嚴(yán)蘇桐

[摘要]城鎮(zhèn)化發(fā)展并非是對(duì)地域特征的單一劃分。支持農(nóng)民工獲取城市居民認(rèn)可，形成更為廣泛的文化包容心態(tài)，才是加速農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。為此，本研究分析了農(nóng)民工市民化的困境，并提出了針對(duì)性的解決措施。以期通過(guò)公共服務(wù)、文化共榮、薪資收入等方面的具體措施，加速農(nóng)民工市民化發(fā)展，達(dá)到新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化;發(fā)展困境;應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]c913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）02-0118-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.052 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

引言

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)民工市民化的推進(jìn)，新生代農(nóng)民工所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要更高的包容心態(tài)與文化共識(shí)。既需要在公共服務(wù)層面上加大執(zhí)行力度，也需要引導(dǎo)城市居民包容農(nóng)民工的普遍文化素質(zhì)，同時(shí)需要加大勞動(dòng)力薪酬認(rèn)可度的總體社會(huì)共識(shí)?；谥T多復(fù)雜問(wèn)題的相互交錯(cuò)，農(nóng)民工市民化困境顯現(xiàn)，本文結(jié)合這種困境的基本特征和因素，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?，F(xiàn)做如下分析。

一、新型城鎮(zhèn)化背景介紹

2014年3月16日，新華社發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化便是其中極為重要的發(fā)展內(nèi)容。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而在農(nóng)民工市民化的發(fā)展中，并無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的地域性劃分，加強(qiáng)農(nóng)民工群體的城市歸屬感，也很難提高城市原有居民對(duì)農(nóng)民工群體的接受程度。新生代農(nóng)民工在城市打拼多年，亦然可能并未真正享受到該城市所帶來(lái)的社會(huì)公共服務(wù)，抑或來(lái)自普遍社會(huì)群體的文化認(rèn)可，乃至最為基本的薪資待遇水平。那么困擾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題便是加速農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型，采取何種方式或措施也是值得深思的關(guān)鍵問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何解決農(nóng)民工市民化的困境，消解社會(huì)矛盾和發(fā)展沖突，是進(jìn)一步加速農(nóng)民工市民化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)民工市民化在新型城鎮(zhèn)化背景下所遇到的發(fā)展困境

（一）市民化的公共服務(wù)問(wèn)題

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀格局之下，雖然人在城市，但諸多公共服務(wù)利益并未真正享有。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，但戶籍城鎮(zhèn)化率不足40%。其數(shù)據(jù)差值代表著城市并未對(duì)外來(lái)農(nóng)民提供本應(yīng)享有的公共服務(wù)，多數(shù)長(zhǎng)期居住城市的外來(lái)人口無(wú)法享受到公共服務(wù)。而且相對(duì)于外出農(nóng)民工的高速增長(zhǎng)，本地農(nóng)民工增速更快。僅廣州市農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年外出農(nóng)民工增加了50萬(wàn)人，本地農(nóng)民工增加了375萬(wàn)人。當(dāng)農(nóng)民工不斷集中涌人某一發(fā)達(dá)城市之后，對(duì)于該地區(qū)的教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)保障等多方面的資源要求較高。如無(wú)法高速開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的社會(huì)公共服務(wù)資源，實(shí)則并無(wú)法為外來(lái)農(nóng)民工提供相應(yīng)的公共服務(wù)。常住人口并不代表該地區(qū)市民，農(nóng)民工無(wú)法享受市民待遇，自然無(wú)法完成市民化的轉(zhuǎn)型。

（二）文化差異主觀排斥問(wèn)題

農(nóng)民工的市民化發(fā)展不僅要解決社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題，而且需要解決城市原有居民對(duì)外來(lái)農(nóng)民的主觀排斥問(wèn)題。處于不同的文化背景，令城市居民很難接受外來(lái)農(nóng)民工所表現(xiàn)出的低素質(zhì)。這種素質(zhì)認(rèn)知本身是文化背景差異所形成的固有思想，一個(gè)城市并無(wú)法通過(guò)城鎮(zhèn)化的地域性擴(kuò)容，直接將深藏于居民心中的文化優(yōu)越感直接剔除。當(dāng)城市居民原有的文化優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，必然需要尋找一種文化優(yōu)勢(shì)區(qū)排斥外來(lái)群體。這樣的主觀性的文化排斥意識(shí)，很難通過(guò)城市文化的包容性來(lái)整合。由于文化芥蒂而衍生出的心理困惑，甚至是彷徨，恰恰是城市居民不愿意主觀接受農(nóng)民工城市居民身份的本質(zhì)因素。假設(shè)無(wú)法在文化上形成加強(qiáng)的共識(shí)度與包容性，其農(nóng)民工所處的境遇，無(wú)疑是遭到另眼相待的邊緣群體標(biāo)識(shí)。

（三）勞動(dòng)力收入公平性問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展中，外來(lái)農(nóng)民工通過(guò)自身的努力，當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀?，二代農(nóng)民工的文化素質(zhì)已經(jīng)有所提升。但是這種提升僅為消費(fèi)、效仿、意識(shí)、先進(jìn)文化接受度等層面的提升。對(duì)于知識(shí)、技能、經(jīng)濟(jì)收入等深層職業(yè)感的提升，農(nóng)民工群體并未真正開(kāi)啟市民化路徑。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上分析，外來(lái)農(nóng)民工并未真正轉(zhuǎn)化以體力獲取薪資報(bào)酬的模式，獲取高收入顯然是市民化發(fā)展中的一大阻力。經(jīng)商者不乏少數(shù)，務(wù)實(shí)肯干在這些農(nóng)民工群體標(biāo)識(shí)中突出顯現(xiàn)。但這一群體在總體農(nóng)民工基數(shù)上畢竟占比過(guò)低。但就其本質(zhì)因素也能夠發(fā)現(xiàn)，如若具備同等工作技能的情況下，兩位應(yīng)聘者獲取企業(yè)信任的條件往往是地域身份，即便農(nóng)民工獲得該職位，依然存在降低工資條件的不公平待遇。那么這種社會(huì)個(gè)體發(fā)展的局限性，必然導(dǎo)致農(nóng)民工群體收入無(wú)法真正快速提高，限制了市民化發(fā)展的速度。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下應(yīng)對(duì)農(nóng)民工市民化發(fā)展困境的積極策略

（一）支持公共服務(wù)均等化

農(nóng)民工市民化的核心是公共服務(wù)的均等化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)韓俊指出，轉(zhuǎn)化戶籍形式僅為表現(xiàn)特征的遷移，社會(huì)服務(wù)功能必須完全顯現(xiàn)。才能助力于農(nóng)民工市民化的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于現(xiàn)有的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目必須隨城鎮(zhèn)化進(jìn)度而逐步擴(kuò)增，方能滿足農(nóng)民工享有城市居民的諸多社會(huì)福利。諸如：就業(yè)培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等方面，均需要率先達(dá)到同等均衡發(fā)展。而與城市戶籍密切關(guān)聯(lián)的諸多社會(huì)服務(wù)保障也必須與時(shí)俱進(jìn)，諸如：經(jīng)濟(jì)適用房、低保、廉租等方面的社會(huì)服務(wù)必須一應(yīng)俱全，并全面覆蓋于農(nóng)民工群體。繼而通過(guò)逐步擴(kuò)充的社會(huì)公共服務(wù)體系和具體職能，增強(qiáng)農(nóng)民工享有社會(huì)服務(wù)的基本條件，最終消解由于戶籍差異所造成的市民化弊端與詬病，支持農(nóng)民工市民化的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型。也只有大力支持社會(huì)公共服務(wù)的總體進(jìn)程，才能令外來(lái)農(nóng)民工群體增強(qiáng)對(duì)于該城市的自身發(fā)展信心，得到最為根本的社會(huì)福利保障，降低外來(lái)農(nóng)民工的普遍流動(dòng)性。

（二）提高文化交流包容性

社會(huì)服務(wù)僅為一種淺層的保障機(jī)制，可令農(nóng)民工產(chǎn)生對(duì)于城市的發(fā)展信心。但其最為本質(zhì)的城市歸屬感仍然需要消解文化心理芥蒂的阻礙，方能真正融入城市生活，將自身的發(fā)展寄托于城市的整體發(fā)展。處于社會(huì)發(fā)展的不同階級(jí)，不可能對(duì)城市文化理解完全相同，且同根同源的社會(huì)群體也會(huì)由于教育層次、收人情況、職業(yè)背景等方面的差異而產(chǎn)生本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)民工群體學(xué)習(xí)城市文化僅為形成歸屬感的單一層級(jí)，城市居民接受農(nóng)民工群體展現(xiàn)文化包容度，是相對(duì)歸屬感成型的對(duì)接層面。間斷兩者深入滲透與交互融合的阻礙是文化水平不足的微觀視野所致。故此，提高文化交流的頻次僅為短期發(fā)展形勢(shì)，深層次的文化交流需要一種同理心，讓城市文化具備更強(qiáng)的包容性。進(jìn)而令城市居民率先打破對(duì)于農(nóng)民工群體的心理文化芥蒂，重新認(rèn)知社會(huì)群體的普遍價(jià)值與文化共通屬性。鑒于此，可隨城市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，逐步開(kāi)展更多的小型公益活動(dòng)（大范圍、小規(guī)模、高曝光度的公益活動(dòng)類(lèi)型），讓城市居民與農(nóng)民工同時(shí)參與，在公益性活動(dòng)中逐步消解城市居民長(zhǎng)期持有的心理偏見(jiàn)，讓城市居民能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體所展現(xiàn)出的閃光點(diǎn)與精神價(jià)值。進(jìn)而令城市居民以農(nóng)民工朋友為榮，以與農(nóng)民工在同一城市打拼為榮，形成社會(huì)文化的普遍共識(shí)與深層交互，助力城市居民對(duì)農(nóng)民工群體的文化包容程度逐步深化，加速農(nóng)民工市民化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）增強(qiáng)技能薪資認(rèn)可度

薪資水平在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用。假設(shè)農(nóng)民工薪資水平超過(guò)了普通居民，那么其日常消費(fèi)、住房投資、商業(yè)保險(xiǎn)、自主學(xué)習(xí)、娛樂(lè)活動(dòng)等等，諸多方面的身份價(jià)值偏見(jiàn)也會(huì)逐步脫離社會(huì)固有認(rèn)知。這種從底層收入到上層經(jīng)濟(jì)建筑的收入類(lèi)型轉(zhuǎn)化實(shí)則很難實(shí)現(xiàn)，最為根本的問(wèn)題在于技能薪資認(rèn)可程度的差異化區(qū)分。當(dāng)?shù)卣峁┝酥T多針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育，農(nóng)民工為了能夠獲取高收入也在不斷完善自身的職業(yè)技能。但在實(shí)際崗位中，企業(yè)為農(nóng)民工提供的相應(yīng)報(bào)酬顯然低于其他城市居民。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的因素較多，諸如農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大，企業(yè)人力資源培養(yǎng)所投入的成本無(wú)法獲得長(zhǎng)期回報(bào)，故而降低了農(nóng)民工群體的薪資待遇。這種并未真正達(dá)到以工種技能水平定薪的情況，恰恰是影響薪資認(rèn)可度的關(guān)鍵因素?；诖?，必須強(qiáng)迫部分企業(yè)首先制定完備的薪酬績(jī)效統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而后由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提出上游薪資上限界定標(biāo)準(zhǔn)，由處于產(chǎn)業(yè)鏈不同層級(jí)的企業(yè)制定薪資下限標(biāo)準(zhǔn)。多方薪資標(biāo)準(zhǔn)逐步形成一定的行業(yè)認(rèn)可度，由監(jiān)管部門(mén)審核并加強(qiáng)統(tǒng)一管理。此外，需加強(qiáng)農(nóng)民工群體對(duì)于自身薪酬、福利、待遇等方面的重視程度，如若農(nóng)民工群體并未長(zhǎng)期堅(jiān)守自身的薪酬下限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則社會(huì)普遍薪資認(rèn)籌標(biāo)準(zhǔn)或共識(shí)也很難達(dá)成。而地方政府也需要出臺(tái)對(duì)于部分企業(yè)聘用農(nóng)民工的政策支持，如減免一定的稅率，支持大量企業(yè)以等價(jià)薪酬聘用農(nóng)民工群體，方能促進(jìn)普遍行業(yè)對(duì)于農(nóng)民工薪酬的認(rèn)可度，支持農(nóng)民工向市民化過(guò)渡時(shí)保障其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與精神文化認(rèn)知同步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下，加速農(nóng)民工市民化，讓城市原有居民從心理上接受農(nóng)民工的群體身份，消解社會(huì)固有認(rèn)知的標(biāo)簽，是解決農(nóng)民工市民化困境的根本?；诖耍Y(jié)合市民化的公共服務(wù)問(wèn)題，文化差異主觀排斥問(wèn)題，以及勞動(dòng)力收入公平性問(wèn)題。建議在農(nóng)民工市民化的發(fā)展中，盡量支持公共服務(wù)均等化，提高文化交流包容性，增強(qiáng)技能薪資認(rèn)可度。進(jìn)而達(dá)到加速農(nóng)民工市民化的發(fā)展進(jìn)程，達(dá)到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。