王先敏 黎鯤 王鐵生

[摘要]本文從湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式對(duì)推進(jìn)“四位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策落地具有重要作用，并從“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營模式、服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、保障措施等方面提出了構(gòu)建“四位一體”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)平臺(tái)的基本策略。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn);平臺(tái)

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）01-0003-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.01.002 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

2015年開始國務(wù)院大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等快速興起，其同樣促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)業(yè)”的發(fā)展，給我們的生活方式、工作方式等方面產(chǎn)生了重大影響。2018年10月國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》指出要完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。這些措施對(duì)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育不全面、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不足等問題的有效解決指明了方向，必將推動(dòng)“四位一體”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制落地。

一、湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況

據(jù)湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2017，2018）顯示：一是高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力穩(wěn)步提升，湖南高職學(xué)生2016年在全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中獲獎(jiǎng)數(shù)較2015年增加8項(xiàng)，增長2.67倍;在2017年度全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、黃炎培職業(yè)教育獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃大賽中的獲獎(jiǎng)數(shù)是全國高職院校獲獎(jiǎng)?。ㄊ袇^(qū)）平均數(shù)的3倍。二是畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)增長，湖南省2016屆高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，比2015屆提高0.33個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)16.8%，2017屆畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)比例為2.43%，比2014屆提高了0.48個(gè)百分點(diǎn)，比2016屆提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)。三是畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成長性整體向好，湖南省2011屆、2012屆、2013屆、2014屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)存活率分別為51.07%、51.17%、51.54%、54.50%。

二、湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育的基本情況

為了解省內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育的基本情況，通過對(duì)高校教師、大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)孵化基地管理人員、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、律師等不同對(duì)象開展問卷調(diào)查，據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一是高校目前開展的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育仍有提升的空間，受訪對(duì)象對(duì)學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滿意和基本滿意的占70.21%。二是學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知偏低，受訪對(duì)象對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)明確表示不清楚的占23.4%、不是很清楚的占61.70%。三是高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程不全面，受訪高校未開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控課程的占57.89%，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本課程教學(xué)過程中講授部分法律知識(shí)的占36.87%。四是高校教師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開設(shè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)課程，有63.16%的教師認(rèn)為有必要單獨(dú)開設(shè)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育課程;有57.89%的教師認(rèn)為創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育課程面向的對(duì)象為有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生;有63.16%的教師認(rèn)為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育應(yīng)當(dāng)以提高大學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)為主。

三、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于推進(jìn)“四位一體”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策落地

（一）“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展?！八奈灰惑w”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系是指由高等學(xué)校、孵化基地、政府部門、律所律師共同組成的應(yīng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的各類法律風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。創(chuàng)業(yè)過程一般分為初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期等不同的階段，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)期內(nèi)大多會(huì)選擇在校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地或省、市建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)完成孵化。大學(xué)生開始創(chuàng)業(yè)階段團(tuán)隊(duì)成員的凝聚力較高、項(xiàng)目經(jīng)營規(guī)模不大、內(nèi)部管理難度較低、項(xiàng)目用工較少等方面的因素影響，其直接產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性雖相對(duì)偏低，但風(fēng)險(xiǎn)防控更容易受到創(chuàng)業(yè)者的忽視，創(chuàng)業(yè)初期加上管理經(jīng)驗(yàn)不足更易種下風(fēng)險(xiǎn)種子。隨著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)因素逐步增多，采用“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的不同發(fā)展階段，覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程，有效避免因法律風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)失敗或損失。

（二）采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幫扶各方主體均有期待。據(jù)抽樣調(diào)查受訪的創(chuàng)業(yè)主體采用線上法律服務(wù)平臺(tái)咨詢相關(guān)法律問題的占到17.07%;受訪的律師中有50%建立了微信公眾號(hào)、5.56%律所建立了法務(wù)App、5.56%開通了小程序、有13.89%的律師開展了個(gè)人網(wǎng)絡(luò)推廣;如采用互聯(lián)網(wǎng)+法務(wù)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)，但要降低法律服務(wù)費(fèi)用時(shí)，律師愿意的占76.19%;有90.48%的律師希望政府部門采用統(tǒng)一購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)律師事務(wù)所或律師為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)被廣泛運(yùn)用于社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，手機(jī)等新媒體早已成為大學(xué)生群體主要生活、學(xué)習(xí)、社交的工具。從供給與需求的角度分析兩者之間具有統(tǒng)一性，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控符合各方的需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)能有效發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式可以發(fā)揮聚集效用，一是可以快速地聚集大量律所律師加入平臺(tái)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律幫助，二是在高校的指導(dǎo)下大學(xué)生及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以很快地融入平臺(tái)，從平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與能力提升，三是可以提高教師的教育教學(xué)能力，一定程度可以減輕高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幫扶的壓力，四是可以減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本。2017年司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》，教育行政主管部門可爭取將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控納入公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采用通過購買公共法律服務(wù)的模式遴選符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”平臺(tái)開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控模塊，不僅可借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)提供者的管理，幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還可借助平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，適時(shí)調(diào)整創(chuàng)業(yè)扶持政策。

四、“四位一體”的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)策略

（一）模式選擇。根據(jù)開發(fā)建設(shè)平臺(tái)的主體不同可分為以下幾種，一是公益型，或稱為政府主導(dǎo)型，此種模式是政府部門利用財(cái)政資金自主進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)向公眾提供法律服務(wù)，自行進(jìn)行開發(fā)、管理、運(yùn)營等。二是創(chuàng)業(yè)型，或稱為企業(yè)創(chuàng)新型，是指企業(yè)以創(chuàng)新服務(wù)模式的方式創(chuàng)業(yè)，按照商業(yè)運(yùn)營的模式進(jìn)行平臺(tái)的開發(fā)、管理、運(yùn)營等，或采用技術(shù)升級(jí)與改造的方式在原服務(wù)平臺(tái)上通過增加功能實(shí)現(xiàn)。三是單一型，或稱為律所服務(wù)型，是指單個(gè)律師事務(wù)所以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制為對(duì)象開展專項(xiàng)服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一對(duì)多的服務(wù)。四是混合型，混合型是指由政府部門以提供財(cái)政資金通過遴選的方式確立符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，平臺(tái)的開發(fā)、管理、運(yùn)營等由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府部門負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)的工作的考核和監(jiān)督。

（二）對(duì)比分析。采用公益型的方式提供服務(wù)，雖能滿足服務(wù)對(duì)象的需求，但易增加政府部門的管理難度，導(dǎo)致人員、資金支出增多，律所律師參與的黏度性不強(qiáng)。采用創(chuàng)業(yè)型的方式能快速高效的搭建平臺(tái)，但缺少高校、律所、政府部門的支持推廣的難度會(huì)較大、周期會(huì)較長。采用單一型的方式能解決服務(wù)對(duì)象的需求，但受益的范圍有限，服務(wù)區(qū)域不強(qiáng)。經(jīng)對(duì)比分析，采用混合型方式最適用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控。采用以財(cái)政資金購買法律服務(wù)的方式能有效刺激企業(yè)進(jìn)行平臺(tái)的開發(fā)或升級(jí)，政府部門能引導(dǎo)高校學(xué)生、律所律師快速融入平臺(tái);律所律師能通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的宣傳，增加法律業(yè)務(wù)，律師在平臺(tái)除提供免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容外，還可采用“知識(shí)分享付費(fèi)”模式提供更多專業(yè)性的服務(wù);大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)則可通過平臺(tái)以低成本獲取高質(zhì)量服務(wù)。

（三）服務(wù)功能。一是教育功能，給大學(xué)生用戶提供學(xué)習(xí)、資源下載的功能，可供用戶在線學(xué)習(xí)課程，線上參加講座等。二是分享功能，給律師事務(wù)所律師提供分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)、分享法律風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的知識(shí)，分享相關(guān)法律文書模版等。三是答疑功能，供用戶進(jìn)行線上咨詢，線上咨詢的方式可多樣化，可根據(jù)咨詢問題的難易程度由用戶設(shè)置付費(fèi)搶答式、一對(duì)一問答式等。四是評(píng)價(jià)功能，用戶可以對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。五是測評(píng)功能，用戶可以在線進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)，用戶能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)的結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素。還可通過付費(fèi)模式預(yù)約進(jìn)行線下實(shí)地測評(píng)。六是統(tǒng)計(jì)功能，政府部門、孵化基地、高?？稍跈?quán)限范圍內(nèi)查看大學(xué)生或大學(xué)生企業(yè)參與服務(wù)的情關(guān)情況，及時(shí)掌握企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

（四）服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)緊扣大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，以幫助大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提供發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法，預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的方式為主要內(nèi)容。

可區(qū)分為一般服務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)，一般性服務(wù)以免費(fèi)為主，專項(xiàng)服務(wù)可采用會(huì)員制或按次等方式收取少量費(fèi)用。一般服務(wù)為創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)知識(shí)的宣傳、常見法律文書（含條文、文書、案例）的查詢與下載、咨詢答疑、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)（線上自測）、在線課程教學(xué)等。專項(xiàng)服務(wù)為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)（線下測評(píng)）、企業(yè)設(shè)立（含企業(yè)章程、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)組建、股東議事規(guī)則的確立）、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理制度的建立、對(duì)外合同的法律審查與風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及治理、企業(yè)用工與保險(xiǎn)方案的設(shè)立、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)與保護(hù)、企業(yè)相關(guān)訴訟業(yè)務(wù)的代理及推薦。

（五）保障措施。政府部門應(yīng)建立服務(wù)平臺(tái)的遴選規(guī)則，建立對(duì)服務(wù)企業(yè)、孵化基地、高校工作的管理、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在與服務(wù)企業(yè)的服務(wù)協(xié)議中建議采用服務(wù)費(fèi)用按服務(wù)績效的方式確定，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)加大服務(wù)力度、優(yōu)化服務(wù)流程、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量。督促服務(wù)企業(yè)建立律師加入平臺(tái)的注冊(cè)、審核、評(píng)價(jià)制度，對(duì)平臺(tái)上的律所和律師的服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)律所律師服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，評(píng)比表彰優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。督促高校、孵化基地指導(dǎo)學(xué)生或?qū)W生創(chuàng)辦企業(yè)加入平臺(tái)，督促服務(wù)企業(yè)及時(shí)、有效地處理服務(wù)過程中的投訴、建議和意見等。政府部門、孵化基地、高等學(xué)校在平臺(tái)的推廣過程中應(yīng)加大宣傳力度。