宋鳳軒　孫穎鹿

摘要：扶貧是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，財(cái)政資金則是扶貧的重要保障。近年來中央不斷加大扶貧的財(cái)政支持力度，扶貧工作取得了重大成效。依據(jù)Web of Science以及中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，通過對財(cái)政扶貧研究階段與焦點(diǎn)問題二者的計(jì)量分析與對比，找到當(dāng)前我國財(cái)政扶貧研究中存在的不足，為真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧;精準(zhǔn)扶貧;扶貧資金;全面脫貧

中圖分類號：F810.2? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2019）03-0031-09

一、引言

貧困是世界十大全球性問題之首，而消除貧困一直是一個(gè)世界性難題，當(dāng)前世界各國都在為消除貧困努力著。關(guān)于貧困的研究，最早是從西方國家開始的，Malthus（1798）作為世界上首位研究貧困的學(xué)者，在其著作《人口論》中提出，人口增長與生活資源增長的不匹配導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。到了20世紀(jì)50年代，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注對貧困的研究，Nelson（1953）從貧困循環(huán)陷阱理論角度分析，認(rèn)為產(chǎn)生貧困的最根本原因在于資本缺乏;Amartya Sen（1981）認(rèn)為低下的生產(chǎn)方式以及能力的缺乏導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生;而Hirschman（1991）則認(rèn)為由于產(chǎn)業(yè)的非均衡增長導(dǎo)致國家、地區(qū)間不平衡增長。在扶貧措施上，不同國家消除貧困的方法各有特色：美國在1929—1931年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推行“以工代賑”解決失業(yè)帶來的貧困問題，歐洲國家以其擅長的福利模式解決貧困問題，多數(shù)發(fā)展中國家以政府主導(dǎo)模式進(jìn)行扶貧。

我國關(guān)于財(cái)政扶貧的研究始于20世紀(jì)80年代。簡紹文（1983）認(rèn)為，扶貧需要財(cái)政資金予以保障，且扶貧資金的使用直接影響扶貧效果;邢淑芳（1993）認(rèn)為貧困地區(qū)人民的科學(xué)文化素質(zhì)是地區(qū)脫貧的障礙，因而要“治窮先治愚”“扶貧先扶本”;孟春（1996）認(rèn)為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生應(yīng)成為扶貧資金投向的重點(diǎn);汪三貴（2007）則認(rèn)為，我國東部與中部地區(qū)在貧困村的確定上存在瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤，需要扶貧部門提高扶貧的精準(zhǔn)度。在扶貧措施上，李小云（2007）認(rèn)為，需要強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的縣級瞄準(zhǔn)，保證中央財(cái)政資金劃撥至地方并及時(shí)到位;葛志軍（2015）認(rèn)為，要正確處理統(tǒng)與分的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與扶貧對象之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證扶貧資源的配置效率;宮留記（2016）認(rèn)為，以法治化為基礎(chǔ)，將多元化政府扶貧模式深入扶貧項(xiàng)目，形成政府主導(dǎo)下的新型市場化扶貧模式，能夠更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

黨的十八大以來，我國扶貧工作在取得重大成就的同時(shí)，也存在著一些問題。在全面脫貧的最后時(shí)刻，需要財(cái)政真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全面脫貧。縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)綜述，無論是國外還是國內(nèi)的綜述研究，大多是基于單一數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，而無法從全球視角關(guān)注扶貧進(jìn)展。Web of Science作為國際文獻(xiàn)收錄的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，擁有文獻(xiàn)量大、涵蓋面廣的優(yōu)勢，而中國知網(wǎng)（CNKI）則是中國最大的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，二者相結(jié)合會(huì)使計(jì)量分析結(jié)果更具權(quán)威性。因此，筆者以Web of Science以及中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫作為文獻(xiàn)來源;在指標(biāo)選取方面，基于對兩大數(shù)據(jù)庫的計(jì)量分析，筆者將從基本特征比較與主題性比較兩大方面對國際與國內(nèi)財(cái)政扶貧相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，選取年度分布、學(xué)科分布、國別分布、文獻(xiàn)引用頻次分布等為主要指標(biāo)，運(yùn)用計(jì)量文獻(xiàn)研究方法，分別對國際和國內(nèi)關(guān)于財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析與對比，進(jìn)而對今后財(cái)政扶貧方面的相關(guān)研究提供可參考依據(jù)。

二、國內(nèi)外財(cái)政扶貧文獻(xiàn)的基本特征比較分析

為保證兩大數(shù)據(jù)庫同一時(shí)期的比較，筆者將二者的時(shí)間跨度都選取為“1978—2018”，在國際數(shù)據(jù)庫Web of Science中，將數(shù)據(jù)庫選取為“所有數(shù)據(jù)庫”，將文獻(xiàn)類型選取為“ARTICLE”，并以“financial poverty alleviation”為主題詞進(jìn)行搜索，共得到644篇文獻(xiàn);在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中，選取“期刊”為文獻(xiàn)類型，并在高級檢索中以“財(cái)政”并含“扶貧”為主題檢索進(jìn)行精確查找，共檢索到1 093篇文獻(xiàn)。通過對文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理，剔除網(wǎng)絡(luò)首發(fā)重復(fù)的文獻(xiàn)、期刊報(bào)道、主題相關(guān)度不高的文獻(xiàn)，共得到983篇文獻(xiàn)，為保證數(shù)據(jù)完整性，筆者將“減貧”“反貧困”作為主題詞分別進(jìn)行檢索，分別搜索到208篇、284篇文獻(xiàn)，剔除重復(fù)的文獻(xiàn)，最終共檢索到1 403篇有效文獻(xiàn)，進(jìn)而對二者基本特征進(jìn)行比較分析，得到以下計(jì)量結(jié)果。

（一）年度比較分析

國際上關(guān)于財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在1965年，此后的十幾年間，雖然也偶有文獻(xiàn)發(fā)表，但相關(guān)研究的連續(xù)性較差，發(fā)表量也僅有8篇。由表1可知，1978—2008年文獻(xiàn)發(fā)表量在波動(dòng)中有所增加，但年發(fā)文量還處于較低水平;2009年之后發(fā)文量開始顯著增加，而此時(shí)也恰逢2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，因而全球開始高度關(guān)注扶貧問題，相關(guān)的文獻(xiàn)發(fā)表也就增多，在整體上較上一階段增加了約1倍。

在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中檢索得到的第一篇以財(cái)政扶貧為主題的研究在1983年，因此筆者對財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)分析從1983年開始。由圖1可知，1984—1991年，除1990年僅有1篇文獻(xiàn)發(fā)表外，其余年份沒有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表;1992—2015年我國關(guān)于財(cái)政扶貧的研究也并不多，平均年發(fā)文量為36.13篇;2016年之后，關(guān)于財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)研究呈爆炸式增長，3年平均發(fā)文量為181篇。從整體文獻(xiàn)發(fā)表趨勢來看，以財(cái)政扶貧為主題的文獻(xiàn)發(fā)表量在波動(dòng)中不斷上漲，且文獻(xiàn)發(fā)表量扶貧政策力度成正相關(guān)。1983年我國開始加大對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的力度，而我國三次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策調(diào)整分別起始于1986年、1994年和2001年。由圖1可以看出，除了1986年政策調(diào)整后文獻(xiàn)發(fā)表量沒有增加外，后兩次政策調(diào)整后文獻(xiàn)發(fā)表量都在波動(dòng)中明顯上升，這主要是由于1986年我國剛開始成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧尚處于初級階段，政策力度不大。2013年習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要論述，并在2015年提出“六個(gè)精準(zhǔn)”①，不斷提高對扶貧工作的重視，并不斷加大扶貧力度，因而2015年后我國財(cái)政扶貧文獻(xiàn)發(fā)表量激增。

（二）學(xué)科類別分布

在對不同階段財(cái)政扶貧的國際文獻(xiàn)發(fā)表量有了基本的了解之后，筆者按照學(xué)科大類以及具體研究方向?qū)ξ墨I(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最終整理出如下結(jié)果（見圖2）。

由圖2可知，國際上關(guān)于財(cái)政扶貧的研究主要集中在社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)以及生物醫(yī)藥方面。從比重來看，自然科學(xué)較社會(huì)科學(xué)更多，在基本分類之下，不同的研究方向又表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，具體如表2所示。

由表2可知，在發(fā)文量前15名的研究方向中，經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、管理、農(nóng)業(yè)、地理、心理、法律等方向都有所涉及②，且在2014—2018年發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)中，僅經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)、公共管理及農(nóng)業(yè)方向就超過文獻(xiàn)總量的半數(shù)以上，其中關(guān)于Business Economics的文獻(xiàn)就占到21.58%，而公共環(huán)境衛(wèi)生方向的文獻(xiàn)也占到18.63%。

按照中國知網(wǎng)（CNKI）對學(xué)科類別的劃分，筆者對選取的1 403篇文獻(xiàn)進(jìn)行分類整理，得到結(jié)果如表3所示。從表3中可以看出，財(cái)政扶貧文獻(xiàn)有95.87%集中在經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及農(nóng)業(yè)科技方向，因此可以做出一個(gè)基本判斷：關(guān)于財(cái)政扶貧的研究主要在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。于是筆者對此三個(gè)類別的文獻(xiàn)進(jìn)一步分類，排名前20的學(xué)科類別結(jié)果如表3所示。

由表4可知，關(guān)于財(cái)政扶貧的研究涉及經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，其中在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政與稅收、教育理論與教育管理以及經(jīng)濟(jì)體制改革方面的文獻(xiàn)量就占到總文獻(xiàn)量的46.9%，而農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面的文獻(xiàn)量就占到18.89%，可見經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育學(xué)以及農(nóng)學(xué)領(lǐng)域是財(cái)政扶貧重點(diǎn)。

（三）地域分布

由圖3、圖4可知，在國家發(fā)文量方面，美國以99篇的優(yōu)勢居于首位，英國45篇③，中國41篇，南非與澳大利亞發(fā)文量均在30篇以上;從地區(qū)分布來看，歐洲、亞洲與北美洲發(fā)文量占到總發(fā)文量的近75%，其中歐洲地區(qū)以168篇的發(fā)文量位于各大洲首位，占比26%，可見國際上歐美地區(qū)以及亞洲地區(qū)為財(cái)政扶貧研究的主要地區(qū)，非洲作為世界上最貧困的大洲，其相關(guān)研究的發(fā)文量僅占到16%。

在國內(nèi)財(cái)政扶貧文獻(xiàn)方面，如表5所示，國內(nèi)財(cái)政扶貧文獻(xiàn)的研究重點(diǎn)按地區(qū)分布依次為：西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)。從我國14個(gè)集中連片特困地區(qū)的設(shè)置來看，西部地區(qū)占到9個(gè)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，貧困問題主要表現(xiàn)為相對貧困，絕對貧困更多地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，因而財(cái)政扶貧的研究重點(diǎn)在中西部地區(qū)。

三、國內(nèi)外財(cái)政扶貧文獻(xiàn)的的主題性比較分析

（一）關(guān)鍵詞頻率分布

在關(guān)鍵詞分布上，筆者以1973年Donohue創(chuàng)立的高頻低頻關(guān)鍵詞分界公式：T=（其中I為相關(guān)關(guān)鍵詞數(shù)量）為依據(jù)，將關(guān)鍵詞進(jìn)行同義詞合并，整理得出國際文獻(xiàn)關(guān)鍵詞2 576個(gè)，每篇平均包含關(guān)鍵詞4個(gè)，得到高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)下限71.77次，向上取整為71次;國內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞6 033個(gè)，每篇平均包含關(guān)鍵詞4.3個(gè)，因此得到高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)下限為109.84次，向上取整為109次，最終整理結(jié)果如圖5、圖6所示。

由圖5可知，國際財(cái)政扶貧文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞分布較為均勻，涉及領(lǐng)域較為寬泛，跨度較大，其中高頻關(guān)鍵詞包括“poverty alleviation”“ financial systems”“healthcare”“income distribution”“welfare regimes”“developing economies”“ecosystem management”，涉及財(cái)政體系、收入分配、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、生態(tài)系統(tǒng)管理等方面，可以看出國際財(cái)政扶貧的研究聚焦在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、醫(yī)藥健康與生態(tài)環(huán)境上，相對低頻的關(guān)鍵詞涉及兒童貧困、食品安全、收入分配等方面;綜合高低頻關(guān)鍵詞來看，國際財(cái)政扶貧文獻(xiàn)更著重從宏觀角度研究某一國家或地區(qū)整體的貧困問題，且財(cái)政扶貧研究涉及范圍較為廣泛。

由圖6可知，國內(nèi)財(cái)政扶貧文獻(xiàn)高頻關(guān)鍵詞共5個(gè)，分別為“扶貧資金”“財(cái)政扶貧”“扶貧開發(fā)”“精準(zhǔn)扶貧”和“財(cái)政金融”。在五個(gè)高頻關(guān)鍵詞中，關(guān)于扶貧資金的使用、精準(zhǔn)扶貧以及財(cái)政扶貧開發(fā)方面的研究成為財(cái)政扶貧的主流研究領(lǐng)域;從相對低頻的關(guān)鍵詞中可以看出，關(guān)于財(cái)政貸款貼息、農(nóng)村貧困人口、財(cái)政扶貧政策效果的研究較多，這同我國近年來的扶貧政策與扶貧重點(diǎn)緊密相關(guān)。2015年中央的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已超過460億元④，如此龐大的資金規(guī)模在運(yùn)行中出現(xiàn)冒領(lǐng)、違規(guī)使用等問題，需要完善的資金監(jiān)管體系予以規(guī)范。因此，近年來我國對財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行了監(jiān)管，2017年3月，中國國務(wù)院、財(cái)政部聯(lián)合開展了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的專項(xiàng)檢查工作，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要盯緊脫貧民生領(lǐng)域，并作出扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治部署，以“精準(zhǔn)”監(jiān)督促“精準(zhǔn)”扶貧。而我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)三個(gè)階段，并取得了巨大成效，進(jìn)入全面開發(fā)階段。2015年10月在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平提出，到2020年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧;2017年10月的黨的十九大報(bào)告中更是將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，而開發(fā)式扶貧作為全面脫貧的重要方式，能夠?yàn)槿嫘】的繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，各黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校對扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧、開發(fā)式扶貧等領(lǐng)域頗為關(guān)注。

（二）文獻(xiàn)被引頻次分布

在文獻(xiàn)被引頻次方面，筆者通過對國際文獻(xiàn)進(jìn)行整理，共統(tǒng)計(jì)得到以“financial poverty alleviation”為主題的文獻(xiàn)被引總頻次4 319（除去自引），涉及出版物391項(xiàng)，施引文獻(xiàn)3 462篇。為聚焦國際上對財(cái)政扶貧研究的熱點(diǎn)話題，筆者主要對高被引文獻(xiàn)進(jìn)行分析。表6列出了被引頻次top10的文獻(xiàn)題目。

從表6中可以看出，Web of Science數(shù)據(jù)庫中的文獻(xiàn)被引前3名的文章分別來自《Journal of Economic Growth》《Lancet》以及《Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America》，其主要研究方向分別為經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)以及美國高等院校發(fā)展，其中《LANCET》作為醫(yī)學(xué)界的頂級期刊，其影響因子達(dá)到53.254⑤，《Journal of Economic Growth》也以3.24的影響因子排名在經(jīng)濟(jì)學(xué)SCI中的第4位;另外，而在高被引文獻(xiàn)top10中，醫(yī)學(xué)類與經(jīng)濟(jì)學(xué)類期刊占到9篇，可見世界各國更加注重財(cái)政扶貧在經(jīng)濟(jì)與醫(yī)學(xué)方面的研究。

從研究內(nèi)容來看，高被引文獻(xiàn)多集中在對發(fā)展中國家的研究，其中有4篇在題目中明確了某一發(fā)展中國家的研究對象，且更加側(cè)重發(fā)展中國家財(cái)政扶貧政策、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、農(nóng)業(yè)等角度研究貧困問題，其中高被引文獻(xiàn)“Global Mental Health 1 Poverty and mental disorders：breaking the cycle in low-income and middle-income countries”中重點(diǎn)論述了心理健康問題對中低收入國家發(fā)展的制約作用，并建議從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、收入再分配、市場失靈等角度深入研究這些因素對發(fā)展中國家國民心理健康的作用機(jī)理與影響程度。

在國內(nèi)文獻(xiàn)方面，由表7可知，在被引頻次排名前10的文獻(xiàn)中，中國人民大學(xué)的汪三貴教授以3篇的優(yōu)勢位居第一，總引用量達(dá)到517次，占到總引用量的35.4%，其主要研究方向?yàn)樨?cái)政扶貧政策及資金使用問題。同時(shí)，作為發(fā)文量最多的核心作者，可見汪三貴教授在財(cái)政扶貧研究方面引領(lǐng)學(xué)術(shù)前沿。其發(fā)表于《管理世界》的論文《中國新時(shí)期農(nóng)村扶貧與村級貧困瞄準(zhǔn)》被引頻次更是高達(dá)207次，之所以該論文被引頻次遠(yuǎn)高于其他文章，主要是由于此文較早地運(yùn)用實(shí)證分析的手段且較為精確地界定了貧困村，并將對貧困人口的界定從縣級瞄準(zhǔn)細(xì)化為村級瞄準(zhǔn)，并運(yùn)用回歸分析確定了貧困村的影響因素。其他人的相關(guān)研究很多是建立在此界定的基礎(chǔ)之上，因而此文獻(xiàn)具有里程碑式的意義。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的邢成舉、李小云教授的文章《精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離研究》則從微觀角度充分揭示了財(cái)政扶貧項(xiàng)目標(biāo)偏離的原因——精英俘獲，并具體分析了精英俘獲量出現(xiàn)的原因，并從扶貧項(xiàng)目管理的角度提出相應(yīng)的對策建議，為之后財(cái)政項(xiàng)目管理的研究提供了新的視角。

（三）文獻(xiàn)基金來源分布

在基金來源方面，表8、表9分別顯示了國際與國內(nèi)文獻(xiàn)基金資助情況。從國際文獻(xiàn)基金資助情況來看，受基金資助的文獻(xiàn)占總文獻(xiàn)量的73.87%，其中國家自然科學(xué)基金委員會(huì)的資助論文排在首位，而其他資助機(jī)構(gòu)如Gordon and Betty Moore Foundation、National Science Foundation（NSF）等均為國家級資助項(xiàng)目，資助力度也較高。

從國內(nèi)文獻(xiàn)基金資助情況來看，受基金資助的文獻(xiàn)占到總文獻(xiàn)量的24.52%，中央國家級基金資助項(xiàng)目占比最高，其支持的文獻(xiàn)量占總文獻(xiàn)量的16.4%，其中國家社會(huì)科學(xué)基金就占到10.43%，其他省級基金支持項(xiàng)目多為省級軟科學(xué)研究計(jì)劃。在支持計(jì)劃的省份分布上，可以看出，中西部地區(qū)的軟科學(xué)研究計(jì)劃占主體地位。從我國劃定的16個(gè)集中連片特困地區(qū)⑥的分布情況來看，中西部地區(qū)占絕大多數(shù)，相關(guān)的資金支持也就更加偏重這些地區(qū)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加重視對財(cái)政扶貧政策研究的資助。

四、國內(nèi)外關(guān)于財(cái)政扶貧文獻(xiàn)研究的特點(diǎn)對比

筆者通過對Web of Science以及中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中關(guān)于財(cái)政扶貧文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，總結(jié)出國際與國內(nèi)財(cái)政扶貧文獻(xiàn)的計(jì)量特征，并在二者對比以及國內(nèi)文獻(xiàn)研究特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，得到以下結(jié)論。

（一）國內(nèi)外對財(cái)政扶貧的關(guān)注度不斷提升

從文獻(xiàn)發(fā)表量來看，無論是國際還是國內(nèi)，關(guān)于財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)發(fā)表量在不斷增加，尤其是近5年的文獻(xiàn)量均有明顯的增加，這表明世界各國對財(cái)政扶貧的重視程度都在不斷提高，而在增加幅度上，國際文獻(xiàn)發(fā)表量較為均勻，而國內(nèi)文獻(xiàn)在2015年之后激增，平均漲幅超過100%。

從文獻(xiàn)涉及領(lǐng)域來看，國際與國內(nèi)財(cái)政扶貧文獻(xiàn)涉及扶貧的各個(gè)方面，二者都將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域視為財(cái)政扶貧研究的重點(diǎn)，國際扶貧文獻(xiàn)更加針對發(fā)展中國家的絕對貧困、發(fā)達(dá)國家的相對貧困進(jìn)行研究，國內(nèi)扶貧文獻(xiàn)則主要研究國內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題。具體到地域分布，國內(nèi)財(cái)政扶貧文獻(xiàn)中對中西部地區(qū)的相關(guān)研究遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，因而研究主題同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征息息相關(guān)。當(dāng)前我國的扶貧重點(diǎn)在中西部地區(qū)，因而更多的文獻(xiàn)研究集中于中西部地區(qū)的扶貧情況，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基金支持重點(diǎn)也向扶貧傾斜，地方性期刊以及經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)性高校也同樣有所側(cè)重。

（二）國內(nèi)外財(cái)政扶貧文獻(xiàn)的關(guān)注角度各有側(cè)重

從研究方向來看，無論是國際文獻(xiàn)還是國內(nèi)文獻(xiàn)，都聚焦財(cái)政扶貧資金的使用、減少貧困人口、加強(qiáng)財(cái)政管理，但在其他財(cái)政扶貧領(lǐng)域方面各有側(cè)重：國際文獻(xiàn)更多地基于國家視角，以國家貧困問題為研究對象，從宏觀角度分析不同國家的貧困問題與財(cái)政扶貧政策，國內(nèi)文獻(xiàn)則將貧困問題區(qū)域化為農(nóng)村地區(qū)，并重點(diǎn)關(guān)注對農(nóng)村地區(qū)的扶貧問題;同時(shí)，國內(nèi)文獻(xiàn)則更加關(guān)注具體的財(cái)政扶貧措施，國際關(guān)于財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)則包括宏觀和微觀兩個(gè)角度：宏觀方面主要為財(cái)政扶貧政策制定與管理、財(cái)政，微觀方面則主要為產(chǎn)業(yè)扶貧、地區(qū)企業(yè)融資貼息等。

從研究內(nèi)容來看，國際文獻(xiàn)以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)藥以及農(nóng)業(yè)等方面的研究為主，而根據(jù)我國不同的財(cái)政扶貧階段體現(xiàn)出不同的研究特點(diǎn)，即隨著時(shí)間的推移，國內(nèi)關(guān)于財(cái)政扶貧的研究不斷朝著縱深方向發(fā)展，已經(jīng)由寬泛意義上的扶貧視角不斷細(xì)化至專項(xiàng)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的層次，研究重點(diǎn)則主要為財(cái)政資金的使用、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶貧政策方面。相比之下，國內(nèi)關(guān)于環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生方面的研究較少，而這主要是由于精準(zhǔn)扶貧下政策更加注重提高貧困人口收入，以實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，因而對扶貧資金的使用方向以及“扶智”“扶志”研究甚多。財(cái)政扶貧本身包含各方面的扶貧，對哪一方面的疏忽都不能達(dá)到真正的效果。因此，在財(cái)政扶貧的最后沖刺階段，應(yīng)更加注重對貧困地區(qū)的全方位扶貧，尤其要強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療、食品安全等方面的扶貧研究。

（三）國內(nèi)文獻(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科之間的平衡與相關(guān)支持

從關(guān)鍵詞分布來看，國際財(cái)政扶貧文獻(xiàn)涉及研究領(lǐng)域較為全面，且更多地從宏觀角度對政府的扶貧行為進(jìn)行深入研究;國內(nèi)關(guān)于財(cái)政扶貧的文獻(xiàn)中，關(guān)于財(cái)政扶貧資金的文獻(xiàn)研究甚多，可見當(dāng)前在我國精準(zhǔn)扶貧的過程中，財(cái)政扶貧資金的使用還存在很多問題，因而會(huì)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)督相關(guān)的期刊中不乏相關(guān)文獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，近年來我國大力推進(jìn)扶貧進(jìn)程，扶貧資金規(guī)模龐大，在當(dāng)前國家各項(xiàng)扶貧工作最后的沖刺階段，更需強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管工作。因而應(yīng)繼續(xù)有針對性地開展扶貧資金使用的相關(guān)研究，財(cái)政扶貧資金仍然是今后財(cái)政扶貧研究的主流方向與趨勢，但在關(guān)注財(cái)政資金使用的同時(shí)，不能忽視其他領(lǐng)域的研究。中國的財(cái)政扶貧有其自身的特殊性，中國特色的財(cái)政扶貧道路不僅需要“仰望天空”，更需要“腳踏實(shí)地”，因此在不斷創(chuàng)新扶貧道路的同時(shí)，更要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的研究，保證理論研究的全面性。

從文獻(xiàn)所獲基金支持方面來看，國際財(cái)政扶貧文獻(xiàn)有半數(shù)以上獲得了相關(guān)的基金支持，且大多為國家級以上的基金支持，而國內(nèi)獲得省級以上項(xiàng)目基金資助的扶貧文獻(xiàn)僅占總文獻(xiàn)總量的24.52%。相比之下，大部分文獻(xiàn)還不能得到充足的基金支持深入財(cái)政扶貧研究，研究由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐缺乏必要的基金支持。財(cái)政扶貧研究是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的研究，需要不斷深入貧困地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研才能真正了解不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與致貧因素。近年來隨著財(cái)政扶貧文獻(xiàn)數(shù)量的增加，如果不增加這方面研究的基金支持，這一比重會(huì)繼續(xù)下降，從而不利于財(cái)政扶貧工作的深入研究，因此國家級和地方級基金項(xiàng)目應(yīng)適度向此方向傾斜。

五、結(jié)語

扶貧是一項(xiàng)重大工程，需要有重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)注意各方面工作的相互配合，我國的財(cái)政扶貧作為全球反貧困的重要組成部分，承擔(dān)著重大的責(zé)任，適當(dāng)借鑒國外財(cái)政扶貧的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈呢?cái)政扶貧之路提供新的思路。筆者通過基本特征分析與主題性分析兩方面對國內(nèi)外財(cái)政扶貧文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，在總結(jié)出國內(nèi)外文獻(xiàn)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從國際視角出發(fā)，找到國內(nèi)財(cái)政扶貧研究的薄弱環(huán)節(jié)，為今后國內(nèi)財(cái)政扶貧相關(guān)研究提供可參考的方向，以更好地發(fā)揮財(cái)政在扶貧工作中的重要作用，為真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧提供理論依據(jù)，同時(shí)為世界反貧困貢獻(xiàn)自己的力量。

注釋：

①2015年6月，習(xí)近平在貴州就加大推進(jìn)扶貧開發(fā)工作又全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”概念，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，即：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

②由于每篇文獻(xiàn)的研究方向可能包含多個(gè)，因此統(tǒng)計(jì)得到不同研究方向的文獻(xiàn)總量高于文獻(xiàn)發(fā)表量。

③筆者將UK、England、Scotland、Wales以及Northern Ireland共同合并為UK。

④胡靜林：《加大財(cái)政扶貧投入力度支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，人民網(wǎng)http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0912/c40531-28708650.html。

⑤數(shù)據(jù)源自http：//www.letpub.com.cn。

⑥集中連片特困地區(qū)包括：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域。

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A Summary of Research on Financial Poverty Alleviation Theory at Home and Abroad Since 1978

Song Fengxuan， Sun Yinglu

（School of Business， Hebei University， Baoding 071000， China）

Abstract： Poverty alleviation is a major issue concerning the national economy and people's livelihood. Financial funds is an important guarantee for poverty alleviation. The central government has continuously increased financial support for poverty alleviation in recent years， and poverty alleviation has achieved significant results. As international and domestic authoritative databases， Web of Science and China Knowledge Network （CNKI） can reflect the research stage and focus of financial poverty alleviation more completely. Through the quantitative analysis and comparison of the two database， we can find the shortcomings in China's current financial poverty alleviation research， and give some suggestions about improving the financial poverty alleviation work of China in the future.

Key words： financial poverty alleviation， precise poverty alleviation， poverty relief funds， comprehensive poverty relief