及時(shí)變革和優(yōu)化成本管理，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的盈利能力至關(guān)重要。

一、電網(wǎng)企業(yè)成本管理現(xiàn)狀分析

準(zhǔn)許成本核定是電網(wǎng)企業(yè)成本管理的重要基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)監(jiān)管文件，電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。其中，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)又主要包括材料費(fèi)、修理費(fèi)以及職工薪酬等其他各類(lèi)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

（一）折舊管理現(xiàn)狀分析

根據(jù)首輪成本監(jiān)審情況分析，定價(jià)折舊費(fèi)在電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本中所占比例最大。可見(jiàn)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)定價(jià)折舊費(fèi)的管理將在很大程度上影響準(zhǔn)許成本核定。當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)的折舊管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.關(guān)于實(shí)際折舊年限和定價(jià)折舊年限的差異。根據(jù)平均年限法，固定資產(chǎn)折舊與資產(chǎn)的原值、殘值以及折舊年限密切相關(guān)?；诤?jiǎn)化處理，假設(shè)不考慮固定資產(chǎn)的最終殘值，那么其定價(jià)折舊額大致為原值直接除以定價(jià)折舊年限。根據(jù)現(xiàn)有文件的規(guī)范內(nèi)容，如果某項(xiàng)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用壽命低于折舊所設(shè)定的定價(jià)折舊年限時(shí)，將帶來(lái)固定資產(chǎn)的提前報(bào)廢，進(jìn)而影響折舊的合理計(jì)提。電網(wǎng)企業(yè)普遍的實(shí)際情況是，由于輸配電設(shè)備運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)整體上固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用壽命較短，因此對(duì)部分設(shè)備采用加速折舊。固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用壽命折舊年限差異是引起企業(yè)實(shí)際折舊費(fèi)與準(zhǔn)許折舊費(fèi)差異的最重要因素。電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)主要包括輸電線(xiàn)路和變電設(shè)備等，如果不能通過(guò)合理的折舊政策來(lái)保證老化設(shè)備的及時(shí)更新，將影響輸配電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性。

2.關(guān)于逾齡資產(chǎn)。折舊的目的不僅是為了把固定資產(chǎn)的成本在使用期限內(nèi)合理地分配，更是要使固定資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的正常損耗價(jià)值得到合理補(bǔ)償，逐步積淀資金以保證設(shè)備在必要時(shí)得到更新。前文分析中提及因定價(jià)折舊年限差異而使定價(jià)折舊率偏低問(wèn)題，將導(dǎo)致企業(yè)用于再投資建設(shè)的資金不能很快得到補(bǔ)償，無(wú)法滿(mǎn)足投資需求，進(jìn)而帶來(lái)資產(chǎn)逾齡使用的問(wèn)題。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果逾齡資產(chǎn)規(guī)模偏大，將直接影響企業(yè)準(zhǔn)許收入的獲取。

（二）職工薪酬管理現(xiàn)狀分析

職工薪酬也是電網(wǎng)企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委和能源局印發(fā)的《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)審辦法》）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬的各具體組成部分進(jìn)行了比較嚴(yán)格的規(guī)范。例如，在核定成本時(shí)，職工福利費(fèi)和住房公積金分別最高只能占工資總額的14%和12%，職工教育經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本工資總額的2.5%，而工會(huì)經(jīng)費(fèi)更是不得超過(guò)對(duì)應(yīng)工資總額的2%。相應(yīng)地，電網(wǎng)企業(yè)職工的各類(lèi)基本保險(xiǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等，也需要按試點(diǎn)規(guī)定的相應(yīng)比例分別計(jì)入定價(jià)成本的工資總額。

當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬核定存在的問(wèn)題主要在于如何考慮薪酬在監(jiān)管期內(nèi)的合理增長(zhǎng)因素。根據(jù)《監(jiān)審辦法》，電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬是指為獲得職工提供的相關(guān)服務(wù)，由企業(yè)以各種形式給予職工的報(bào)酬和其他相關(guān)支出。與其他各類(lèi)企業(yè)基本一致，電網(wǎng)企業(yè)的職工薪酬具體包括工資總額，職工福利費(fèi)，住房公積金，教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等工資附加，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及因勞動(dòng)關(guān)系解除而給予對(duì)應(yīng)職工的補(bǔ)償、為獲得職工提供的其他合理服務(wù)而發(fā)生的相關(guān)支出。如前所述，《監(jiān)審辦法》嚴(yán)格限定了電網(wǎng)企業(yè)職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等在定價(jià)成本中的計(jì)入比例，但在實(shí)際應(yīng)用中，不同年度的職工薪酬可能存在正常的合理增長(zhǎng)，相應(yīng)地，如果不考慮增量以及有效參照點(diǎn)等因素，可能影響電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬的準(zhǔn)確核定。

同時(shí)，與發(fā)電、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)相比，當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的人均工資水平仍存在一定差距。在工作性質(zhì)方面，電網(wǎng)企業(yè)的許多工種均具有強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等典型特征。例如，面對(duì)洪水、暴雪、臺(tái)風(fēng)等惡劣的天氣條件和自然環(huán)境，為了保障供電的整體穩(wěn)定性，電網(wǎng)企業(yè)員工必須不分晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)和檢修，以提高工作效率。另一方面，電網(wǎng)建設(shè)和檢修等相關(guān)工作均屬于高空作業(yè)，具有極大的危險(xiǎn)性。相比之下，燃?xì)?、水的生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)企業(yè)相關(guān)工作的危險(xiǎn)程度要更弱?？紤]到工作性質(zhì)方面的差異，如果直接將發(fā)電、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)的人均工資水平作為電網(wǎng)企業(yè)核定職工工資水平的參照標(biāo)準(zhǔn)，將不利于體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)職工工作回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)對(duì)等的原則，進(jìn)而可能極大地挫傷電網(wǎng)企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性?？梢?jiàn)，從我國(guó)的實(shí)際情況以及電網(wǎng)企業(yè)員工的工作性質(zhì)出發(fā)，有必要適時(shí)地對(duì)電網(wǎng)企業(yè)職工工資水平的核定方法進(jìn)行深入分析。

（三）運(yùn)維費(fèi)用現(xiàn)狀分析

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)行的費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的分類(lèi)有多種方式，從核定成本的角度來(lái)看，目前是將運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)劃分為材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬及其他費(fèi)用。當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)維費(fèi)用管理主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

1.關(guān)于材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用的結(jié)構(gòu)平衡情況?！侗O(jiān)審辦法》《定價(jià)辦法》中規(guī)定基期材料費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，監(jiān)管期材料費(fèi)按最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1%確定。修理費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。如果維修水平的限定水平偏低，將使得計(jì)入準(zhǔn)許成本的金額減少，進(jìn)而影響測(cè)算出的輸配電價(jià)的合理性。從長(zhǎng)期來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)可能會(huì)通過(guò)降低對(duì)設(shè)備應(yīng)有的檢修頻率以壓縮維修費(fèi)用和成本，最終對(duì)輸配電網(wǎng)持續(xù)運(yùn)行的安全性和可靠性帶來(lái)不利的影響。因此，在設(shè)置維修費(fèi)用的限定水平時(shí)，有必要使其合理反映電網(wǎng)企業(yè)設(shè)備的真實(shí)運(yùn)維狀況，避免因限定水平過(guò)低而影響設(shè)備檢修，這對(duì)于保障輸配電及用電安全性具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。同時(shí)，調(diào)整維修費(fèi)用在固定資產(chǎn)原值中所占的比例水平時(shí)，也有必要考慮不同電網(wǎng)企業(yè)所在的地區(qū)特點(diǎn)?；谙嚓P(guān)性原則的要求，計(jì)入準(zhǔn)許成本的其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)的輸配業(yè)務(wù)相關(guān)。

2.有關(guān)農(nóng)維費(fèi)的剛性增長(zhǎng)。農(nóng)維費(fèi)屬于電網(wǎng)公司剛性成本增長(zhǎng)因素，部分電網(wǎng)企業(yè)在首輪成本監(jiān)審時(shí)，農(nóng)維費(fèi)被全額列入其他費(fèi)用核定，造成近幾年準(zhǔn)許的其他費(fèi)用年均增幅大大低于實(shí)際年均增幅。

3.關(guān)于交流特高壓的輸電費(fèi)與準(zhǔn)許成本。首輪成本監(jiān)審，監(jiān)審單位將電網(wǎng)企業(yè)交流特高壓對(duì)應(yīng)的折舊和運(yùn)維費(fèi)用計(jì)入準(zhǔn)許成本，為避免重復(fù)計(jì)列，監(jiān)管期內(nèi)收取的輸電收入從準(zhǔn)許收入總額中剔除。但是，監(jiān)管期內(nèi)的增量輸電費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)核定，而是納入其他費(fèi)用的2.5%費(fèi)率統(tǒng)一核定。

二、電網(wǎng)企業(yè)成本管理的優(yōu)化策略

（一）折舊管理的應(yīng)對(duì)策略

在折舊管理方面，應(yīng)逐步使公司折舊率向定價(jià)折舊率趨同。一是電改政策范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊年限逐漸向政策年限靠攏。二是加強(qiáng)逾齡資產(chǎn)管理，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)折舊年限、優(yōu)先安排技改增資、售后回租等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎?jì)提折舊的固定資產(chǎn)。三是加大用戶(hù)資產(chǎn)接收。

（二）職工薪酬管理的應(yīng)對(duì)策略

按照《監(jiān)審辦法》和《定價(jià)辦法》的相關(guān)規(guī)定，合理安排職工薪酬計(jì)劃。首先，按照政策合理安排各單位職工福利、工資附加計(jì)劃，同時(shí)適時(shí)跟進(jìn)職工教育經(jīng)費(fèi)政策調(diào)整，增加教育培訓(xùn)項(xiàng)目綜合計(jì)劃。其次，合理考慮監(jiān)管期增量薪酬核定，結(jié)合《定價(jià)辦法》調(diào)整職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提比率。

（三）運(yùn)維費(fèi)用管理的應(yīng)對(duì)策略

第一，多措并舉實(shí)現(xiàn)監(jiān)管期實(shí)際成本總量和結(jié)構(gòu)合理。一方面，業(yè)務(wù)部門(mén)在安排項(xiàng)目時(shí)應(yīng)適度加大優(yōu)質(zhì)材料投入規(guī)模，提升設(shè)備質(zhì)量水平。另一方面，積極爭(zhēng)取農(nóng)維費(fèi)、輸電費(fèi)增量成本認(rèn)定。

第二，加強(qiáng)運(yùn)維費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌管控，適應(yīng)成本分項(xiàng)監(jiān)管要求。一要優(yōu)化運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算管理模式。緊密銜接電改要求，充分發(fā)揮預(yù)算管理的價(jià)值引領(lǐng)和抓手作用，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌管控，保持預(yù)算安排與電改要求的有機(jī)銜接。不僅要合理安排電網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)總量，還要加強(qiáng)運(yùn)維費(fèi)用分項(xiàng)管控。二要加強(qiáng)檢修運(yùn)維項(xiàng)目精益化管理。強(qiáng)化檢修運(yùn)維項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，規(guī)范檢修運(yùn)維項(xiàng)目合同管理。X

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