宗芳宇

近兩年來，在美國戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整的影響和帶動下，全球跨境投資政策環(huán)境出現(xiàn)一些顯著變化。部分主要發(fā)達國家對利用外資和對外投資相關政策做出了調(diào)整。作為東道國，美歐等部分發(fā)達經(jīng)濟體盡管總體上仍歡迎外國投資，但明顯增加了更多政治和戰(zhàn)略性考量，正逐步加強在部分領域?qū)Σ糠謬彝顿Y的審查政策。作為對外投資大國，美國對外投資的態(tài)度由中立轉(zhuǎn)向鼓勵其海外投資回流，還通過“退群”和推動多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議重塑，對全球的投資政策環(huán)境和經(jīng)濟治理體系產(chǎn)生重要影響。與此同時，許多發(fā)展中國家愈加重視經(jīng)濟發(fā)展，出臺多類舉措加大投資優(yōu)惠力度，努力優(yōu)化營商環(huán)境，積極吸引和利用外資。政策變化成為近兩年來影響全球跨境投資的主要因素，對我國利用外資、對外投資和參與全球經(jīng)濟治理也產(chǎn)生深遠影響。應系統(tǒng)研究政策變化的特點、影響及發(fā)展趨勢，趨利避害，加強應對。

一、全球跨境投資政策出現(xiàn)顯著變化

全球跨境投資政策主要出現(xiàn)了四個方面顯著變化：

一是部分發(fā)達經(jīng)濟體加強了外商投資安全審查。近兩年來，美歐等部分發(fā)達經(jīng)濟體對外國投資基于國家安全的政治考量明顯上升，顯著加強了外國投資審查機制安排和審查力度。美國近十年來首次修訂外資安全審查法律，于2018年8月出臺《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》。該法案大幅擴大了美國外資安全審查機構(gòu)CFIUS的權(quán)限，加強了對基礎設施、高科技、新興產(chǎn)業(yè)等領域部分國家投資的限制，加大了審查機構(gòu)自由裁量權(quán)，還首次就外資安全審查與美國盟友建立了企業(yè)并購信息的共享機制。在法國、德國和意大利倡議下，歐盟在2017年首次宣布計劃設立歐盟層面的外資審查機制，并于2019年3月批準于歐盟外資審查框架草案，明確要建立歐盟層面的外商投資預警、數(shù)據(jù)共享等機制，對“關鍵基礎設施”“關鍵技術”等領域外商投資開展安全審查，建立了歐盟層面的外商投資預警和數(shù)據(jù)共享機制。德國在2017年發(fā)布了《對外貿(mào)易條例》修正案，把關鍵基礎設施等納入國家安全審查領域，將審查時間延長了一倍，在2018年12月進一步將非歐盟企業(yè)并購審查的外資股比從25%收緊至10%。意大利在2017年擴大了政府對非歐盟公司在高科技領域并購審查的權(quán)限。英國在2017年公布了《國家安全和基礎設施投資審查》提案，2018年發(fā)布了《國家安全與投資》白皮書，推動外資審查機制重構(gòu)與改革，規(guī)范和加嚴了并購交易的審查程序，將政府可以干預的交易金額從7000萬英鎊降低至100萬英鎊，增加先進技術等作為關鍵審查領域。

二是美國實施稅收改革，吸引海外投資回流。2017年12月22日，美國頒布了《減稅與就業(yè)法案》，規(guī)定在2017年年底對美國企業(yè)的海外留存利潤進行一次性強制征稅，之后將全球征稅改為屬地征稅，對美國跨國公司海外子公司股息所得稅予以豁免，鼓勵美國跨國企業(yè)將海外利潤寄回美國；還通過引入稅基侵蝕和反濫用稅、全球無形資產(chǎn)低稅收入加強對跨國公司的反避稅管理；同時，在國內(nèi)實施降稅(從35%降到21%)和允許國內(nèi)資產(chǎn)費用化等激勵措施，提高美國營商環(huán)境的吸引力。

三是全球經(jīng)濟治理體系正在加速變革。美國對全球化和參與全球經(jīng)濟治理的態(tài)度發(fā)生變化，圍繞“美國優(yōu)先”，通過“退群”、力推WTO改革、與盟友重新修訂自貿(mào)協(xié)議等行動，力求改變?nèi)蚪?jīng)濟治理體系的理念、規(guī)則和治理架構(gòu)，進而影響全球利益分配格局。美國退出了跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、巴黎氣候變化協(xié)定等多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，與部分發(fā)達國家加快推動WTO改革，在議題設置上加強了對產(chǎn)業(yè)補貼政策、強制性技術轉(zhuǎn)移等傳統(tǒng)議題的更新升級，提出了網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等新議題。美國還與韓國、墨西哥和加拿大修訂了自貿(mào)協(xié)定，加強對其盟友影響，如在美墨加新協(xié)定(USMCA)中引入“非市場經(jīng)濟國家條款”(毒丸條款)，規(guī)定如果三方中任何一方與非市場經(jīng)濟國家達成自貿(mào)協(xié)定，另兩方可以退出。此外，美歐日間加強利益綁定，歐日已簽署自貿(mào)協(xié)定，美歐、美日自貿(mào)協(xié)議正在推進。

四是許多發(fā)展中國家愈加重視外資，加大引資政策優(yōu)惠力度。發(fā)展中國家越來越重視經(jīng)濟發(fā)展，努力提高對外資的吸引力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)統(tǒng)計了2017年全球65個經(jīng)濟體通過的126項外資政策，其中84%為促進投資的政策，63.5%來自亞洲和非洲發(fā)展中國家。許多發(fā)展中國家加大力度優(yōu)化營商環(huán)境，提高便利化服務水平，提升引資競爭力。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2018年營商環(huán)境便利度指數(shù)提升最快的10個國家有9個為亞洲和非洲的發(fā)展中國家或不發(fā)達國家，印度排名比2017年提升了23位，比2016年提高了53位。2016年至2018年，肯尼亞、泰國、印度尼西亞、巴西、越南在全球營商環(huán)境排名分別提升了31位、19位、18位、14位和13位。

表1 部分發(fā)展中國家2016—2018年在世界銀行營商環(huán)境排名提高情況

資料來源：作者根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報告整理。

二、全球跨境投資政策變化的影響

全球跨境投資政策的變化已經(jīng)產(chǎn)生了顯著影響，全球跨境投資流入在2017年和2018年連續(xù)出現(xiàn)較大幅度下降。除了短期影響外，有些政策變化還對跨境投資的規(guī)模、模式和格局具有深遠影響。

(一)主要發(fā)達國家政策調(diào)整產(chǎn)生較大影響

國際金融危機爆發(fā)至2016年，全球FDI的流入較之前仍處于高位區(qū)間波動，影響因素比較多元，既有經(jīng)濟的不確定性，也有政治的不確定性。但2017年以來，全球跨境投資雖然仍在高位區(qū)間波動，但影響因素主要不是經(jīng)濟的不確定性，而是政策因素。

在美國的推動和帶動下，主要發(fā)達國家的本輪政策調(diào)整涉及面廣、層次深，是從理念、規(guī)則到治理體系的大調(diào)整大變革，對全球跨境投資政策環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。2017年1月美國本屆政府執(zhí)政以來，美國參與國際經(jīng)濟合作的理念發(fā)生變化，2017年年底實施稅收改革，2018年修訂外資安全審查法律，加快推動WTO改革，重新與盟友簽署自貿(mào)協(xié)議等等，在參與全球經(jīng)濟治理、利用外資和對外投資政策方面均出現(xiàn)較大變化。美國跨境投資政策變化既有理念性的、方向性的，也有規(guī)則性的、可操作性非常強的，既有國內(nèi)政策也有國際政策，有的已經(jīng)實施，有的還在調(diào)整中，充滿不確定性，對全球跨境投資產(chǎn)生了并將繼續(xù)形成較大影響，對其盟友和其他國家政策調(diào)整也有重要引導帶動作用，如歐盟等部分發(fā)達經(jīng)濟體也對標美國加強外商投資安全審查。

盡管許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家積極利用外資，但由于發(fā)達國家是跨境投資主體，受主要發(fā)達國家政策調(diào)整影響，2017年以來全球跨境投資流入出現(xiàn)了連續(xù)大幅下降(圖1)。其中，2017年出現(xiàn)國際金融危機爆發(fā)以來最大幅度下降，減少了21%，降至1.47萬億美元，并與全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長的走勢相反。2018年，全球跨境投資流入繼續(xù)下降了19%，降至1.2萬億美元，成為2009年以來的最低點。并且，2017年和2018年兩年的總降幅甚至達到2008年到2009年國際金融危機期間的降幅。

(二)美國稅改促使其海外投資大量回流，短期顯著拉低全球跨境投資規(guī)模并形成結(jié)構(gòu)性影響

據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，截至2016年年底，美國海外留存利潤累計約3.3萬億美元，其中約2萬億美元為流動性較強的現(xiàn)金類資產(chǎn)。美國經(jīng)濟分析局(BEA)統(tǒng)計的股息形式的回流在2018年合計6649億美元，為2007—2016年度回流規(guī)模(均在1500億美元左右)的4.4倍，但也僅占美國現(xiàn)金類海外留存利潤的不到1/5、海外留存總利潤的1/5，還有較大回流空間。

美國海外利潤大規(guī)?；亓魇侨蚩缇惩顿Y在2018年大幅下降的主要原因。2018年美國企業(yè)海外利潤再投資比上年同期減少了4642億美元，是全球跨境投資2018年全年下降幅度(2700億美元)的1.7倍。

美國企業(yè)從低稅收地區(qū)和避稅地的利潤回流更顯著。從近幾年美國海外利潤再投資主要目的地(表2)可以看出，美國80%左右再投資投到愛爾蘭、荷蘭、百慕大、瑞士、盧森堡、加拿大、新加坡等低稅收國家(地區(qū))或避稅地，投資類型主要為金融類資產(chǎn)。稅改后，在這些地區(qū)投資的避稅意義下降，更容易回流。據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，2018年上半年，美國對歐洲投資減少了約1360億美元，其中在荷蘭、愛爾蘭和瑞士減少的投資占93%；對加勒比離岸金融中心的投資減少了約1630億美元；對新加坡的投資減少了約340億美元。在亞洲發(fā)展中國家、非洲等地區(qū)，再投資主要分布在制造業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，流動性相對較差，而且有市場驅(qū)動因素，預期回流規(guī)模和影響有限。

短期來看，2018年美國海外利潤回流的季度規(guī)模趨于放緩，從第一季度的2947億美元逐步下降至第四季度的859億美元。長期來看，美國海外留存利潤回流多少，以什么速度回流還取決于很多其他因素，例如美國國內(nèi)鼓勵投資政策的落實情況、企業(yè)資金情況和融資成本、其他國家的投資機會與美國的比較等等。

圖1 全球和各類經(jīng)濟體FDI年度流入量

數(shù)據(jù)來源：UNCTAD。

表2 美國海外利潤再投資(流量)主要目的地

資料來源：作者根據(jù)美國經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)整理。

(三)美歐等發(fā)達經(jīng)濟體加強外資安全審查對全球跨境投資模式和格局有深遠影響

發(fā)展中國家與美歐等部分發(fā)達經(jīng)濟體的資本、創(chuàng)新要素流動的阻力將明顯增加，在這些國家和地區(qū)的投資模式以及對全球投資布局也會受到影響。受影響最大的是“關鍵”行業(yè)和領域，即發(fā)展中國家企業(yè)到美歐等發(fā)達國家購買技術、并購高新技術企業(yè)、開展基礎設施投資以及涉及數(shù)據(jù)安全等方面的商業(yè)行為將受到更大限制，一些企業(yè)很可能因為對并購模式的顧慮放棄在這些國家或地區(qū)投資，或者采用其他模式。

美國等部分發(fā)達國家將外資安全審查提高到政治和戰(zhàn)略競爭層面，意味著外資安全審查不僅會影響外資的增量并購投資，對其他模式投資也可能產(chǎn)生延伸性和追溯性監(jiān)管，從而加強了對外資的整體監(jiān)管力度。關鍵行業(yè)的綠地模式等增量投資，以及大量存量投資的經(jīng)營均會面臨更嚴峻復雜的監(jiān)管和挑戰(zhàn)。事實上，近期一些發(fā)達國家正在加強對部分在本國市場正常經(jīng)營的外國企業(yè)技術和設備風險的重新評估。加強政治和戰(zhàn)略性考慮還意味著未來加強外資審查的趨勢可能繼續(xù)強化，對全球跨境投資形成長期和結(jié)構(gòu)性影響。

發(fā)達國家之間對外資安全審查的態(tài)度和力度仍有較大差異。美國出于高度的戰(zhàn)略考慮，對一些國家的企業(yè)和高技術領域投資采取高度限制，并且積極影響其盟友的決策。歐洲國家的市場規(guī)模和利益訴求與美國存在差異，除了戰(zhàn)略競爭考慮，還有經(jīng)濟發(fā)展的考慮，例如將外資審查作為要求對等開放砝碼。此外，歐盟內(nèi)部對全球化和高科技領域投資的態(tài)度也有分歧，只有13個歐盟成員國設置了外資審查機制，外資審查的程度也有較大差異。由于歐盟各國的外資審批權(quán)仍在各成員國手中，歐盟層面新法案的硬約束力較弱，對盟友外的投資限制程度也低于美國。在歐盟國家中，德國政府近兩年密集出臺了加強外資審查的措施，但在企業(yè)層面也不乏支持并購促進創(chuàng)新的呼聲，外資安全審查執(zhí)行情況也受各利益相關方博弈影響。

(四)全球經(jīng)濟治理體系變革前景仍不明朗，增加了全球投資環(huán)境的不確定性

美國等主要發(fā)達國家對本輪全球經(jīng)濟治理體系重構(gòu)的推進力度較大，變革的過程仍存在較大不確定性。在WTO改革中，美國等一些發(fā)達國家積極通過少數(shù)協(xié)商先行形成提案的方式推動多邊談判，涵蓋議題范圍較廣、標準較高。在市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)流動等很多議題以及改革推進方式等方面，發(fā)展中國家與發(fā)達國家仍存在較大分歧。發(fā)展中國家還迫切希望加強對發(fā)展中議題的關注和推進力度。因此，目前來看WTO改革達成長期穩(wěn)定一致協(xié)議的難度仍比較大，全球經(jīng)濟治理體系變革的前景也仍不明朗。

在推進多邊談判的同時，少數(shù)發(fā)達國家加強相互利益綁定，將其他非盟友國家排除在外，先行達成高水平、貿(mào)易投資覆蓋面較廣的自貿(mào)協(xié)定，提高了其他國家后續(xù)加入相關協(xié)定談判的門檻，給其非盟友國家尤其是發(fā)展中國家形成了較大的制度壓力。這不僅增加了全球投資環(huán)境的不確定性，也使發(fā)達國家利益“朋友圈”外的國家向圈內(nèi)國家投資處于劣勢。

(五)全球大范圍內(nèi)正出現(xiàn)新一輪引資和留資政策競爭

在全球跨境投資下降、政治環(huán)境高度不確定的大背景下，利用外資促進經(jīng)濟恢復和發(fā)展成為許多發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家政策關注的焦點。尤其是許多發(fā)展中國家加快國內(nèi)改革開放、競相出臺利用外資相關規(guī)劃和政策，形成愈加激烈的競爭態(tài)勢。如，越南積極出臺國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和外資優(yōu)惠措施，柬埔寨對國際投資遷入予以優(yōu)惠，孟加拉國積極建設經(jīng)濟特區(qū)，印度尼西亞和黑山等國家加快放寬外資準入限制，馬其頓持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保持發(fā)展中國家營商環(huán)境排名前茅等等。

美國改革國內(nèi)稅收政策促進海外利潤回流和吸引國內(nèi)外投資，將進一步帶動其他國家跟隨，促進全球新一輪外資政策競爭白熱化。目前已有一些發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體宣布或正積極準備出臺減稅等投資鼓勵政策。在多重因素的疊加作用下，全球大范圍內(nèi)改革國內(nèi)宏觀政策、加大引資、留資優(yōu)惠力度的競爭將更加激烈。

三、全球跨境投資政策變化對中國的挑戰(zhàn)與機遇

全球跨境投資政策環(huán)境出現(xiàn)以主要發(fā)達經(jīng)濟體政策理念、規(guī)則和體系調(diào)整為主的深刻變化，發(fā)達國家對跨境投資政治和戰(zhàn)略性考慮顯著增加，跨境投資政策環(huán)境不確定性上升，引進外資的競爭更加激烈。作為利用外資和對外投資大國，中國面臨的挑戰(zhàn)明顯增加。

一是部分勞動密集型行業(yè)引資留資難度加大。受中美貿(mào)易摩擦和中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢下降等因素疊加影響，部分勞動密集型行業(yè)，尤其是以美國市場為主的出口加工型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加。加之部分發(fā)展中國家加大外資優(yōu)惠力度，有一些外資企業(yè)包括大型跨國企業(yè)已經(jīng)對外轉(zhuǎn)移或者正在考慮轉(zhuǎn)移預案，還有部分企業(yè)暫緩了在華投資計劃。全球跨境投資政策環(huán)境的不確定性進一步降低了企業(yè)的投資預期，如果不能及時幫助企業(yè)克服困難、提振信心，有可能會出現(xiàn)大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈對外轉(zhuǎn)移等問題，風險不容小覷。與此同時，在全球引資競爭愈加激烈的背景下，加快形成新優(yōu)勢，吸引高質(zhì)量外資流入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的要求也更加緊迫。

二是中國對部分發(fā)達國家投資面臨的阻力和制度性風險增加。在美國及其部分盟友通過加嚴外資安全審查對中國企業(yè)大幅提高投資壁壘的背景下，中國國有企業(yè)、高科技和新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施領域企業(yè)對這些國家投資阻力加大，新增投資在行業(yè)、模式、審查程序要求等方面面臨更大限制。東道國基于“戰(zhàn)略考慮”將外資安全審查從新增投資延伸至存量投資的趨勢增強，“關鍵行業(yè)”存量投資企業(yè)面臨的制度性風險大為提高。中國在數(shù)字化、智能化等部分新興領域具有一定競爭力，國內(nèi)政策環(huán)境較為寬松，法律規(guī)范還在逐漸完善，但美國對涉及數(shù)據(jù)安全、個人信息等領域外資審查收緊，加強對新興領域投資規(guī)范、監(jiān)管和戰(zhàn)略性限制，給中國企業(yè)拓展發(fā)達國家市場以及開展國際技術合作帶來挑戰(zhàn)。

三是中國面臨較大改革壓力。中國擴大開放取得積極成效，但與發(fā)達國家相比仍存在明顯差距。在本輪全球經(jīng)濟治理體系重構(gòu)中，美國等一些發(fā)達國家推進的力度較大、標準較高，而且認為中國不應再享受發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，要求對等開放市場。他們提出的改革議題中，有些標準過高，嚴重偏離中國發(fā)展階段實際，缺乏合理性；有些標準雖然也較高，但與中國改革開放方向相一致，具備通過國內(nèi)大力改革和多方協(xié)商達成共識的可能性。盡管如此，要促進達成共識，中國也必須付出更大努力，切實解決改革中的深層次問題。

盡管挑戰(zhàn)重重，辯證地看待改革壓力與動力，區(qū)分政策變化中的國別差異，中國仍有望化危為機，把握機遇，打開新的發(fā)展空間。

一是利用外部壓力倒逼機制，加快國內(nèi)改革開放步伐。中國有14億人口和龐大的中等收入人群，還有較完善的制造體系和有競爭力的高質(zhì)量人力資源，在數(shù)字技術、智能制造等新興領域具有明顯的技術和市場優(yōu)勢，仍是全球投資最受青睞的目的地之一。近年來，中國改革開放取得引人矚目的成績，但仍有很大發(fā)展空間，一些好政策需要加快落實取得實效。外部壓力有助于促進中國加快對外開放，加強開放與國內(nèi)改革聯(lián)動和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造更多新的投資機會，提高對全球投資的吸引力。盡管近年來中國營商環(huán)境建設取得顯著進展，但在全球還排在第46位，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易便利化、企業(yè)經(jīng)營成本等方面與全球最高標準差距仍比較大，與在全球經(jīng)濟中的地位也不相匹配，還可以繼續(xù)努力建設成更有吸引力的營商環(huán)境，為企業(yè)提供更好的服務。

二是利用發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家吸收外資的各類政策，加快拓展中國對外投資發(fā)展空間。這些國家和地區(qū)擴大開放和加大外資優(yōu)惠力度等政策紅利，為中國企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展海外市場、提高在全球價值鏈地位和國際影響力提供了難得機遇，也為企業(yè)與東道國建立更緊密的合作關系，促進互信互利共贏提供了良好的政策氛圍。對于受部分發(fā)達國家外資安全審查影響較大的企業(yè)而言，可以充分利用這些國家和地區(qū)的政策，匯聚資源，優(yōu)化全球資源配置和布局，規(guī)避和降低全球投資和經(jīng)營風險。在國家和地區(qū)層面，中國政府與有關國家和地區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定和多雙邊投資協(xié)定談判、加強國際經(jīng)貿(mào)投資合作也具備更好的政策基礎。

三是在全球經(jīng)濟治理體系變革期，中國可以積極參與全球經(jīng)濟治理改革發(fā)聲，爭取有利的改革方案。中國可以結(jié)合自身發(fā)展實際情況，系統(tǒng)研究分辨和充分利用好本次“變革”中的有利因素。在目前熱議的WTO改革方案中，部分發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全等議題上的合理關切與中國改革開放的方向是一致的，涉及的一些問題也正是中國目前改革中的痛點、難點、堵點。中國可以善加利用，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，將外部壓力轉(zhuǎn)變成促進國內(nèi)改革開放的動力、合力，努力推動形成凝聚廣泛共識同時有利于自身發(fā)展的改革方案。

四、對中國的政策建議

全球跨境投資政策異中有同，同中有異。萬變不離其宗的是以自身經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全為出發(fā)點。不同的是各經(jīng)濟體基于自身國情、比較優(yōu)勢和外部環(huán)境等因素形成的政策導向。應抓住全球競爭優(yōu)勢格局動態(tài)演變下各經(jīng)濟體政策調(diào)整的本質(zhì)特征，應對全球跨境投資政策的變化和挑戰(zhàn)。中國既要保持戰(zhàn)略定力做好自己的事，加大力度吸收和用好外資，引導對外投資合規(guī)健康發(fā)展，還要積極穩(wěn)妥參與全球經(jīng)濟治理改革，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

第一，加快推進稅收制度改革，協(xié)同推進深層次對外開放和國內(nèi)改革，努力打造更有吸引力的營商環(huán)境。跟蹤全球新一輪稅收制度調(diào)整變化，廣泛聽取企業(yè)意見和建議，繼續(xù)深入推進中國減稅降費制度改革，加快落實降低企業(yè)負擔的政策措施。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前瞻性對策研究和安排，加大鼓勵外商投資向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)惠力度，支持地方政府對經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的外資企業(yè)采取一定的“留資”優(yōu)惠措施,根據(jù)地區(qū)特點和轉(zhuǎn)型升級需要制定吸引外資優(yōu)惠政策。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設，進一步放寬外資準入，加快拓展高端制造業(yè)和服務業(yè)對外開放的范圍、領域和層次，為企業(yè)創(chuàng)造更多投資機會。協(xié)同推進對外開放和對內(nèi)深層次改革，以市新出臺的《外商投資法》為統(tǒng)領系統(tǒng)梳理和更新各級涉及外資管理的政策，打破外資準入后“玻璃門”等隱形障礙。及時出臺宏觀政策的配套措施，指導地方提高政策執(zhí)行能力并加強評估，促進對外開放政策的落實。持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高執(zhí)法的公正性和嚴肅性，保障外資企業(yè)合法權(quán)益，努力營造公平、透明和法治的營商環(huán)境，推動利用外資向高質(zhì)量發(fā)展。

第二，因國施策，引導中國對外投資合規(guī)健康發(fā)展。妥善處理好中美經(jīng)貿(mào)關系，緩解雙方緊張局勢，引導和規(guī)范企業(yè)按照美國最新外資安全審查制度等要求和其他國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對美國開展合法合規(guī)的投資活動。加強對歐貿(mào)易投資合作，加快推進中歐投資協(xié)定談判，推進與歐盟國家雙邊投資協(xié)定談判與升級，促進我國對外開放與對外投資聯(lián)動發(fā)展，為中資企業(yè)對歐投資提供支持和保障。加強中歐雙方在協(xié)會和企業(yè)層面的交流溝通，引導對歐投資企業(yè)在合規(guī)投資經(jīng)營基礎上，把握好歐盟地區(qū)各國差異化外資政策下的投資機會。深化與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資合作，鼓勵地方政府和企業(yè)充分利用沿線國家優(yōu)惠政策建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提升中國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位與作用，提高中國對外投資的國際影響力和美譽度。根據(jù)各國引資政策變化，及時更新和完善《對外投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，支持企業(yè)拓展國際市場，抓住投資機遇，增強抗風險能力，提高對外投資效益和水平。

第三，積極穩(wěn)妥參與和推動全球經(jīng)濟治理體系改革，維護良好的外部環(huán)境，爭取贏得新的發(fā)展機會。積極參與WTO改革，繼續(xù)努力維護多邊體制，重視主要發(fā)達國家的合理關切，統(tǒng)籌推進中國國內(nèi)改革開放，努力凝聚更廣泛共識，爭取在影響改革方案和議題設置中贏得更大主動權(quán)和新的發(fā)展機會。加強現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判的推進力度，推動RCEP、中日韓等高水平自貿(mào)協(xié)定以及中歐投資協(xié)定等雙邊投資協(xié)定談判。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多雙邊投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)談判與升級，提高合作水平。系統(tǒng)研究加入CPTPP等新機制的利弊與可行性。在G20杭州峰會制定《二十國集團全球投資指導原則》經(jīng)驗基礎上，進一步研究和提出更加開放和包容的全球投資治理方案。